ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск
Резолютивная часть постановления оглашена 4 февраля 2026 года. Мотивированный тест постановления изготовлен 9 февраля 2026 года.Мировой судья судебного участка № 5 Северского судебного района Томской области Пасненко Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Центр Плазма», зарегистрированного по адресу: Томская область, г. Северск, ул. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР> ОГРН <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> в 00:01 ч. по адресу: Томская область, г. Северск, ул. <АДРЕС>, д. 30, стр. 5, пом. 16 общество с ограниченной ответственностью «Центр Плазма» (далее - ООО «Центр Плазма») в установленный срок до <ДАТА4> не исполнило предписание должностного лица Межрегионального управления № 81 ФМБА России об устранении выявленных нарушений обязательных требований <НОМЕР> от <ДАТА5>, выданного по результатам плановой документарной проверки, проведенной в отношении ООО «Центр Плазма», а именно:
1. предоставить в Межрегиональное управление N? 81 ФМБА России списки работников, подлежащих периодическим осмотрам в 2025 году;
2. предоставить в медицинскую организацию список работающих в ООО «Центр Плазма», заверенный подписью руководителя о проведенных ранее прививках;
3. предоставить в Межрегиональное управление N? 81 ФМБА России копию программы производственного контроля с установленной периодичностью проведения санитарно-бактериологических исследований;
4. предоставить в Межрегиональное управление N? 81 ФМБА России документы, подтверждающие проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий по дератизации, дезинсекции и контроль за их эффективностью;
5. обеспечить наличие сведений о профилактических прививках против дифтерии и столбняка сотрудников В.Н.В., С.Д.А.
Предписание <НОМЕР> было отправлено на адрес электронной почты ООО «Центр Плазма» <ДАТА5> в 13:03. Срок исполнения предписания - <ДАТА4>.
Предписание юридическим лицом в установленные сроки не исполнено.
Законный представитель ООО «Центр Плазма» <ФИО1>, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, о чем в материалах дела имеются сведения, в судебное заседании не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. Согласно телефонограмме от <ДАТА7> <ФИО1>, являюсь законным представителем юридического лица, вину признал.
В силу ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.
При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеуказанными нормами, ст. 25.4 КоАП РФ ООО «Центр Плазма» считается извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие его законного представителя.
Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
В целях Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (ч. 1 ст. 1 данного закона).
В силу ч. 1 ст. 61 Федерального закона № 248-ФЗ плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год (далее - ежегодный план контрольных (надзорных) мероприятий), формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры.
Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть: наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий (ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ).
В силу ст. 87 Федерального закона № 248-ФЗ к результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным (надзорным) органом мер, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В силу ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.
Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу ст. 55 Федерального закона № 52-ФЗ за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Межрегиональном управлении № 81 Федерального медико-биологического агентства, утвержденного приказом Федерального медико-биологического агентства от <ДАТА12> <НОМЕР> Управление в пределах своей компетенции осуществляет: федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзора), в том числе: организацию и проведение контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, совершение контрольных (надзорных) действий с целью оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации. Принятие решений по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.
Изучив материалы дела, судья считает, что факт совершения ООО «Центр Плазма», административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, установлен и подтверждается совокупностью доказательств:
- протоколом об административном правонарушении № 81-2/26 от <ДАТА13>, согласно которому <ДАТА3> в 00 часов 01 минуту по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 30, стр. 5, пом. 16 в г. Северске Томской области ООО «Центр Плазма» в установленный срок до <ДАТА4> не выполнило в полном объеме предписание должностного лица Межрегионального управления № 81 ФМБА России об устранении выявленных нарушений обязательных требований <НОМЕР> от <ДАТА5>, выданного по результатам плановой документарной проверки, проведенной в отношении ООО «Центр Плазма», а именно: 1. предоставить в Межрегиональное управление N? 81 ФМБА России списки работников, подлежащих периодическим осмотрам в 2025 году;2. предоставить в медицинскую организацию список работающих в ООО «Центр Плазма», заверенный подписью руководителя о проведенных ранее прививках; 3. предоставить в Межрегиональное управление N? 81 ФМБА России копию программы производственного контроля с установленной периодичностью проведения санитарно-бактериологических исследований; 4. предоставить в Межрегиональное управление N? 81 ФМБА России документы, подтверждающие проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий по дератизации, дезинсекции и контроль за их эффективностью; 5. обеспечить наличие сведений о профилактических прививках против дифтерии и столбняка сотрудников В.Н.В., С.Д.А.
