РЕШЕНИЕ
17 марта 2026 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Соколовой Н.В. на постановление руководителя УФАС по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу о привлечении ее к административной ответственности по части 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы, установил:
13 ноября 2025 года заместителем Невельского городского прокурора Ким Е.В. вынесено постановление о возбуждении в отношении начальника муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Невельского муниципального округа» (далее, - МКУ «Управление по делам ГО и ЧС НМО») Соколовой Н.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое направлено для рассмотрения в УФАС по Сахалинской области.
Постановлением руководителя УФАС по Сахалинской области от 2 декабря 2025 года Соколова Н.В. привлечена к административной ответственности по части 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
На указанное постановление Соколовой Н.В. принесена жалоба, в которой она просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения. Наряду с жалобой ее автором заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на ее подачу.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Соколову Н.В., прокурора Теремкову Е.В., прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления была получена Соколовой Н.В. 8 декабря 2025 года.
Таким образом, установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок истек в данном случае 18 декабря 2025 года.
Настоящая жалоба и ходатайство о восстановлении срока поданы Соколовой Н.В. в суд 30 декабря 2025 года, то есть с пропуском установленного срока.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса).
Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 17 июля 2012 года № 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (Определения от 25 декабря 2008 года № 990-О-О, от 21 апреля 2011 года № 465-О-О, от 21 июня 2011 года № 749-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1066-О-О и др.). Разъясняется, что часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с иными нормами данного Кодекса, не предполагает возможность произвольного удовлетворения ходатайства о восстановлении сроков на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.
Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.
В ходатайстве о восстановлении срока для подачи жалобы заявитель указывает на то, что первоначально жалоба на обжалуемое постановление была подана 16 декабря 2025 года в суд через УФАС по Сахалинской области, однако административным органом была возвращена.
Как следует из представленных заявителем документов, 16 декабря 2025 года Соколовой Н.В. в адрес УФАС по Сахалинской области направлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на постановление о привлечении ее к административной ответственности, к которому приложена жалоба, адресованная Южно-Сахалинскому городскому суду.
25 декабря 2025 года руководителем УФАС по Сахалинской области Соколовой Н.В. разъяснен порядок судебного обжалования вынесенного постановления.
30 декабря 2025 года Соколовой Н.В. вновь направлена жалоба с ходатайством о восстановлении срока.
Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что лицо добросовестно пользовалось правами, которыми оно наделено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не пыталось злоупотребить ими и имело намерение реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок. При этом допущенное нарушение при подаче жалобы руководителю УФАС по Сахалинской области является незначительным.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
При таких обстоятельствах полагаю возможным срок для подачи жалобы на постановление руководителя УФАС по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № восстановить, признав, что установленный законом срок был пропущен по уважительной причине.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Частью 1 статьи 94 названного Федерального закона предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:
1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;
2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В силу части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
За нарушение срока либо порядка оплаты отдельных этапов исполнения контракта, поставляемого товара, выполняемой работы (ее результатов) или оказываемой услуги, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного контрактом, предусмотрена ответственность по части 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента цены контракта (этапа исполнения контракта, аванса, предусмотренного контрактом), но не менее десяти тысяч и не более пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление по делам ГО и ЧС НМО» (абонент) и ООО «ТТК-Связь» (оператор) заключен договор № на оказание услуг связи на сумму 86 046 рублей, срок оказания услуги с 1 июля по ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктом 7.2 указанного договора предусмотрено, что абонент обязан оплатить выставленные оператором счет не позднее 3 рабочих дней до начала оплачиваемого отчетного периода.
30 сентября 2025 года оператором абоненту выставлен счет на оплату услуг по договору за сентябрь, 8 октября 2025 года счет-фактура получена абонентом.
Между тем, оплата услуг по договору за сентябрь 2025 года абонентом на дату вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (13 ноября 2025 года) не произведена.
Согласно представленной по запросу судьи информации оплата услуг произведена абонентом лишь 9 декабря 2025 года.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Соколовой Н.В., обладающей административно-хозяйственными и организационно-распорядительными функциями в МКУ «Управление по делам ГО и ЧС НМО», к административной ответственности по части 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В этой связи для привлечения Соколовой Н.В. к административной ответственности наряду с установлением факта несоблюдения возглавляемым ею учреждением установленных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обязанностей необходимо установить виновность ее действий.
Так, в соответствии с пунктами 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 6.6, 7.6.5 Устава МКУ «Управление по делам ГО и ЧС НМО» (Учреждение) учредителем и собственником имущества Учреждения является Невельский муниципальный округ. Полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет Администрация Невельского муниципального округа (далее – Учредитель).
Учреждение руководствуется в своей деятельности законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Сахалинской области, нормативными актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий постановлениями и распоряжениями Администрации Невельского муниципального округа, решениями Собрания Невельского муниципального округа и настоящим Уставом
Учреждение является постоянно действующим органом, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и задач гражданской обороны.
Учреждение обеспечивает деятельность Единой дежурно-диспетчерской службы (далее – ЕДДС) Невельского звена Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – Невельское звено Сахалинской ТП РСЧС), которая является органом повседневного управления Невельского звена Сахалинской ТП РСЧС.
