РЕШЕНИЕ
по жалобе по делу об административном правонарушении город Олекминск 29 мая 2026 года
Судья Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) Рахменкулов А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу по доверенности Платоновой В.М. на постановление мирового судьи судебного участка №57 Олекминского района Республики Саха (Якутия), вр.и.о. мирового судьи судебного участка №25 Олекминского района Республики Саха (Якутия) от 19 марта 2026 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия), ОГРН 1061421000662, ИНН 1421008053, расположенного по юридическому адресу: город Олекминск, улица Молодежная, дом 10,
- обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, установил:
19 марта 2026 года по постановлению мирового судьи судебного участка №57 Олекминского района Республики Саха (Якутия), вр.и.о. мирового судьи судебного участка №25 Олекминского района Республики Саха (Якутия) производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия) привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Не согласившись с данным постановлением, представитель Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу по доверенности Платонова В.М. подала жалобу, в которой просит вышеуказанное постановление отменить. Указала, что судом первой инстанции, не учтены описанные в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении сведения, что согласно ст.1 Устава муниципального района «<адрес>» Республики Саха (Якутия) (далее - Устав) предусмотрено, что муниципальный район - это муниципальное образование состоящее из 1 городского и 22 сельских поселений, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия). Территорию муниципального района образуют территории городского и сельских поселений, в том числе «<адрес>» <адрес> с административным центром в <адрес> (ч.5 ст.3 Устава). Согласно Уставу к вопросам местного значения муниципального района отнесены: (п.13 ч.1 ст.5 Устава) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; (п.17 ч.1 ст.5 Устава) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации и расположенного на межселенной территории, осуществление сноса самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на межселенной территории; (п.35 ч.1 ст.5 Устава) осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района; (п.40 ч.1 ст.5 Устава) осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения; (п.41 ч.1 ст.5 Устава) организация в соответствии с федеральным законом выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории; (п.43 ч.1 ст.5 Устава) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление в случаях предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции’ объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации; (п.44 ч.1 ст.5 Устава) осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района. Согласно ч.1 и ч.2 ст.<адрес> администрация - исполнительно распорядительный орган местного самоуправления муниципального района, районной администрацией руководит глава района на принципах единоначалия. Согласно ч.1 ст.31 Устава глава района является высшим должностным лицом муниципального района. Согласно ч.7 ст.31 Устава глава района в пределах своих полномочий, установленных федеральным законом, законами Республики Саха (Якутия), настоящим Уставом, нормативными правовыми актами районного Совета депутатов издает постановления и распоряжения. Согласно п.7 ч.1 ст.32 Устава глава района, глава районной администрации обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия). Для целей осуществления муниципального земельного контроля в границах муниципального района «<адрес>» Республики Саха (Якутия) решением районного Совета депутатов МР «<адрес>» PC (Я) от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о муниципальном земельном контроле в границах муниципального района «<адрес>» Республики Саха (Якутия)», которое устанавливает порядок осуществления муниципального земельного контроля в границах муниципального района «<адрес>», предметом которого является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений. Объектами земельных отношений являются земли, земельные участки или части земельных участков в границах муниципального района «<адрес>» Республики Саха (Якутия) (п.1.2). Пунктом 1.3 данного Положения определено, что муниципальный земельный контроль осуществляется администрацией муниципального района «<адрес>» Республики Саха (Якутия). К отношениям, связанным с осуществлением муниципального земельного контроля, организацией и проведением профилактических мероприятий, контрольных мероприятий применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.1.5 положения). Таким образом, администрацией МР с целью исполнения предписания №ГА/2025С(Я) от ДД.ММ.ГГГГ в рамках выделенных полномочий в срок до ДД.ММ.ГГГГ должны были предприняты ограничительные меры по устранению нарушений, выявленных в правилах землепользования и застройки в соответствии с ограничениями, установленными для 6-ой подзоны приаэродромной территории аэродрома Олекминск, а также предприняты эквивалентные меры по устранению нарушений, связанных с массовым скоплением птиц на объекте размещения отходов, равные по своей силе и эффективности запрету размещения объекта. Администрация МР «<адрес>» имела возможность для выполнения предписания в установленный срок, однако не исполнила свои обязанности по их соблюдению, что свидетельствует о виновности администрации в совершении административного правонарушения. Администрация МР «<адрес>» Республики Саха (Якутия) располагает полной и оперативной информацией относительно всех ограничений использования земельных участков на территории муниципального района, обладает всеми необходимыми инструментами оперативного и надлежащего контроля и принятия ограничительных мер. С доводами суда, о том, что результаты эколого-орнитологического обследования аэродрома, проведенного в 2022 не выявили оснований переноса полигона ТКО, что позволяет сделать вывод об отсутствии существенной угрозы безопасности полетов, исходящей от данного объекта, административный орган также не согласен, в связи с тем, что предоставленное администрацией МР «Эколого - орнитологическое обследование района полигона ТБО <адрес>», утвержденное в ноябре 2022 фактически проведено ФГБУ ФИЦ «Якутским научным центром СОРАН». Согласно данному отчету цель исследования выполненного ИБПК СО РАН являлось лишь выяснение видового состава и численности птиц на территории полигона ТБО <адрес>, а также выявление условий, способствующих привлечению птиц на территорию полигона ТБО. Соответственно, в отчете и не должно содержаться рассмотрение оснований переноса полигона ТКО по угрозе безопасности полетов. Данным отчетом лишь подтверждается привлечение и массовое скопление птиц на территории данного полигона ТБО. ФГБУ ФИЦ «Якутский научный центр СОРАН» не уполномочен проводить орнитологические исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории, от привлечения и массового