Согласно приказу <НОМЕР> от <ДАТА14> «Об утверждении перечня должностных лиц Межрегионального управления № 81 ФМБА России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст. 19.5 КоАП РФ уполномочен составлять специалист - эксперт ОСН.
Таким образом, имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Каких-либо нарушений, влекущих признание данного протокола недопустимым доказательством, при его оформлении допущено не было;
- копией акта плановой документарной проверки от <ДАТА5>, в которой зафиксированы выявленные нарушения обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении медицинской деятельности: 1. В 2024-2025 г.г. список работников ООО «Центр Плазма», подлежащих периодическим осмотрам в 10-дневный срок не направлялся в Межрегиональное управление N? 81 ФМБА России, что не соответствует требованиям п. 22 Приложения N? 1 к Приказу Министерства здравоохранения РФ от 28 января 2021 г. № 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры» и является нарушением требований п. 3459. Главы XLIV СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». 2. В 2024-2025 г.г. не представлялись в медицинские организации списки работающих в ООО «Центр Плазма», заверенные подписью руководителя, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии), даты рождения, занимаемой должности, сведений о проведенных ранее прививках, имеющихся медицинских отводах (противопоказаниях), что является нарушением требований п. 4188 главы XLVI СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». 3. В нарушение ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 11 главы II. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п. 2.1 главы II СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» не представлена и не обеспечено выполнение программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил в ООО «Центр Плазма». 4. В нарушение требований п.п. 101., 110. главы III. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» не проводятся плановые обследования на заселенность членистоногими, а также обследования с целью определения заселенности грызунами, их видового состава и численности. 5. В нарушение требований п. 3465. главы XLIV. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» при рассмотрении сертификатов о профилактических прививках установлено, что сотрудники ООО «Центр Плазма» не иммунизированы в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а именно: сотрудники В.Н.В., С.Д.А. не привиты против дифтерии и столбняка;
- копией предписания <НОМЕР> от <ДАТА5>, согласно которому при проведении плановой документарной проверки в отношении ООО «Центр Плазма» по месту осуществления деятельности Межрегионального управления № 81 ФМБА России: Томская область, г. Северск, ул. <АДРЕС>,выявлены нарушения обязательных требований: п. 3459. Главы XLIV СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п. 4188 главы XLIVI. СанПиН 3.3686-21, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 11 главы II. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п.п. 101., 110. главы III. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п. 3465. главы XLIV. СанПиН 3.3686-21, п. 2.1 главы II. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; срок устранения выявленных и отмеченных в акте плановой документарной проверки нарушений - до <ДАТА4>;
Копия предписания направлена на электронную почку законного представителя ООО «Центр Плазма» и получена лично <ФИО2> <ДАТА5>, что подтверждается его подписью.
- копиями запросов информации от <ДАТА16>, <ДАТА4> об исполнении пунктов предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> и ответами ООО «Центр Плазма» от <ДАТА17>, <ДАТА18> по выполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно которым, в том числе, с <ДАТА5> юридическое лицо не осуществляет медицинскую деятельность ввиду отсутствия у производителя расходных материалов, сотрудники уволены, операционная деятельность не ведется, в штате работников нет;
- выпиской из реестра лицензии по состоянию на <ДАТА19>, согласно которой ООО «Центр Плазма» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности по выполнению работ, оказание услуг: при оказании специализированной помощи в условиях дневного стационара по сестринскому делу, трансфузиологии;
- выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА20>, согласно которой генеральным директором ООО «Центр Плазма» является <ФИО1>; сведения об основной деятельности: деятельность больничных организаций; сведения о дополнительных видах деятельности: общая врачебная практика, специальная врачебная практика, деятельность в области медицины прочая;
Кроме того, в судебном заседании изучены документы, приобщенные к материалам дела по инициативе суда: сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «Центр Плазма» от <ДАТА21>, согласно которой ООО «Центр Плазма» является микропредприятием с <ДАТА22>, сведения о среднесписочной численности работников юридического лица за предшествующий календарный год - 2.
