РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2026 года г. Железногорск-Илимский
Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Антоневич М.Ф., при секретаре судебного заседания Васильеве А.С., с участием истца Киселёва А.П., представителя ответчика Конищева К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-610/2026 по исковому заявлению Киселева А.П. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области о признании незаконным решения, взыскании компенсации расходов проезда к месту отдыха и обратно,
УСТАНОВИЛ:
Киселев А.П. (далее по тексту – Киселёв А.П.) обратился в суд с иском к Отделению Пенсионного фонда по Иркутской области (далее по тексту – ОСФР по Иркутской области) о признании незаконным решения, взыскании компенсации расходов проезда к месту отдыха и обратно.
В обоснование исковых требований указал, что является пенсионером по старости с ***. В июле 2025 года находился на отдыхе, ездил в г. Владивосток. По приезду обратился с заявлением о компенсации расходов.
Решением ОСФР по Иркутской области от *** *** произведена компенсация расходов к месту отдыха в сумме 34871 руб., в части оплаты с г. Владивостока до г. Железногорск-Илимский на личном транспорте отказано в связи с тем, что предоставлены частично не читаемые документы, проезд на личном автомобиле законодателем не предусмотрен.
Просит суд признать незаконным решение от *** *** об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда и взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию расходов по оплате проезда в размере 16618,40 рублей.
Представителем ответчика ОСФР по Иркутской области представлены возражения по иску, в которых в удовлетворении исковых требований Киселёва А.П. просит отказать в полном объеме. В обоснование доводов указывает, что законодатель четко определил порядок и виды транспортных средств, при использовании которых возможно произвести компенсацию в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. В настоящее время в перечне пункта 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно личный транспорт не предусмотрен, для автомобиля Suzuki Jimmi отсутствуют нормы расхода топлива, установленные распоряжением Министерства транспорта РФ от 14.03.2008 № АМ-23-р для расчета.
Истец Киселёв А.П. в судебном заседании просил иск удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель ответчика ОСФР по Иркутской области Конищев К.А. просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, указанным в возражениях.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями статей 59, 60 и 67 ГПК РФ, приходит к следующему.
Судом установлено, что Киселёв А.П. является получателем пенсии по старости с ***, что подтверждается удостоверением.
Киселев А.П. не работает с ***, что следует из сведений о трудовой деятельности, предоставляемые из информационных ресурсов ФПСС РФ, проживает в ***.
Указанные факты представителем ответчика не оспариваются.
*** Киселёв А.П. обратился в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту г. Железногорск-Илимский – г. Владивосток Приморского края и обратно.
В обоснование понесенных расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно Киселёвым А.П. были представлены:
- проездной документ *** авиаперелета по маршруту Иркутск-Владивосток стоимостью 35464
- кассовые чеки АЗС по проезду по маршруту Владивосток- Железногорск-Илимский на личном автомобиле Suzuki Jimmi, государственный регистрационный номер ***.
Решением ОФСР по Иркутской области от *** *** Киселёву А.П. оплачена стоимость проезда по маршруту Иркутск-Владивосток в общем размере 34871 руб. В выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Владивосток - Железногорск-Илимский отказано, поскольку для автомобиля Suzuki Jimmi отсутствуют нормы расхода топлива, установленные распоряжением Министерства транспорта РФ от 14.03.2008 № АМ-23-р для расчета норм расхода топлива, кассовые чеки не содержат всю необходимую информацию, не предоставлена справка транспортной организации о стоимости проезда ж/д транспортом в плацкартном вагоне.
При разрешении заявленных исковых требований о наличии у истца права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно, суд учитывает следующие нормы закона.
Согласно статье 7, части 1 статье 39 Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка пожилых граждан, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Реализуя свои дискреционные полномочия в данной сфере, федеральный законодатель принял ряд законов, направленных на обеспечение социальной поддержки населения.
Среди них Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1), согласно статье 34 которого для пенсионеров, являющихся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно один раз в два года, которая осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).
