РЕШЕНИЕ
16 февраля 2026 года г. Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев жалобу Высоцкой О.Е. на постановление мирового судьи судебного участка № Сахалинской области ФИО №, которым должностное лицо – <данные изъяты> Высоцкая О.Е. за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № Сахалинской области ФИО № <данные изъяты> Высоцкая О.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Высоцкая О.Е. представила в суд жалобу, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
В обоснование доводов жалобы указано, что на момент проверки инвентаризация общественных территорий городского округа «Город Южно-Сахалинск» по текущему году не была завершена, в связи с чем Высоцкая О.Е. не располагала информацией об отсутствии 46 кустарников на объекте озеленения. Кроме того, обращено внимание на малозначительность данного административного правонарушения.
Высоцкая О.Е. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения жалобы извещена судом надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляла, причины неявки суду не сообщила.
Суд, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.
Защитник Макаров А.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.
Представитель Контрольно-счетной палаты города Южно-Сахалинска ФИО в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, полагала вынесенное постановление законным и обоснованным.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Согласно статье 38 Бюджетного кодекса РФ в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В силу статьи 70 Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает: оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами; закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации; возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности.
Согласно статье 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Получатель бюджетных средств, в силу статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты города Южно-Сахалинска ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № проведено контрольное мероприятие: «Проверка принятия мер в 2025 году по исполнению представлений Контрольно-счетной палаты города Южно-Сахалинска от 21 октября 2024 года, от 31 января 2024 года, вынесенных по результатам контрольных мероприятий по вопросу законного и эффективного использования средств бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск», направленных на благоустройство и содержание объектов городского зеленого хозяйства, расположенных на земельных участках общего пользования на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».
Согласно Программе контрольного мероприятия одним из объектов контрольного мероприятия являлось МКУ <данные изъяты>.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 3 решения Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении отраслевого (функционального) органа администрации города Южно-Сахалинска - Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска и утверждении положения о нем» в области организации благоустройства территории городского округа выполнение функций муниципального заказчика по текущему содержанию объектов внутриквартального благоустройства, находящихся в собственности городского округа: по уходу за зелеными насаждениями и озеленению территорий осуществляет уполномоченная в соответствии с предусмотренными Уставом муниципального казенного учреждения видами основной деятельности организация - МКУ <данные изъяты>.
Согласно пунктам 2.1, 2.2 Устава МКУ <данные изъяты>, утвержденного приказом Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска №, предметом деятельности МКУ <данные изъяты> является проведение мероприятий в сфере охраны окружающей среды и озеленения на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», целью создания является улучшение состояния окружающей среды и условий жизнедеятельности населения.
Пунктом 2.4.4 Устава определено, что для достижения поставленных целей, указанных в пункте 2.2 Устава, Учреждение осуществляет функции муниципального заказчика работ в сфере охраны окружающей среды и озеленения.
Учреждение является получателем бюджетных средств (пункт 4.10 Устава).
В соответствии с пунктом 5.2.3 Устава Учреждение обязано обеспечить целевой характер использования предусмотренных бюджетных ассигнований.
Согласно пункту 7.1 Устава единоличным исполнительным органом Учреждения является его руководитель - <данные изъяты>, который назначается на должность и освобождается распорядительным документом учредителя - Департаментом дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска.
Условия по содержанию объектов городского зеленого хозяйства, расположенных на земельных участках общего пользования, общие условия и порядок их содержания определены Порядком выполнения работ, услуг по содержанию объектов городского зеленого хозяйства, расположенных на земельных участках общего пользования на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», финансируемых из бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденным постановлением администрации города Южно-Сахалинска №.
В соответствии с пунктом 3.4. Порядка № 2564 выполнение работ, услуг по содержанию объектов городского зеленого хозяйства на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» осуществляется в соответствии с утвержденным муниципальным заданием и гражданско-правовым договором (муниципальным контрактом).
В ходе контрольного мероприятия было установлено, что МКУ «Управление охраны окружающей среды и озеленения города Южно-Сахалинска» при оплате работ по муниципальным контрактам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, допущено нецелевое использование бюджетных средств.
Так, 03 января 2024 года МКУ «Управление охраны окружающей среды и озеленения города Южно-Сахалинска» (Заказчик) заключен муниципальный контракт № с ИП ФИО. (Подрядчик) на выполнение работ по содержанию объектов городского зеленого хозяйства, расположенных на земельных участках общего пользования на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», в части содержания озелененных территорий общего пользования.
Предметом Контракта является выполнение Подрядчиком работ по содержанию озелененных территорий общего пользования, приемка и оплата выполненных работ Заказчиком.
Согласно пункту 1.3 Контракта срок выполнения работ с даты заключения Контракта по 31 мая 2025 года.
Одним из объектов обслуживания в рамках Контракта, согласно Перечню объектов городского зеленого хозяйства (Приложение №3 к Контракту), является «Озелененная территория общего пользования, прилегающая <адрес>.
Согласно пункту 3.1 Контракта Подрядчик выполняет работы согласно Ведомости работ и Перечню объектов в соответствии с Графиком выполнения работ и Заявками.
Заказчик ежемесячно направляет Подрядчику график выполнения работ, в котором указывает периодичность, вид и сроки выполнения работ (пункт 4.3.2 Контракта).
Каждую пятницу Подрядчик предоставляет Заказчику сводку о планируемых работах в течение следующей недели на каждом объекте в соответствии с Перечнем объектов, в целях осуществления контроля. Сводка должна содержать информацию по объектам о видах выполняемых работ, количестве и виде применяемой техники, а также о количестве рабочих, задействованных для осуществления ручных работ, с разбивкой по дням недели (пункт 4.1.7 Контракта).
Из положений пунктов 4.3.5, 4.3.6 Контракта следует, что Заказчик обязан принять выполненные надлежащим образом работы и оплатить их, осуществлять проверку исполнительной документации и приемку работ в объемах фактического выполнения в соответствии с условиями и сроком действия контракта.
По факту выполнения работ Подрядчик в течение пяти рабочих дней формирует с использованием ЕИС документ о приемке выполненных работ, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в ЕИС (пункт 3.8 Контракта).
Согласно данным сводок планируемых работ по вышеуказанному Контракту, в апреле и мае 2025 года на Объекте производились следующие работы по уходу за одиночными кустарниками:
- равномерное внесение удобрений (одиночные кустарники) — сводка от ДД.ММ.ГГГГ №;
- полив в приствольные лунки кустарников — сводка от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно размещенному в ЕИС документу о приемке работ от ДД.ММ.ГГГГ № (исправление от ДД.ММ.ГГГГ №) за период с 01 апреля 2025 года по 30 апреля 2025 года, работы по равномерному внесению удобрений в приствольные лунки для кустарников приняты в количестве 813 штук на общую сумму 29,7 тыс. руб.
В соответствии с размещенным в ЕИС документом о приемке работ от ДД.ММ.ГГГГ № за период с 01 мая 2025 года по 31 мая 2025 года, работы по поливу кустарников водой приняты в количестве 813 штук на общую сумму 47,1 тыс. руб.
Пунктом 2.2 Контракта установлено, что стоимость за единицу работы указана в Спецификации по содержанию объектов городского зеленого хозяйства, расположенных на земельных, участках общего пользования на территории городского округа «город Южно-Сахалинск».
Стоимость каждого вида работ по Контракту, указанная в документах о приемке работ, определена в соответствии со Спецификацией.
В соответствии с Перечнем объектов городского зеленого хозяйства, прилагаемым к Графику выполнения работ, общее количество одиночных кустарников, подлежащих содержанию в рамках Контракта составляет 813 штук, в том числе 76 штук на объекте «Озелененная территория общего пользования, прилегающая <адрес>.
В документах о приемке работ содержались сведения об объемах выполненных работ по содержанию 813 штук кустарников, включая 76 кустарников на объекте «Озелененная территория общего пользования, прилегающая <адрес>.
Произведенные в апреле и мае 2025 года работы по Контракту приняты и оплачены Заказчиком в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 7 797,5 тыс. руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 6 560,1 тыс. руб.
Однако, по результатам выездной проверки специалистами Контрольносчетной палаты было установлено, что фактическое общее количество высаженных кустарников на объекте «Озелененная территория общего пользования, прилегающая <адрес> составляет 30 штук. Признаки наличия 46 кустарников на Объекте, отсутствуют. На момент выездной проверки комиссией зафиксировано, что по всей территории Объекта имеется хорошо сформированный, ровный, густой газон с высотой травостоя выше 10 см. Участки газона, не заросшие травой, лунки, следы выкорчевывания, прореживания, вырезки и иных действий, уничтожающих кустарники на Объекте отсутствуют.
Соответственно, работа по уходу за кустарниками в количестве 46 штук на Объекте фактически ИП ФИО. не осуществлялась, при этом, МКУ <данные изъяты> приняты и оплачены работы по уходу за 46 кустарниками, которые фактически на Объекте отсутствуют.
Таким образом, Заказчиком приняты и оплачены работы в объемах фактически отсутствующих объектов ухода - кустарников в количестве 46 штук на общую сумму 4,3 тыс. руб., в том числе:
- в сумме 1,7 тыс. руб. в апреле 2025 года за работы по равномерному внесению удобрений в приствольные лунки для кустарников;
- в сумме 2,6 тыс. руб. в мае 2025 года за работы по поливу кустарников водой.
