Северского судебного района Томской области г. Северск, ул. Мира, 6, Дело № 5-127/2026(5)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
Томская область, ЗАТО Северск г. Северск 02 марта 2026 годаМировой судья судебного участка № 5 Северского судебного района Томской области Пасненко Д.С., с участием помощника прокуроар ЗАТО г. Северск <ФИО1>, рассмотрев материал, представленный прокуратурой ЗАТО г. Северск Томской области, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Управления по внегородским территориям Администрации ЗАТО Северск (ИНН <НОМЕР>) зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, тел.: <НОМЕР>, установил:
<ДАТА2> в 12 час. 50 мин в ходе прокурорской проверки выявлено, что на пересечении автодорог по адресу: <АДРЕС>, а также автодороги по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, Управлением по внегородским территориям Администрации ЗАТО Северск ( далее - УВГТ Администрации ЗАТО Северск) не организована и не обеспечена надлежащая снегоочистка покрытия проезжих частей указанных дорог, вследствие чего на них образовалась зимняя скользкость - снежный накат (уплотненный слой снега транспортными средствами) с участками гололеда (стекловидного льда), а также не приняты меры по ликвидации зимней скользкости в соответствии с Руководством по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса России от 16.06.2003 № ОС-548-р, в связи с чем нарушены требование п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090.
Законный представитель УВГТ Администрации ЗАТО Северск <ФИО2>, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступило.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие законного представителя УВГТ Администрации ЗАТО Северск <ФИО3>
Помощник прокурора ЗАТО Северск <ФИО1> в судебном заседании дал заключение, в котором доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал.
Заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, судья считает вину УВГТ Администрации ЗАТО Северск в совершении указанного выше правонарушения доказанной.
Вина УВГТ Администрации ЗАТО Северск в совершении правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА5>, в котором зафиксировано установленное судьей деяние;
- актом проверки от <ДАТА2>, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от <ДАТА2> с фототаблицей, в которых зафиксированы выявленные нарушения в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог;
- выпиской ЕГРЮЛ от <ДАТА6>, согласно которой УВГТ Администрации ЗАТО г. Северск расположено по адресу: <АДРЕС>, начальник управления - <ФИО2>;
- решением Думы городского округа ЗАТО Северск № 9/7 от 25.01.2011, согласно которому с 01.04.2011 учреждено УВГТ Администрации ЗАТО г. Северск, его Положение;
- Положением об УВГТ Администрации ЗАТО Северск от 25.01.2011, согласно которому УВГТ Администрации ЗАТО Северск является территориальным органом Администрации ЗАТО Северск, входящим в ее структуру, осуществляет реализацию ее полномочий по вопросам местного значения ЗАТО Северск в сфере основных гарантий, защиты прав и законных интересов граждан, проживающих на внегородских территориях ЗАТО Северск, кроме того одной из основных задач которого является взаимодействие с органами и структурными подразделениями Администрации ЗАТО Северск по реализации полномочий Администрации ЗАТО Северск по решению вопросов местного значения городского округа ЗАТО Северск в сфере жизнеобеспечения населения, проживающего на внегородских территориях ЗАТО Северск; для реализации возложенных на Управление задач осуществляет полномочия, в том числе выполняет работы по санитарной очистке и содержанию автодорог, внутриквартальных территорий, осуществляет функции заказчика работ по объектам уличного обустройства, автодорог, осуществляет контроль за выполнением работ по объектам уличного обустройства, автодорог на внегородских территориях ЗАТО Северск;
- письменными объяснениями начальника УВГТ Администрации ЗАТО Северск <ФИО3> от <ДАТА9>, согласно которым с выявленными нарушениями согласны в полном объеме, уборка зимней скользкости на пресечении автодорог: <АДРЕС>, а также автодороги по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, Управлением по внегородским территориям Администрации ЗАТО Северск не организована, не обеспечена надлежащая снегоочистка покрытия проезжих частей указанных дорог, вследствие чего на них образовалась зимняя скользкость - снежный накат (уплотненный слой снега транспортными средствами) с участками гололеда (стекловидного льда), а также не приняты меры по ликвидации зимней скользкости в соотвпетствии с Руководством, в связи с чем имело место несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения ЗАТО Севесрк;
- рапортом помощника прокурора ЗАТО г.Северск <ФИО1> от <ДАТА5>,в которых изложены обстоятельства выявления в действии (бездействии) УВГТ Администрации ЗАТО г. Северск признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Каких-либо нарушений, влекущих признание данного протокола недопустимым доказательством, при его оформлении допущено не было.
В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ).
Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В целях реализации вышеуказанных положений закона утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденных приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст который направлен на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В силу п.8.1 приведенного выше ГОСТа на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению.
