РЕШЕНИЕ
27 марта 2026 года г. Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО УК «ЖЭУ-7» ФИО на постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – ООО УК «ЖЭУ-7» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 21-8 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области»,
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО УК «ЖЭУ-7» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 21-8 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
На указанное постановление генеральным директором ООО УК «ЖЭУ-7» ФИО представлена в суд жалоба, в которой он просит данное постановление признать незаконным и отменить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В судебное заседание законный представитель ООО УК «ЖЭУ-7» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался судом надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, об уважительности причин не явки суду не сообщил.
Суд, руководствуясь частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Защитник Зубакина М.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.
Представитель административной комиссии г. Южно-Сахалинска ФИО в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, полагала вынесенное постановление законным и обоснованным.
Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО суду пояснила, что 08 июля 2025 года она, являясь сотрудником МКУ «Управление охраны окружающей среды и озеленения города Южно-Сахалинска», в связи с обращением ФИО, осуществляла осмотр придомовой территории многоквартирного жилого дома <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером №. В ходе осмотра было установлено, что на озелененной придомовой территории данного дома, ООО УК «ЖЭУ-7» производило формовочную обрезку деревьев, на основании разрешения на пересадку, обрезку, снос зеленых насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, обрезка деревьев произведена с нарушением условий разрешения, а именно: формовочная обрезка деревьев произведена в летний период, в то время как она должна производиться ранней весной до распускания почек или осенью после листопада, после обрезки ветвей спилы надлежащим образом не обработаны, на орехе Маньчжурском обрезано более 1/3 ветвей. Указала, что степень формовочной обрезки зависит от вида дерева, его возраста и состояния кроны, допустимы слабая, умеренная и сильная обрезка. На момент осмотра возраст и состояние кроны дерева «орех Маньчжурский» она не оценивала, визуально установила, что боковая ветвь и ветвь вершины данного дерева обрезаны более чем на одну треть. Длину спиленных ветвей она не фиксировала. Также пояснила, что в акте осмотра зеленых насаждений датой осуществления ООО УК «ЖЭУ-7» формовочной обрезки деревьев и, соответственно, складирования порубочных остатков после проведенной обрезки, она ошибочно указала 02 июля 2025 года, при этом фактически обрезка деревьев осуществлялась 04 июля 2025 года, что подтвердил в своем обращении председатель совета МКД <адрес> ФИО
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях).
На основании части 2 статьи 21-8 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» несоблюдение установленных муниципальными нормативными правовыми актами запретов на территориях озеленения, а также иных установленных запретов в отношении деревьев и кустарников, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, требований по охране окружающей среды, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 года № 177/12-15-5 утверждены Правила благоустройства территории Городского округа «Город Южно-Сахалинск».
Данные Правила обеспечивают создание благоприятной среды проживания и жизнедеятельности населения на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».
В силу пункта 1 статьи 1 Правил, благоустройство территории - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории городского округа мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
Согласно части 1 статьи 38 Правил благоустройства зеленые насаждения являются неделимой частью земельных участков, на которых они произрастают. Обязанности по созданию, охране и восстановлению зеленых насаждений (далее - обязанности по озеленению) и ответственность за выполнение этих обязанностей и сохранность зеленых насаждений возлагается на землепользователей.
Частью 11 статьи 38 Правил благоустройства установлено, что организованный землепользователями и разрешенный уполномоченным органом администрации города в сфере дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды снос/спил деревьев и кустарников, их вывоз, удаление (корчевка) пней и корней, оставшихся после вырубки деревьев и кустарников, осуществляются в течение рабочего дня - с территорий, расположенных вдоль основных улиц и магистралей, и в течение трех рабочих дней - с улиц второстепенного значения и других земельных участков.
В целях охраны зеленых насаждений, на территории городского округа, за исключением земельных участков, предоставленных в собственность гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, землепользователям, юридическим и физическим лицам запрещается, в том числе: производить снос или пересадку зеленых насаждений, обрезку деревьев, кустарников и лиан, в том числе формирование их кроны в отсутствие разрешения уполномоченного органа администрации города в сфере дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды, а также с нарушением условий, предусмотренных указанным разрешением (пункт 14 части 13 статьи 38 Правил благоустройства).