Учредитель в отношении Учреждения осуществляет финансовое обеспечение выполнения функций Учреждения.
Руководитель Учреждения в силу своей компетенции в пределах, установленных трудовым договором и Уставом Учреждения, заключает сделки, договоры (контракты), соответствующие целям деятельности Учреждения.
В рамках муниципальной программы «Защиты населения и территории Невельского муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденной постановлением администрации Невельского муниципального округа от 4 марта 2025 года № 278 Учреждением заключаются муниципальные контракты (договоры) с целью развития и совершенствования работы Единой дежурно-диспетчерской службы Невельского муниципального округа, АПК «Безопасный город» и системы оповещения об угрозе чрезвычайных ситуаций.
Согласно пункту 2.21 должностной инструкции начальника Учреждения начальник осуществляет общее руководство: - по управлению закупками; - по планированию закупок в соответствии с направлением деятельности; - по поиску, выбору и оценке поставщиков; - по администрированию электронных подписей и работе на электронных торговых площадках; - по заключению и исполнению контрактов; - по приемке и контролю качества закупок.
На основании Соглашения о передаче администрации Невельского муниципального округа (далее - «Уполномоченный орган») полномочий на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), исполнение муниципальных контрактов для муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Невелького муниципального округа» (далее «Заказчик») от 1 января 2025 года Заказчик в соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон № 44-ФЗ) передает, а Уполномоченный орган принимает полномочия на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), исполнение муниципальных контрактов для Заказчика способами, предусмотренными Законом № 44-ФЗ, а также закупок осуществляемых у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктами 1, 6, 8, 9, 23 статьи 93 Закона 44-ФЗ за исключением заключения муниципальных контрактов.
26 января 2021 года между администрацией Невельского городского округа (далее - Исполнитель) и муниципальным казенным учреждением «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Невельского муниципального образования «Невельский городской округ» (далее - Заказчик) заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.
В соответствии с пунктами 1.2, 3.2 названного договора бухгалтерское (бюджетное) обслуживание включает в себя ведение бухгалтерского (бюджетного) и налогового учета и отчетности, включая организацию расчетов с контрагентами по хозяйственным договорам, с бюджетом и внебюджетными фондами.
Заказчик обязуется своевременно предоставлять Исполнителю необходимые первичные учетные документы: приказы и распоряжения, которые непосредственно относятся к исполнению бюджетной сметы расходов, договоры, табеля, акты выполненных работ, иную первичную документацию.
При этом, бюджетное обслуживание, которое включает в себя ведение бухгалтерского (бюджетного) и налогового учета и отчетности финансово-хозяйственной деятельности Заказчика осуществляет Отдел учета и отчетности финансовых средств администрации Невельского муниципального округа.
Из дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление по делам ГО и ЧС НМО» в Отдел учета предоставлен универсальный передаточный документ № от ДД.ММ.ГГГГ (с датой приемки услуг ДД.ММ.ГГГГ) по договору № от ДД.ММ.ГГГГ за оказанные услуги связи за сентябрь 2025 года. На основании предоставленного УПД Отделом учета ДД.ММ.ГГГГ была сформирована заявка бюджетополучателя №. Бюджетные средства на лицевой счет доведены 8 декабря 2025 года, оплата произведена 9 декабря 2025 года.
В соответствии с приказом финансового отдела администрации Невельского муниципального округа от 27 марта 2025 № 7 «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Невельского муниципального округа Сахалинской области и бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета» финансовый отдел администрации Невельского муниципального округа формирует и доводит лимиты бюджетных обязательств до бюджетаполучателей (МКУ «Управление по делам ГО и ЧС НМО», в том числе) Невельского муниципального округа.
На основании раздела V данного порядка, главный распорядитель (администрация Невельского муниципального округа) распределяет, доводит и передаёт в электронном виде в органы Федерального казначейства лимиты бюджетных обязательств по распорядителям и (или) подведомственным получателям (МКУ «Управление по делам ГО и ЧС НМО», в том числе). Финансирование получателей бюджетных средств осуществляется финансовым отделом администрации Невельского муниципального округа в соответствии с предоставленными заявками бюджетополучателя, в адрес финансового отдела от главных распорядителей в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.
В этой связи и учитывая, что в деле фактически отсутствуют доказательства несоблюдения Соколовой Н.В. порядка оплаты заключенного МКУ «Управление по делам ГО и ЧС НМО» договора, принимая во внимание, что ею приняты все необходимые меры, направленные на своевременную оплату выполненных работ, а возникшая задержка оплаты услуг по договору вызваны причинами, объективно от Соколовой Н.В. не зависящими, поскольку бюджетное и финансовое сопровождение МКУ «Управление по делам ГО и ЧС НМО» осуществляет финансовый отдел администрации Невельского муниципального округа, судья полагает, что по делу не установлена субъективная сторона вменяемого ей административного правонарушения, характеризуемая виной в форме умысла или неосторожности, и приходит к выводу об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет отмену обжалуемого постановления и прекращение производства по делу по указанному основанию.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.3, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
ходатайство Соколовой Н.В. о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на постановление руководителя УФАС по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворить, восстановить указанный срок.
Постановление руководителя УФАС по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу о привлечении Соколовой Н.В. к административной ответственности по части 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша