ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
Томская область, ЗАТО Сееврск, г. Северск
Резолютивная часть постановления вынесена 07 мая 2026 года
Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2026 года
Мировой судья судебного участка № 5 Северского судебного района Томской области Пасненко Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управления - 1» (далее - ООО «ЖЭУ-1», Общество), зарегистрированного по адресу: Томская область, ЗАО Северск, г. Северск, ул. <АДРЕС> (согласно ЕГРЮЛ), ИНН 7024028223, ОГРН 1087024000777,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> в 00:01 ч. по адресу: г. Северск, ул. <АДРЕС> общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управления - 1» (далее - ООО «ЖЭУ-1») не исполнило предписание Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области № В-8193 от <ДАТА4> об устранении нарушений, согласно которому ООО «ЖЭУ-1» обязано было исключить из платежных документов, направляемых собственникам и иным пользователями помещений в многоквартирных домах по адресам: г. Сееврск, ул. <АДРЕС> указания на наличие обязательств собственников и иных пользователей помещений в многоквартирных домах перед ООО «УК «Взлет» в срок исполнения до <ДАТА5> включительно.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления государственным жилищным инспектором Томской области в отношении ООО «ЖЭУ-1» протокола об административном правонарушении от <ДАТА6> № В-8193, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
Законный представитель ООО «ЖЭУ-1» директор <ФИО1>, защитник <ФИО2>, конкурсный управляющий <ФИО3>, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, о чем имеются в материалах дела сведения, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
В целях Федерального закона от <ДАТА7> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (ч. 1 ст. 1 данного закона).
Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от <ДАТА8> № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В силу п. 26 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА8> № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» особенности организации и проведения проверок в рамках регионального государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе, регионального государственного жилищного контроля (надзора).
Согласно части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от <ДАТА9> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Из содержания части 3 статьи 20 ЖК РФ следует, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановая проверка проводится, в том числе, в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ).
Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ).
В соответствии с частями 4, 5 статьи 11 Федерального закона от <ДАТА10> № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы, в течение десяти рабочих дней со дня получения которого юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.
Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от <ДАТА10> № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 21 Федерального закона от <ДАТА9> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, акты (в том числе акты о невозможности проведения) контрольного (надзорного) мероприятия, профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора), предписания об устранении выявленных нарушений оформляются посредством внесения сведений о них в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и их подписания. Для оформления указанных решений, актов и предписаний отдельное формирование документа не требуется.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» решением о проведении проверки является карточка паспорта ЕРКМН.
В соответствии с ч. 4 ст. 21 Федерального закона от <ДАТА9> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.
Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если: сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений (ч.5).
Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА9> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: причинение вреда жизни, здоровью граждан, нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены.
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 57 Федерального закона от <ДАТА9> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 60 Федерального закона от <ДАТА9> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Решение контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона, принимается при наличии достоверной информации: о причинении или непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда (ущерба) здоровью граждан.
Решение контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается также при поступлении обращений (заявлений) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав - в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) (п. 3 ч. 2 ст. 60 указанного Федерального закона).
В силу ч. 3 ст. 60 Федерального закона от <ДАТА9> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 2 настоящей статьи, контрольное (надзорное) мероприятие проводится без согласования с органами прокуратуры с извещением об этом в течение двадцати четырех часов органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля.
В силу ст. 87 Федерального закона № 248-ФЗ к результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным (надзорным) органом мер, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от <ДАТА12> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Согласно пп. «б» п. 32 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА13> № 1670 и пп. 3 п. 39 Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от <ДАТА14> № 424а в перечень надзорных мероприятий и допустимых надзорных действий при проведении документарной проверки входит, в том числе, истребование документов, получение письменных объяснений.
Аналогичные полномочия предусмотрены п. 29, 31 Постановления Администрации Томской области от <ДАТА15> N 115а «О региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области».
Подпункт 2 пункта 11 Положения о Департаменте ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, утвержденного постановлением губернатора Томской области № 117 от <ДАТА16>, закрепляет право Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан необходимые материалы и информацию.
Согласно п. 38 Постановления Администрации Томской области от <ДАТА15> N 115а «О региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области» по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее - акт) в соответствии с требованиями статьи 87 Закона о контроле, Положения о лицензировании.
В силу п. 45 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА13> № 1670 в случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения контролируемым лицом обязательных требований органом государственного жилищного надзора после оформление акта выдается предписание об устранении таких нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Полномочие на выдачу предписания по результатам контрольного (надзорного) мероприятия также предусмотрено п. 41 Постановления Администрации Томской области от <ДАТА15> N 115а «О региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области».
В качестве основания для возбуждения в отношении ООО «ЖЭУ-1» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении № В-8193 от <ДАТА6> указано, что <ДАТА3> ООО «ЖЭУ-1», расположенное по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, ул. <АДРЕС> не выполнило в установленный срок требования предписания должностного лица Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора № В-8193 от <ДАТА4> об устранении выявленных нарушений - исключить из платежных документов, направляемых собственниками и иными пользователями помещений в многоквартирных домах по адресам: г. Северск, ул. <АДРЕС> указания на наличие обязательств собственников и иных пользователей помещений в многоквартирных домах перед ООО «УК «Взлет».
Факт проведения проверки лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитником не оспаривался, доказательств отсутствия законных оснований для проведения внеплановой документарной проверки не представлено.
Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Каких-либо нарушений, влекущих признание данного протокола недопустимым доказательством, при его оформлении допущено не было. Копия протокола направлена ООО «ЖЭУ-1» по адресу: Томская область, г. Северск, ул. <АДРЕС> (согласно выписке из ЕГРЮЛ адрес юридического лица), получена юридическим лицом <ДАТА17>, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080620399452.
Как установлено в части 69 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 24 статьи 19.5, при осуществлении муниципального контроля.
Согласно Положению о Департаменте ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, утвержденного постановлением губернатора Томской области № 117 от <ДАТА16> Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области осуществляет, в том числе, государственный жилищный контроль (надзор).
Из должностного регламента государственного гражданского служащего Томской области, замещающего должность заместителя председателя комитета организационного- правовой работы - государственного жилищного инспектора Томской области Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, утвержденного начальником Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области <ДАТА18>, следует, что данное должностное лицо организовывает и осуществляет региональный государственный жилищный надзор, а также ведение производства по делам об административных правонарушениях.
Распоряжением Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области № 5 от <ДАТА19> утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в том числе, председателя комитета - государственный жилищный инспектор Томской области.
Таким образом, данный протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом - государственным жилищным инспектором Томской области <ФИО4>
Указанные в исследованном выше протоколе об административном правонарушении обстоятельства, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе:
- копией предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований № В-8193 от <ДАТА4>, согласно которому по результатам контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «ЖЭУ-1», юридический адрес: Томская область, г. Северск, ул. <АДРЕС> установлены нарушения обязательных (лицензионных) требований: в платежных документах, направляемых собственника и иным пользователям помещений в многоквартирных домах по адресам: г. Северск, ул. <АДРЕС> указан факт наличия обязательств собственников и иных пользователей помещений в многоквартирных домах перед ООО «УК «Взлет», установлен срок для устранения нарушений требований - <ДАТА5> включительно.
Выписка из предписания по результатам проведения документарной проверки размещена в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» ФГИС «Единый реестр проверок» <ДАТА4>, что согласуется с требованиями ч. 1.1 ст. 21 Федерального закона от <ДАТА12> № 248-ФЗ, кроем того, копия предписания направлена ООО «ЖЭУ-1» по адресу электронной почты юридического лица;
- копией запроса Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от <ДАТА20> № В-8193 о предоставлении АО «ЕРКЦ» копий платежных документов за февраль 2026 года по адресам: г. Северск, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, длю 5, д. 7;
- ответом АО «ЕРКЦ» на запрос № 01-10-532 от <ДАТА21> и копиями платежных документов для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг за февраль 2026 года по адресам: г. Северск, ул. <АДРЕС> <АДРЕС>, из которых следует, что в платежных документах многоквартирных домов по указанным выше адресам имеет место указание на наличие собственников и иных пользователей помещений обязательств перед ООО «УК «Взлет»;
- копией Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от <ДАТА22>, согласно которой ООО «ЖЭУ-1» зарегистрировано по адресу: Томская область, г. Северск, ул. <АДРЕС>, <ФИО1> является директором; <ДАТА23> лицензирующим органом представлены сведения о признании лицензии утратившей силу; определением суда А67-232/2026 от <ДАТА24> в отношении юридического лица в деле о несостоятельности (банкротстве) введено наблюдение;
- ответом Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области № 71-5/0255-з от <ДАТА25>, согласно которому, в том числе, в соответствии со ст.ст. 39, 40 Федерального закона № 248-ФЗ ООО «ЖЭУ-1» предписание Департамента от <ДАТА4> № В-8193 не обжаловано.
В силу ст. 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст. 26.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Анализируя вышеназванные доказательства в их совокупности друг с другом, судья приходит к выводу о том, что они относимы, допустимы, достоверны, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, достаточны для разрешения дела, в своей совокупности подтверждают виновность ООО «ЖЭУ-1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Собранными по делу доказательствами установлено, что при проведении внеплановой документарной проверки Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области в отношении ООО «ЖЭУ-1» выявлены нарушения обязательных требований, которые предписано устранить, а именно: «во исполнение п. 1 предписания: исключить из платежных документов, направляемых собственникам и иным пользователям помещений в многоквартирных домах по адресу: г. Севесрк, ул. <АДРЕС>, указания на наличие обязательств собственников и иных пользователей помещений в многоквартирных домах перед ООО «УК «Взлет», с установлением срока устранения нарушений до <ДАТА5> включительно.
Выписка из предписания по результатам проведения документарной проверки размещена в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» ФГИС «Единый реестр проверок» <ДАТА4>, что согласуется с требованиями ч. 1.1 ст. 21 Федерального закона от <ДАТА12> № 248-ФЗ, кроем того, копия предписания направлена ООО «ЖЭУ-1» по адресу электронной почты юридического лица.
После <ДАТА5> в Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от ООО «ЖЭУ-1» информация об исполнении предписания от <ДАТА4> по вышеуказанным адресам не поступила.
По состоянию на <ДАТА21>, то есть по истечению срока, на основании представленных АО «ЕРКЦ» единых платежных документов за февраль 2026 года сведений (исх. № 01-10-532 от <ДАТА21>) Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области дана оценка исполнения предписания № В-8193 от <ДАТА4>, по результатам которой выявлено, что предписание ООО «ЖЭУ-1» не исполнено.
Доказательств обратному судье не представлено, защитником при составлении протокола об административном правонарушении, не оспаривалось.
Правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенное юридическим лицом, относится к главе 19 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за нарушение законодательства о порядке управления. Объектом правонарушения по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ являются отношения, возникающие в сфере осуществления государственного контроля.
Из буквального толкования диспозиции части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного состава административного правонарушения состоит невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.
Учитывая диспозицию ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом, осуществляющим государственный жилищный надзор (контроль).
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.
Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Частью 8 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены права должностных лиц, осуществляющих государственный жилищный надзор. Так, согласно указанной норме предусмотрено, что при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).
В силу п.п.1 п.5 Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области от имени уполномоченного органа лицензионный контроль вправе осуществлять следующие должностные лиц, в том числе, руководитель уполномоченного органа, являющийся по должности главным государственным жилищным инспектором Томской области (далее - начальник уполномоченного органа), и его заместитель, являющийся по должности заместителем главного государственного жилищного инспектора Томской области (далее - заместитель начальника уполномоченного органа).
Лицензионный контроль осуществляется Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее - уполномоченный орган). Объектом лицензионного контроля является деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц (п. 3,4 Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области).
Таким образом, заместитель начальника Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области имеет право на выдачу предписания по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, то есть является уполномочен должностным лицом.
Предписание № В-8193 от <ДАТА4> было выдано при выявлении нарушений обязательных требований, проверка которых проводилась при проведении контрольного (надзорного) мероприятия - внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ЖЭУ-1». Основаниями для проведения внеплановой документарной проверки послужили обращения граждан от 16.02.12.2025 №№ В-8139, З-3194, Н-8171, К-8203, проживающих в многоквартирных домах по адресам: г. Северск, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <АДРЕС> о нарушении их прав, а именно: наличие в платежных документах для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг за ноябрь - декабрь 2025 указания на оплату денежных средств ООО «УК «Взлет», невыполнение ООО «ЖЭУ-1Д обязательств по проведению текущего ремонта дома по адресу: г. Северск, ул. <АДРЕС>, и отсутствие ответа на обращение собственника помещений по адресу: г. Северск, ул. <АДРЕС>, то есть обращения связаны с защитой (восстановлением) их нарушенных жилищных прав. Решение о проведении надзорного мероприятия в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ опубликованного в ФГИС ЕРКНМ.