В норме п.2.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденном распоряжением Минтранса России от 16.06.2003 № ОС-548-р, указано, что все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед. Определяют каждый вид скользкости по следующим признакам: рыхлый снег откладывается на дорожном покрытии в виде ровного по толщине слоя. Плотность свежевыпавшего снега может изменяться от 0,06 до 0,20 г/см. В зависимости от содержания влаги снег может быть сухим, влажным и мокрым. При наличии слоя рыхлого снега на дорожном покрытии коэффициент сцепления шин с покрытием снижается до 0,2 г/см3. Снежный накат представляет собой слой снега, уплотненного колесами проходящего автотранспорта. Он может иметь различную толщину - от нескольких миллиметров до нескольких десятков миллиметров - и плотность от 0,3 до 0,6 г/см. Коэффициент сцепления шин с поверхностью снежного наката составляет от 0,1 до 0,25. Стекловидный лед появляется на покрытии в виде гладкой стекловидной пленки толщиной от 1 до 3 мм и изредка в виде матовой белой шероховатой корки толщиной до 10 мм и более. Отложения стекловидного льда имеют плотность от 0,7 до 0,9 г/см, а коэффициент сцепления составляет от 0,08 до 0,15. Этот вид зимней скользкости является наиболее опасным.
Согласно подпункта 4 п.7 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по зимнему содержанию входят, в том числе механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин.
Согласно требованиям ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ст. 3 этого же Федерального закона к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, что согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ, подразумевает под собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствием с требованиями ч.2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другими нормативными документами возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общегопользования местного значения на территории ЗАТО Северск утвержден постановлением Администрации ЗАТО Северск от 20.03.2024 г. № 895-па. <АДРЕС>, а также автодороги по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> входит в указанный перечень автомобильных дорог и улиц ЗАТО Северск.
На территории ЗАТО Северск Томской области, в том числе в п. Самусь, содержание автомобильных дорог в зимний период осуществляет УВГТ, основным направлением его деятельности является реализация полномочий Администрации ЗАТО Северск по вопросам местного значения ЗАТО Северск в сфере основных гарантий, защиты прав и законных интересов граждан, проживающих на территории ЗАТО Северск, в том числе в п. Самусь.
Исходя из Положения об УВГТ Администрации ЗАТО Северск организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования - ЗАТО Северск, возложена на УВГТ Администрации ЗАТО Северск, как на уполномоченный исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.
Анализируя исследованные доказательства в их совокупности друг с другом, судья приходит к выводу о том, что они относимы, допустимы, достоверны, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, достаточны для разрешения дела, в своей совокупности подтверждают вину УВГТ Администрации ЗАТО Северск в совершении установленного судьей деяния.
УВГТ Администрации ЗАТО Северск не представлено доказательств, подтверждающих, что учреждением приняты все зависящие, достаточные и своевременные меры для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей.
Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья квалифицирует бездействие УВГТ Администрации ЗАТО Северск по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
При назначении наказания судья исходит из положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ о необходимости учета характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья учитывает признание законным представителем вины УВГТ Администрации ЗАТО Северск в совершении правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года №4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа, назначаемого судом после провозглашения названного постановления Конституционного Суда Российской Федерации, может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
С учетом установленных обстоятельства, характера совершенного правонарушения и его последствий, имущественного и финансового положения УВГТ Администрации ЗАТО Северск, являющегося муниципальным бюджетным учреждением, принимая во внимание санкцию статьи, а также наличие смягчающего обстоятельств, судья считает возможным и необходимым назначить наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.
Оснований для признания правонарушения малозначительным и замены штрафа предупреждением судья не усматривает, срок привлечения к административной ответственности не истек.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.5, 4.1, 4.3, ч. 1 ст. 12.34, ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:
Управления по внегородским территориям Администрации ЗАТО Северск признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/с 04652001550),
ИНН: 7017051366, КПП: 701701001,
Банк: ОКЦ № 10 СибГУ Банка России//УФК по Томской области г. Томск, БИК:016902004, счет № 40102810245370000058, счет № 03100643000000016510,
ОКТМО 69741000, КБК 825 1 16 0112 3010003 140,
УИН 0000091200006600002573479.
В соответствии с ч. 1.3-3. ст. 32.2 КоАП РФ При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.4, 13.11, 13.15, 13.29, 13.29.4, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере, т.е. 50000 (пятьдесят тысяч) рублей не позднее 23.03.2026. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере (с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 18.07.2024 № 39-П «По делу о проверке конституционности положения части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "НТСИ Телеком»).
Документ, свидетельствующий об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства судебного участка №5 Северского судебного района Томской области по адресу: Томская область, г. Северск, ул.Мира, 6, каб. 110.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, постановление в течение десяти суток о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения.
Согласно ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, постановление в течение десяти суток о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения.
Согласно ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Северский городской суд Томской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Д.С. Пасненко