Таким образом, МКУ <данные изъяты> не обеспечило целевой характер использования предоставленных Учреждению бюджетных средств.
Аналогичные нарушения допущены и в рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного МКУ «Управление охраны окружающей среды и озеленения города Южно-Сахалинска» (Заказчик) с ИП ФИО. (Подрядчик) на выполнение работ по содержанию объектов городского зеленого хозяйства, расположенных на земельных участках общего пользования на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», в части содержания озелененных территорий общего пользования, на условиях, аналогичных условиям муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.
Так, согласно графиков выполнения работ за периоды с 01 июня 2025 года по 30 июня 2025 года, с 01 июля 2025 года по 31 июля 2025 года с перечнями объектов городского зеленного хозяйства, определены объекты ухода с указанием их объемов, из которых следует, что общее количество кустарников на 24 объектах городского зеленного хозяйства составляет 807 штук, в том числе 76 штук кустарников на Объекте <адрес>.
В документах о приемке работ содержались сведения об объемах выполненных работ по содержанию 807 штук кустарников, включая 76 кустарников на вышеуказанном Объекте.
Произведенные в июне и июле 2025 года работы по Контракту № приняты и оплачены Заказчиком в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 7 295,8 тыс. руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 8 528,7 тыс. руб.
При этом работа по уходу за кустарниками в количестве 46 штук на Объекте фактически ИП ФИО. не осуществлялась, при этом, МКУ <данные изъяты> приняты и оплачены работы по уходу за 46 кустарниками, которые фактически на Объекте отсутствуют.
Таким образом, Заказчиком приняты и оплачены работы в объемах фактически отсутствующих объектов ухода - кустарников в количестве 46 штук на общую сумму 19,7 тыс. руб., в том числе:
- в сумме 10,0 тыс. руб. за работы в июне 2025 года по прополке приствольных лунок кустарников с рыхлением почвы, опрыскивание кустарников ядохимикатами в облиственном состоянии, за полив кустарников водой свыше 3 лет;
- в сумме 9,7 тыс. руб. за работы в июле 2025 года по прополке приствольных лунок кустарников с рыхлением почвы.
Таким образом, МКУ <данные изъяты> не обеспечило целевой характер использования предоставленных Учреждению бюджетных средств, поскольку по муниципальным контрактам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ приняты и оплачены работы по содержанию на Объекте озеленения фактически отсутствующих кустарников в количестве 46 штук на общую сумму 24,0 тыс. рублей.
Согласно Приказу департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ начальником МКУ <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ назначена Высоцкая О.Е., в этот же день с ней заключен трудовой договор.
Согласно пункту 2.5 Трудового договора руководитель МКУ <данные изъяты> обязан обеспечивать заключение и оплату Учреждением муниципальных контрактов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств.
В связи с чем, главным инспектором Контрольно-счетной палаты города Южно-Сахалинска ФИО 01 октября 2025 года в отношении <данные изъяты> Высоцкой О.Е. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.
Признавая Высоцкую О.Е. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, мировой судья исходил из установления факта нарушения ею требований бюджетного законодательства.
С данным выводом мирового судьи суд соглашается, поскольку указанные обстоятельства нашли своё объективное подтверждение при рассмотрении жалобы.
Вина Высоцкой О.Е. в совершении административного правонарушения полностью подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными мировым судьей в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об Административных Правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 1, 2, 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях).
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.
Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее требования действующего законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доводы жалобы аналогичны доводам, изложенным при рассмотрении дела, исследовались мировым судьей в ходе рассмотрения дела и не нашли объективного подтверждения. Данным доводам дана надлежащая оценка, которая подробно мотивирована в постановлении от 04 декабря 2025 года, не согласиться с которой у суда оснований не имеется.
Нарушений процессуальных норм Кодекса РФ об Административных Правонарушениях, которые могут являться основанием для отмены вынесенного по делу постановления, суд не усматривает.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
При определении меры административного взыскания мировым судьей были учтены установленные по делу обстоятельства, характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3,5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере санкции статьи.
Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Признаков малозначительности совершенное правонарушение не содержит, поскольку посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере бюджетного финансирования, нарушает установленный порядок функционирования бюджетной системы РФ, следовательно, представляет существенную угрозу общественным отношениям в сфере экономической политики страны. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления контроля за соблюдением бюджетного законодательства.
Таким образом, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного постановления не допущено, постановление является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № Сахалинской области ФИО №, которым должностное лицо – <данные изъяты> Высоцкая О.Е. за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей – оставить без изменения, жалобу Высоцкой О.Е. – без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы на вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, органом, должностное лицо которого направило это дело на рассмотрение судье, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.В. Рыженкова