Указанные обстоятельства ООО «ЖЭУ-1» при рассмотрении дела об административном правонарушении не оспаривались.
Как следует из материалов дела, предписание от <ДАТА4> № В-8193 выдано уполномоченным на то должностным лицом Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, данное предписание в установленном законом порядке ООО «ЖЭУ-1» не обжаловано, в том числе по мотиву установления неисполнимых сроков устранения недостатков ввиду трудоемкости или несоразмерной затратности таких мероприятий или по иным основаниям, не признавалось в установленном порядке незаконным и не было отменено, что, также не оспаривалось ООО «ЖЭУ-1» в судебном заседании.
При таких обстоятельствах законность выданного предписания от <ДАТА4> № В-8193 сомнений не вызывает.
Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что установленные предписанием № В-8193 от <ДАТА4> нарушения, выявленные в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, не исполнены в полном объеме в установленный срок (до <ДАТА5> включительно).
Срок исполнения предписания ООО «ЖЭУ-1» по <ДАТА5> являлся разумным.
С ходатайством о продлении срока исполнения предписания ООО «ЖЭУ-1» в Департамент ЖКХ и государственный жилищный надзор Томской области не обращалось, доказательств этому суду не представлено.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятых всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Доказательств, подтверждающих объективную невозможность осуществления ООО «ЖЭУ-1» действий по устранению выявленных нарушений в установленный срок, в материалах дела не имеется, ООО «ЖЭУ-1» не представлено, а введение процедуры банкротства (определением от <ДАТА24> в деле о несостоятельности (банкротстве) введено наблюдение) в отношении ООО «ЖЭУ-1», как и то обстоятельство, что лицензия ООО «ЖЭУ-1» утратила силу <ДАТА23> в данном случае не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности за совершение правонарушения <ДАТА3>.
Бездействие ООО «ЖЭУ-1» судья квалифицирует по ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный жилищный надзор, в том числе, лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.
Вопреки доводу защитника, изложенному в протоколе об администратвином правонарушении, оснований для применений положений ст. 2.9 КоАП РФ с учетом разъяснений, изложенных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА27> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судья не усматривает, поскольку характер административного правонарушения и конкретные обстоятельства дела не указывают на его малозначительность. Совершенное в настоящем случае административное правонарушение в силу объекта посягательства (порядка управления), конкретного характера административного правонарушения, принимая во внимание формальный состав административного правонарушения, выразившегося в виде невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный жилищный надзор, не может характеризоваться как малозначительное.
Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в силу ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ООО «ЖЭУ-1», по делу также не усматривается.
При назначении наказания, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, финансовое и имущественное положение общества, смягчающие обстоятельства.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд учитывает в качестве смягчающего обстоятельства финансовое положение юридического лица.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по представленным материалам дела судом не установлено.
Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в силу ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
С учетом установленных обстоятельств, характера правонарушения, правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от <ДАТА28> № 4-П, согласно которой назначаемое юридическому лицу наказание должно быть соразмерным и справедливым с учетом имущественного и финансового положения, не ставя под угрозу его дальнейшую деятельность, для достижения целей административного наказания суд считает необходимым назначить ООО «ЖЭУ-1» минимальное наказание в пределах, предусмотренных санкцией ч. 24 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Определяя размер назначаемого административного наказания в виде административного штрафа суд приходит к следующему.
Санкция ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ч. 1). В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере. Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.
С <ДАТА29> ООО «ЖЭУ 1» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, относится к категории малое предприятие.
Учитывая изложенное выше, при назначении наказания ООО «ЖЭУ 1», суд полагает, что полежит применению положения ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление - 1» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:
УФК по ТО (Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора ТО)
ОЦК № 10 СибГУ Банка России\\УФК по Томской области г. <АДРЕС> р\с 03100643000000016500
БИК 016902004
ИНН 7021052041
КПП 701701001
ОКТМО 69701000
КБК 82811601193010401140
УИН 0001498000 000 00018000423.
Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в отдел делопроизводства судебного участка № 5 Северского судебного района Томской области по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск, ул. Мира, д. 6, каб. 110, либо направить почтовым отправлением по указанному адресу.
В случае отсутствия у мирового судьи сведений об уплате административного штрафа в срок, в срок, установленный ст. 32.2 КоАП РФ, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Довести до сведения, что согласно ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было назначено.
Постановление может быть обжаловано в Северский городской суд Томской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Д.С.Пасненко