РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2026 года г. Железногорск-Илимский
Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Антоневич М.Ф., при секретаре судебного заседания Васильеве А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-580/2026 по исковому заявлению Захарова Е.А. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области о признании незаконным решения, взыскании компенсации расходов проезда к месту отдыха и обратно,
УСТАНОВИЛ:
Захаров Е.А. (далее по тексту – Захаров Е.А.) обратился в суд с иском к Отделению Пенсионного фонда по Иркутской области (далее по тексту – ОСФР по Иркутской области) о признании незаконным решения, взыскании компенсации расходов проезда к месту отдыха и обратно.
В обоснование исковых требований указал, что является пенсионером по старости с ***. С *** находился на отдыхе, ездил в ***, с остановкой в ***. Расходы по проезду к месту отдыха и обратно составили 54232 руб.
Решением ОСФР по Иркутской области от *** № *** ему отказано в оплате проезда к месту проведения отдыха обратно частично в связи с тем, что он отклонился от прямого маршрута.
Просит суд признать незаконным решение от *** № *** об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда и взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию расходов по оплате проезда в размере 32459 рублей.
Истец Захаров Е.А. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области Конищев К.А. просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать. В выплате компенсации по маршруту *** отказано, поскольку *** находится на удалении от маршрута следования истца от места жительства к месту отдыха. Компенсация может быть включена за проезд по кратчайшему маршруту к одному месту отдыха.
Суд, исследовав письменные доказательства по делу и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями статей 59, 60 и 67 ГПК РФ, приходит к следующему.
Судом установлено, что Захаров Е.А. является получателем пенсии по старости с ***, что подтверждается удостоверением.
Согласно записям в трудовой книжке на имя Захарова Е.А., он с *** и по настоящее время не работает.
Истец Захаров Е.А. проживает в ***.
Указанные факты представителем ответчика не оспариваются.
В обоснование понесенных расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно Захаровым Е.А. были представлены:
- маршрутная квитанция электронного билета *** авиаперелета по маршруту ***, датой вылета ***, и посадочный талон к нему;
- маршрутная квитанция электронного билета *** авиаперелета по маршруту ***, датой вылета *** и посадочный талон к нему;
- маршрутная квитанция электронного билета *** авиаперелета по маршруту ***, датой вылета *** и посадочный талон к нему;
*** Захаров Е.А. обратился в ОФСР по Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных расходов на оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, указав, что находилась на отдыхе в ***, приложив проездные документы.
Решением ОФСР по Иркутской области от *** *** Захарову Е.А. оплачена стоимость проезда по маршруту *** в общем размере 21773 руб., в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту ***, отказано, поскольку *** находится на удалении от маршрута следования от места жительства к месту отдыха.
При разрешении заявленных исковых требований о наличии у истца права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно, суд руководствуется Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от *** ***.
Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.
Согласно статье 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1, компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
Так, согласно пункту 1 указанных Правил, настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха и обратно (далее - компенсация).
Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде:
а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно;
б) возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.
Согласно пункту 6 Правил, компенсация производится 1 раз в два года.
В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:
а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;
б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;
в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий;
г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно;
д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.
Определением Конституционного суда РФ от 02.02.2006 № 38-О «По запросу Думы Таймырского (Догано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно» установлено, что нормативные правила, содержащие в пунктах 7 и 9 Правил не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.
Исходя из системного толкования вышеприведенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", а отсутствие прямого указания в вышеназванных Правилах на порядок выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации.
Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).
Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях.
Согласно названному Перечню Нижнеилимский район Иркутской области является местностью, приравненной к районам Крайнего Севера.
В силу статьи 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
В силу части 5 статьи 37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых.
Из доводов искового заявления и представленных в материалы дела документов следует, что Захаров Е.А. выезжал на отдых в ***, самостоятельно организовав свой отдых, и понес расходы по проезду.
В подтверждение факта пребывания на отдыхе истцом представлены проездные документы, подтверждающие проезд к месту проведения отдыха и обратно.