Правила благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» подлежат обязательному исполнению юридическими и физическими лицами на территории городского округа (пункт 2 статьи 2 Правил).
Требования к работам по содержанию зеленых насаждений, в том числе порядок обрезки древесных, древесно-кустарниковых и кустарниковых зеленых насаждений определены Правилами создания, содержания и восстановления зеленых насаждений при реализации проектов (мероприятий), финансируемых из бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденными постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 14.02.2019 N 543-па.
Различают следующие виды обрезки древесных, древесно-кустарниковых и кустарниковых зеленых насаждений: санитарная, омолаживающая, формовочная.
Формовочная обрезка проводится с целью придания кроне заданной формы и сохранения ее, выравнивания высоты растений, достижения равномерного расположения скелетных ветвей, усиления роста боковых побегов и увеличения густоты кроны.
Формовочную обрезку следует проводить ранней весной до распускания почек или осенью после листопада.
Степень обрезки зависит от вида дерева, его возраста и состояния кроны. Различают слабую, умеренную (среднюю) и сильную обрезку.
Раны, дупла и механические повреждения на деревьях обязательно заделываются. При этом удаляют загнившую часть древесины до здоровой, дезинфицируют 5-процентным раствором железного или медного купороса, покрывают поврежденные ткани изоляционным составом. После затвердения поверхность заделанного покрывают масляной краской под цвет коры дерева.
Механические повреждения зачищают до здорового места, а затем покрывают садовой замазкой, последнюю рекомендуется приготовить с добавлением физиологически активных веществ стимулирующего действия.
Аналогичные нормы содержатся в Правилах создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153.
Как следует из материалов дела, 08 июля 2025 года в период времени с 09 часов 05 минут до 09 часов 20 минут, должностным лицом МКУ «Управление охраны окружающей среды и озеленения города Южно-Сахалинска», в ходе проверки информации по вопросу размещения порубочных остатков деревьев на придомовой территории многоквартирного жилого дома <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером № проведен осмотр указанной территории.
В ходе осмотра данной территории установлено, что 02 июля 2025 года ООО УК «ЖЭУ-7» произведена формовочная обрезка деревьев на основании разрешения на пересадку, обрезку, снос зеленых насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, в нарушение требований части 11 статьи 38, пункта 14 части 13 статьи 38 Правил благоустройства территории ГО «Город Южно-Сахалинск» от ДД.ММ.ГГГГ №, порубочные остатки зеленых насаждений, распиленных механическим способом - части ветвей с увядшими листьями зеленого цвета тополя Максимовича и ореха Маньчжурского, распиленных на бревна длиной до 1 метра, в течение трех рабочих дней не вывезены и складированы у подъезда <адрес>, кроме того, обрезка деревьев произведена с нарушением условий, предусмотренных разрешением № от ДД.ММ.ГГГГ – деревья подлежали формовочной обрезке, при этом обрезка произведена с нарушением сроков проведения работ в неблагоприятный климатический период, слом и спилы ветвей ореха Маньчжурского надлежащим образом не обработаны, у ореха Маньчжурского обрезано более 1/3 ветвей.
В связи с выявленными нарушениями, 22 июля 2025 года членом административной комиссии города Южно-Сахалинска ФИО в отношении ООО УК «ЖЭУ-7» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 21-8 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».
Суд соглашается с выводами административного органа о нарушении ООО УК «ЖЭУ-7» требований пункта 14 части 13 статьи 38 Правил благоустройства территории Городского округа «Город Южно-Сахалинск» (произведение обрезки деревьев с нарушением условий, предусмотренных разрешением) в части проведения формовочной обрезки деревьев в непредусмотренный для этого период времени, а также в части не обработки спилов и слома ветвей ореха Маньчжурского и наличии в действиях ООО УК «ЖЭУ-7» состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 21-8 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», поскольку указанные обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении им указанного административного правонарушения.