Во исполнение статьи 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" Правительство Российской Федерации утвердило Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно (далее - Правила).
Согласно пункту 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176 настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха и обратно (далее - компенсация).
В соответствии с пунктами 2, 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176, компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера и может производиться в виде: а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; б) возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.
Согласно пункту 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:
а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;
б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;
в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий;
г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.
Закрепленный законодательством механизм предоставления гражданам компенсации расходов на оплату стоимости проезда и определения ее размера подразумевает возможность выбора способа получения льготы, предусмотренной статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1, и обеспечивает учет особенностей транспортного сообщения.
Таким образом, действующее правовое регулирование не исключает права Федерального законодателя с учетом развития сети автомобильных дорог и улучшения условий для самостоятельного передвижения по территории Российской Федерации обеспечить дальнейшее совершенствование законодательства о социальной поддержке граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в частности изменить условия предоставления компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности.
Определением Конституционного суда РФ от 02.02.2006 № 38-О «По запросу Думы Таймырского (Догано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно» установлено, что нормативные правила, содержащие в пунктах 7 и 9 Правил не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.
Исходя из системного толкования вышеприведенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", а отсутствие прямого указания в вышеназванных Правилах на порядок выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации.
Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях.
Согласно названному Перечню Нижнеилимский район Иркутской области является местностью, приравненной к районам Крайнего Севера.
В силу статьи 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
В силу части 5 статьи 37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых.
Из доводов искового заявления и представленных в материалы дела документов следует, что Киселёв А.П. выезжал на отдых в г. Владивосток, самостоятельно организовав свой отдых, и понес расходы по проезду, в подтверждение данного факта представлены проездные документы. Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались.
При этом, ответчиком в оплате компенсации проезда к месту отдыха и обратно истцу отказано.
Из представленных суду чеков АЗС следует, что расходы на оплате стоимости проезда по маршруту г. Владивосток – г. Железногорск-Илимский на личном автомобиле Suzuki Jimmi, государственный регистрационный номер ***, составили в размере 31735,23 руб.
Из справки АО «Федеральная пассажирская компания» от *** следует, что от ст. Владивосток до ст. Коршуниха-Ангарская стоимость маршрута от пункта пересадки от ст. Тайшет до ст. Коршуниха –Ангарская отправлением *** в поезде *** категории пассажирский в плацкартном вагоне составляет 2412-50 руб., стоимость маршруту до пункта пересадки от ст. Владивосток до ст. Тайшет в вагоне плацкарт составляет 14205,90 руб., в всего – 16618,40 руб.
Ответчиком недостоверность указанной справки и изложенной в ней информации не оспаривалась.
Исходя из анализа норм закона, регулирующих спорные правоотношения, и учитывая, что отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранного средства передвижения к месту отдыха и обратно, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом размер расходов суд определяет исходя из стоимости проезда железнодорожным транспортом истца к месту отдыха и обратно, то есть в сумме 16618,40 руб. и подлежащая взысканию сумма расходов, не превышает фактически понесенных истцом расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
При этом суд считает, что истолкование действующих норм как ограничивающих права пенсионеров, передвигающихся посредством личного автомобильного транспорта к месту отдыха и обратно, на компенсацию проезда к месту отдыха и обратно, по указанным Пенсионным органом основаниям не только противоречит действительному смыслу и предназначению действующего Федерального законодательства, но и ведет к неравенству при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, а также ведет к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.
При указанных обстоятельствах, решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области года от *** *** об отказе Киселёву А.П. в компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно следует признать незаконным.
Исковые требования истца Киселёва А.П. подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.173, 197-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Исковые требования Киселева А.П. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области о признании незаконным решения, взыскании компенсации расходов проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить.
Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области от *** ***.
Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области в пользу Киселева А.П. , *** года рождения (паспорт ***) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно в размере 16618, 40 рублей.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 25.09.2026.
Председательствующий М.Ф. Антоневич