В силу ст. 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст. 26.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Анализируя вышеназванные доказательства в их совокупности друг с другом, судья приходит к выводу о том, что они относимы, допустимы, достоверны, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, достаточны для разрешения дела, в своей совокупности подтверждают виновность ООО «Центр Плазма» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Собранными по делу доказательствами установлено, что проведении плановой документарной проверки Межрегиональным управлением № 81 ФМБА России в отношении ООО «Центр Плазма» по месту осуществления деятельности Межрегионального управления № 81 ФМБА России: Томская область, ул. <АДРЕС>, выявлены нарушения обязательных требований: п. 3459. Главы XLIV СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п. 4188 главы XLIVI. СанПиН 3.3686-21, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 11 главы II. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п.п. 101., 110. главы III. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п. 3465. главы XLIV. СанПиН 3.3686-21, п. 2.1 главы II. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; срок устранения выявленных и отмеченных в акте плановой документарной проверки нарушений - до <ДАТА4>, с установлением срока устранения нарушений до <ДАТА4>.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, утверждены СП 23.3686-21 — санитарные правила и нормы «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации. Санитарные правила устанавливают обязательные требования, в том числе, к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации;к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим), инженерно-техническим мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с микроорганизмами, вирусами, белковоподобными инфекционными частицами (прионами), ядами биологического происхождения (токсинами) и иными биологическими агентами, в том числе созданными в результате генетических манипуляций, применения технологий синтетической биологии и другой направленной деятельности, способных вызывать патологический процесс в организме человека или животного, а также биологические материалы, в которых могут содержаться перечисленные патогены.
Санитарные правила распространяются на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан (п.5).
Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны разработать и утвердить программу производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, и обеспечить его выполнение (п.11).
Санитарные правила устанавливают обязательные требования.
С целью устранения выявленных нарушений Межрегиональным управлением № 81 ФМБА России <ДАТА5> выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
Для исполнения требований предписания <НОМЕР> ООО «Центр Плазма» не требовалось дополнительных финансовых вложений.
Доказательств обратному материалы дела не содержат, законным представителем не представлено.
По истечении срока исполнения предписания на основании представленных ООО «Центр Плазма»сведений (от <ДАТА17>, <ДАТА18>) Межрегиональным управления № 81 ФМБА России дана оценка исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА5>, по результатам которой уставлено, что предписание не выполнено ООО «Центр Плазма» в полном объеме.
В силу приведенных выше норм, устранение нарушений обязательных санитарно-эпидемиологических требований в установленный срок является обязательным для юридических лиц, на которых возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по их устранению.
Вместе с тем, ООО «Центр Плазма» выданное предписание в установленные сроки в полном объеме не исполнило, ходатайств об отмене или о продлении срока исполнения предписания в Межрегиональное управление № 81 ФМБА России не подавало, за разъяснениями об исполнении данного предписания юридическое лицо в установленном порядке не обращалось.
Доказательств обратному судье не представлено.
Согласно ответам ООО «Центр Плазма» на запрос Межрегионального управления № 81 ФМБА России относительно выполнения предписания обществом указано, что с <ДАТА5> медицинская деятельность не осуществляется, сотрудники уволены, операционная деятельность не ведется.
В качестве объяснений в протоколе об административном правонарушении законный представитель ООО «Центр Плазма» <ФИО1> указал: «С апреля 2025 года ООО «Центр Плазма» не осуществляет работу, все работники уволены, операционная деятельность не ведется, в связи с отсутствием расходных материалов».
При этом, согласно материалам дела, ООО «Центр Плазма» является действующим юридически лицом, имеет лицензию на оказание специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара по сестринскому делу и трансфузиологии.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является установленный порядок управления, поскольку статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена законодателем в главу 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединяющую правонарушения, родовым объектом которых являются правоотношения в сфере установленного порядка управления.
Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом, осуществляющим государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.
Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный санитарно - эпидемиологический надзор (контроль), обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Статьей 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрены права должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Так, согласно указанной норме при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований (п.2).
В силу ст. 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ и должностного регламента специалиста - эксперта отдела санитарно-эпидемиологического надзора Межрегионального управления № 81 ФМБА России <ФИО3> имеет право в соответствии с действующим законодательством осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) в обслуживаемых организациях (объектах) и на обслуживаемых территориях, в том числе государственный контроль в области использовании донорской крови и ее компонентов, организовывать и осуществлять государственный контроль на объектах осуществляющих медицинский вид деятельности, выдавать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, уведомления, обязательные для исполнения в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений, осуществлять контроль за выполнением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами предписаний должностных лиц, осуществляющих госсанэпиднадзор, то есть является уполномочен должностным лицом.
Согласно материалам дела документарная проверка в отношении ООО «Центр Плазма» была проведена согласно ежегодному плану проведения плановых КМН на 2025 (номер плана в ФГИС ЕРКНМ 70250041000011814463), согласованного с органами прокуратуры в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ и опубликованного в ФГИС ЕРКНМ и на официальном сайте Межрегионального управления № 81 ФМБА России.
Указанные обстоятельства законным представителем ООО «Центр Плазма» не оспаривались.
Как следует из материалов дела, предписание от <ДАТА5> <НОМЕР> выдано уполномоченным на то должностным лицом Межрегионального управления № 81 ФМБА России, данное предписание в установленном законом порядке ООО «Центр Плазма» не обжаловано, в том числе по мотиву установления неисполнимых сроков устранения недостатков ввиду трудоемкости или несоразмерной затратности таких мероприятий или по иным основаниям, не признавалось в установленном порядке незаконным и не было отменено, что, в том числе следует из протокола об административном правонарушении № 81-2/26 от <ДАТА13>, а также не оспаривалось законным представителем ООО «Центр Плазма».
При таких обстоятельствах законность выданного предписания от <ДАТА5> <НОМЕР> сомнений не вызывает.
Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что установленные предписанием <НОМЕР> от <ДАТА5> нарушения не исполнены в полном объеме в установленный срок (до <ДАТА4>).
Доказательств, подтверждающих объективную невозможность осуществления ООО «Центр Плазма» действий по устранению выявленных нарушений в установленный срок, в материалах дела не имеется, ООО «Центр Плазма» не представлено, а пояснения законного представителя юридического лица о том, что с апреля 2025 года ООО «Центр Плазма» не осуществляет работу, все работники уволены, операционная деятельность не ведется, в связи с отсутствием расходных материалов об обратном не свидетельствуют.
Вместе с тем, данных, подтверждающих, что учреждение предприняло совершенно все меры для выполнения предписания в установленный срок, в том числе уведомило орган, осуществляющий государственный надзор, о невозможности выполнения всех требований предписания в указанный срок, в материалы дела не представлено.
Как указано выше, в ходе плановой документарной проверке выявлены нарушения обязательных требований, с целью устранения выявленных нарушений в установленный срок (до <ДАТА4>) ООО «Центр Плазма» предписано, в том числе: предоставить в Межрегиональное управление № 81 ФМБА России списки работников, подлежащих периодическим осмотрам в 2025 году; предоставить в медицинскую организацию список работающих в ООО «Центр Плазма», заверенный подписью руководителя о проведенных ранее прививках; предоставить в Межрегиональное управление N? 81 ФМБА России копию программы производственного контроля с установленной периодичностью проведения санитарно-бактериологических исследований, обеспечить наличие сведений о профилактических прививках против дифтерии и столбняка сотрудников В.Н.В., С.Д.А.
При этом, предписание получено генеральным директором ООО «Центр Плазма» <ФИО2> <ДАТА5>.
Согласно материалам дела ООО «Центр Плазма» является действующим юридическим лицом, основной вид деятельности - деятельность больничных организаций, дополнительный вид деятельности - общая врачебная деятельность, специальная врачебная практика; юридическое лицо имеет действующую лицензию на оказание специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара по сестринскому делу и трансфузиологии.
Доказательств обратному материалы дела не содержат.
Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на <ДАТА25> среднесписочная численность работников юридического лица за предшествующий календарный год - два работника, однако, в установленные сроки ООО «Центр Плазма» не выполнило требования предписания в указанной выше части.
Меры по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологических требований должны осуществляться не разовым порядком, а постоянно, на регулярной основе, в связи с чем, суд полагает, что несмотря на неосуществление медицинской деятельности, в том числе операционной, не свидетельствует о том, что ООО «Центр Плазма» имело основания для неисполнения требований законного предписания уполномоченного должностного лица на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в части предоставления в Межрегиональное управление № 81 ФМБА России программы производственного контроля с установленной периодичностью проведения санитарно-бактериологических исследований, а также документов, подтверждающих проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий по дератизации, дезинсекции и контроля за их эффективностью.
С ходатайством об отмене предписания ООО «Центр Плазма» в установленном порядке в Межрегиональное управление № 81 ФМБА России не обращалось.
Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвидимых препятствий, находящихся вне контроля ООО «Центр Плазма», чрезвычайных обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, и проведение мероприятий по исполнению требований предписания из материалов дела не усматривается.
Исходя из изложенного, так как, в установленный срок требования, содержащиеся в предписании, ООО «Центр Плазма» не исполнило, то действия ООО «Центр Плазма» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО «Центр Плазма» не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований законодательства.
Допущенные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, на необходимость устранения которых указано в предписаниях, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте, на котором осуществляется деятельность в сфере медицинской помощи, поскольку направлены на предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации, а также охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги).
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Исходя из приведенных положений, местом совершения административного правонарушения является: Томская область, г. Северск, ул. <АДРЕС>.
Согласно ст. 4.8 Кодекса Российской Федерации срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.
В силу приведенных норм, датой совершения ООО «Центр Плазма» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является 00 час. 01 мин. <ДАТА3>.
Санкция ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В качестве смягчающего обстоятельства, суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ учитывает признание вины законным представителем ООО «Центр Плазма».
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по представленным материалам дела судом не установлено.
Оснований для применений положений ст. 2.9 КоАП РФ с учетом разъяснений, изложенных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА27> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судья не усматривает, поскольку характер административного правонарушения и конкретные обстоятельства дела не указывают на его малозначительность. Совершенное в настоящем случае административное правонарушение в силу объекта посягательства (порядка управления), конкретного характера административного правонарушения, принимая во внимание формальный состав административного правонарушения, выразившегося в виде невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства, не может характеризоваться как малозначительное.
Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в силу ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.
Определяя размер назначаемого административного наказания в виде административного штрафа суд приходит к следующему.
Санкция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ч. 1). В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере. Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.
С <ДАТА22> ООО «Центр Плазма» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, относится к категории микропредприятие.
Учитывая изложенное выше, при назначении наказания ООО «Центр Плазма», суд полагает, что полежит применению положения ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ.
Таким образом, при назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и считает возможным назначить минимальное наказание в пределах предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с учетом положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, а также в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от <ДАТА28> <НОМЕР>-П, поскольку назначаемое юридическому лицу наказание должно быть соразмерным и справедливым с учетом имущественного и финансового положения, не ставя под угрозу его дальнейшую деятельность.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.11, ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья, постановил:
общество с ограниченной ответственностью «Центр Плазма»(ИНН/ОГРН <НОМЕР>/1<НОМЕР>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.
Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/с 04652001550),
ИНН: 7017051366, КПП: 701701001,
Банк: ОКЦ № 10 СибГУ Банка России//УФК по Томской области г. Томск,
БИК: 016902004, счет № 40102810245370000058, счет № 03100643000000016500,
ОКТМО 69741000, КБК 825 1 16 01193 01 0005 140,
УИН 0000091200005500002414497.
Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства судебного участка № 5 Северского судебного района Томской области по адресу: Томская область, г. Северск, ул. Мира, д. 6, каб. 110.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, постановление в течение десяти суток о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Постановление может быть обжаловано в Северский городской суд Томской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Д.С. Пасненко