Доказательств того, что истец выезжала не к месту отдыха, суду, исходя из распределения бремени доказывания в порядке статьи 56 ГПК РФ, ответчиком представлено не было.
В связи с указанным, у суда не вызывает сомнений факт проезда истца к месту отдыха в *** края.
Тем самым, факт нахождения истца в месте проведения отдыха не оспорен, подтверждается проездными документами на имя истца, и сомнений у суда не вызывает.
Судом из материалов дела установлено, что истец следовал к месту отдыха и обратно по маршруту ***, ***, *** воздушным транспортом.
При этом, ответчиком в оплате компенсации проезда к месту отдыха и обратно истцу отказано.
Вместе с тем, доводы представителя ответчика о том, что Захаров Е.А. отклонился от кратчайшего маршрута следования к месту своего отдыха и обратно, в связи с чем, ему не может быть произведена компенсация расходов по оплате стоимости проезда, являются несостоятельными и не соответствующими закону, поскольку статьей 34 Закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено право на компенсацию неработающим пенсионерам расходов по проезду к месту отдыха и обратно.
Так, при определении размера компенсации расходов на оплату стоимости проезда Захарову Е.А. к месту проведения отдыха и обратно суд находит возможным в силу части 3 статьи 11 ГПК РФ, согласно которой, в случае отсутствия нормы права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), руководствоваться пунктом 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 года № 455.
Согласно пункту 9 указанных Правил, в случае если работник учреждения проводит отпуск в нескольких местах, то компенсируется стоимость проезда только к одному из этих мест (по выбору работника), а также стоимость обратного проезда от того же места к месту постоянного жительства по фактическим расходам (при условии проезда по кратчайшему маршруту следования) или на основании справки о стоимости проезда в соответствии с установленными пунктом 5 настоящих Правил категориями проезда, выданной транспортной организацией, но не более фактически произведенных расходов.
Из информации, представленной ПАО «Аэрофлот» от *** следует, что кратчайший перелет рейсами ПАО «Аэрофлот» можно выполнить по маршруту ***, перелет проходил без пересечения государственной границы РФ. В ПАО «Аэрофлот» стоимость авиабилетов экономического класса на одного взрослого пассажира на рейс *** по маршруту *** на дату 10.10 2025 года составила: при наименьшем тарифе - 7800 руб., при наибольшем тарифе-86400 руб. Стоимость авиабилетов экономического класса на одного взрослого пассажира на рейс *** по маршруту *** на дату 10.10 2025 года составила: при наименьшем тарифе - 7560 руб., при наибольшем тарифе - 58500 руб. Дополнительно по маршруту *** взимался аэропортовый сбор в размере 1007 руб.
Таким образом, учитывая, что местом своего отдыха истец указал ***, а *** не являлся таковыми для истца, суд полагает необходимым принять во внимание информацию ПАО «Аэрофлот» о стоимости проезда по маршруту ***.
Поскольку по данному маршруту взимался аэропортовый сбор, что относится к дополнительным сборам за обслуживание пассажиров, в связи с чем, суд приходит к выводу, что указанный сбор относится к расходам истца, подлежащим возмещению, поскольку не является сборами за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов, сборами и платежами за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда, а также расходами, связанными с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, которые возмещению не подлежат.
При указанных обстоятельствах, решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области года от *** № *** об отказе Захарову Е.А. в компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно следует признать незаконным.
В связи с чем, требования Захарова Е.А. о взыскании расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно подлежат удовлетворению в размере 16367 рублей (7800+7560+1007), поскольку в судебном заседании документально подтверждены расходы истца в указанном размере. Оснований для взыскания компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в большем размер, суд не находит.
При указанных обстоятельствах, заявленные истцом требования о компенсации расходов по оплате такого проезда подлежат удовлетворению частично.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Захарова Е.А. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области о признании незаконным решения, взыскании компенсации расходов проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области от 24.11.2025 года № ***.
Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области в пользу Захарова Е.А., *** года рождения (паспорт ***) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно в размере 16367 рублей.
В удовлетворении исковых требований Захарова Е.А. о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда в большем размере отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 27.07.2026.
Председательствующий М.Ф. Антоневич