При этом то обстоятельство, что протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении содержат указание на нарушение ООО УК «ЖЭУ-7» части 14 статьи 38 Правил благоустройства территории Городского округа «Город Южно-Сахалинск» основанием для отмены вынесенного постановления не является, поскольку существо нарушения и в протоколе и в постановлении указано верно, отраженная в протоколе и постановлении объективная сторона вменяемого Обществу правонарушения, свидетельствует о нарушении последним пункта 14 части 13 статьи 38 Правил благоустройства территории Городского округа «Город Южно-Сахалинск», который охватывается диспозицией части 2 статьи 21-8 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».
Выявленные в ходе проверочных мероприятий нарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами.
Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности юридического лица в совершении инкриминируемого ему деяния, находятся в достаточном соответствии друг с другом, а потому обоснованно признаны достоверными, относительно обстоятельств правонарушения, имеющими доказательственную силу.
Собранные по делу об административном правонарушении доказательства были исследованы и оценены в совокупности в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, необходимым основанием для привлечения к административной ответственности является наличие вины юридического лица, в форме действия или бездействия при условии, что у последнего имелась возможность соблюсти требования действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из указанной нормы Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, понятие вины юридического лица означает: наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.
Вступая в правоотношения, юридическое лицо должнобыло в силу публичной известности и доступности не только знать осуществовании обязанностей, вытекающих из законодательства,регулирующего данные правоотношения, но и обеспечить их выполнение, тоесть использовать все необходимые меры для недопущения событияпротивоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности,которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своихобязанностей.
Совокупность исследованных судом доказательств, оценка которым дана по правилам статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет определенно установить, что юридическим лицом не использованы все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей, чем нарушены нормы действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, административная комиссия города Южно-Сахалинска пришла к обоснованному выводу, что виновность ООО УК «ЖЭУ-7» в совершении правонарушения подтверждена вышеизложенными, согласующимися между собой доказательствами и квалифицировала его деяние по части 2 статьи 21-8 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».
Вместе с тем, суд полагает необходимым исключить из постановления по делу об административном правонарушении указание на обрезку одной боковой стволовой ветви и одной ветви вершины ореха Маньчжурского с нарушением условий разрешения на пересадку, обрезку, снос зеленых насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ (обрезано более 1/3 ветвей), поскольку указанные обстоятельства материалами дела не подтверждены и в ходе судебного заседания не установлены, а также исключить из постановления по делу об административном правонарушении указание на нарушение ООО УК «ЖЭУ-7» требований части 11 статьи 38 Правил благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», выразившееся в не вывозе с земельного участка порубочных остатков деревьев в течение трех рабочих дней, поскольку в ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, в том числе обращением ФИО, что формовочная обрезка деревьев осуществлена ООО УК «ЖЭУ-7» 04 июля 2025 года (пятница), соответственно установленный законом срок для вывоза порубочных остатков на момент проверочных мероприятий 08 июля 2025 года не истек.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях для данной категории дел.
Каких-либо нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО УК «ЖЭУ-7» допущено не было.
Вместе с тем, суд находит основания для изменения назначенного юридическому лицу наказания.
Санкцией части 2 статьи 21-8 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» предусмотрено наказание для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из постановления административной комиссии, выводы в части назначения наказания не в минимальном пределе санкции статьи должным образом не мотивированы.
При этом в ходе рассмотрения дела отягчающих ответственность лица обстоятельств не установлено.
В силу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Учитывая отсутствие в материалах дела сведений о привлечении ООО УК «ЖЭУ-7» к административной ответственности ранее, имущественное и финансовое положение лица, принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд полагает возможным назначенное ООО УК «ЖЭУ-7» наказание в виде штрафа, снизить до минимального предела, предусмотренного санкцией статьи – предупреждения.
Данный вид наказания, по мнению суда, будет достаточен для достижения его целей, установленных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – ООО УК «ЖЭУ-7» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 21-8 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» – изменить, исключить из него указание на обрезку одной боковой стволовой ветви и одной ветви вершины ореха Маньчжурского с нарушением условий разрешения на пересадку, обрезку, снос зеленых насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ (обрезано более 1/3 ветвей) и на нарушение ООО УК «ЖЭУ-7» требований части 11 статьи 38 Правил благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», размер назначенного наказания в виде административного штрафа снизить до предупреждения.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения.
Решение суда по жалобе на вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также руководителем коллегиального органа, органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесших такое постановление, в Сахалинский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.В. Рыженкова