скопления птиц. Орнитологические исследования могут проводить специализированные экспертные организации, обладающие необходимыми компетенциями в области орнитологии и авиационной безопасности. Перечень государственных бюджетных учреждений, которые проводят орнитологические исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории, от привлечения и массового скопления птиц, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> проведения орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, в том числе форма заключения, выдаваемого по его результатам, сроки проведения и порядок расчета размера платы за проведение такого Исследования, утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Положение о приаэродромной территории и Правила разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории, утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. На действующем полигоне ТКО проведение орнитологических исследований в приаэродромной зоне аэродрома Олекминск фактически не проводилось. Выводы суда об отсутствии угрозы безопасности полетов в орнитологическом отношении, ведущей к рискам столкновения воздушных судов с птицами и достаточности мер защиты полигона от привлечения и массового скопления птиц ошибочны и несостоятельны. Таким образом, доводы суда, о том, что полигон ТКО, расположенный в границах шестой подзоны приаэродромной территории, не может быть признан объектом, способствующим привлечению и массовому скоплению птиц, поскольку имеется заключение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и достаточности мер защиты полигона по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц ошибочны. Система с обращениями отходов на данной свалке построена при взаимодействии и участии и администрации МР (в материалах дела имеется копия Распоряжение главы МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность МУ - администрация МО «<адрес>» находящиеся в государственной собственности земельные участки» в т.ч. земельного участка с кадастровым номером 14:23:010003:1906, где размещен объект - действующий полигон ТКО). Кроме того, ограничения, для шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Олекминск, установлены в границах земель (территории) муниципальных образований «<адрес>» и «<адрес>». Выделение шестой подзоны осуществляется по границам, установленным на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома. Кроме того, административный орган не согласен, т.к. фактически приаэродромная территория аэродрома ГА Олекминск утверждена Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Олекминск». Необходимо отметить, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) и Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) это два разных федеральных органа исполнительной власти, которые выполняют различные функции в сфере транспорта и авиации в России. Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации воздушный транспорт, будучи составной частью транспортной системы Российской Федерации, обеспечивает стратегические интересы Российской Федерации и имеет свои особенности. Эти особенности обусловлены его повышенной значимостью для общества и государства, предназначены, в том числе, удовлетворять потребности в перевозках, возникающие в рамках осуществления деятельности, связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, защитой жизни и здоровья Федерации, то есть в публичных интересах. Согласно Воздушному кодексу Российской Федераций государственное регулирование использования воздушного Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, воздушных судов, авиационной и экологической безопасности (преамбула). Отражённые в постановлении суда обстоятельства, что оспаривается предписание от ДД.ММ.ГГГГ не состоятельны и ошибочны. Согласно главе 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания», ч на решение контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его может быть подана в течение тридцати календарных дней со дня, когда ко узнало или должно было узнать о нарушении своих прав». Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб» определены виды контроля, в отношении которых с ДД.ММ.ГГГГ применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб, одним из которого является федеральный государственный (надзор) в области гражданской авиации. ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту административного органа поступил скан письма главы района Харбина Н.Н. датированный ДД.ММ.ГГГГ № (предположительно произведена опечатка). На данное письмо административным органом направлен ответ ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ. Данным ответом администрация МР располагает полной и оперативной информацией относительно всех ограничений использования земельных участков на территории муниципального района, обладает всеми необходимыми инструментами оперативного и надлежащего принятия мер, в том числе и ограничительных. До истечения срока исполнения предписания №ГА/2025С(Я) от в адрес административного органа каких - либо писем и ходатайств не поступило. Требования предписания являются конкретными. Сведений о том, что МР обращалась за разъяснением требований предписания, не имеется, предписании указания на перечень конкретных действий, которые должна была администрация МР, не делает его неисполнимым, поскольку административный вправе вмешиваться в деятельность хозяйствующего субъекта, который по усмотрению выбирает способ, обеспечивающий соблюдение требований закона. Администрация не представила доказательства невозможности исполнения предписания, за его разъяснением в административный орган не обращалась, полагая, что обязанность и ответственность не входят в компетенцию муниципального района. В материалах административного дела доводов, опровергающих факт того, что шестой подзоне аэродрома была ликвидирована, либо приняты иные ограничительные направленные на устранение нарушения ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, установленных на приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Олекминск отсутствуют. Таким образом, предписание №ГА/2025С(Я) от ДД.ММ.ГГГГ по существу не было обжаловано в установленный срок, сведения подтверждающие принятие необходимых мер для устранения нарушения не поступали. В установленный срок законное предписание администрацией МР не исполнено, в связи с чем, в отношении Администрации МР ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол №ГА/2026С(Я) об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Непринятие мер, бездействие администрации МР создает реальную угрозу безопасности полетов, выраженным в виде угрозы привлечения и массового скопления птиц, угрозы столкновения воздушного судна с птицами и причинению вреда жизни и тяжкого вреда здоровью и имуществу граждан. Административный орган считает, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении по существу суд первой инстанции не определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дана необоснованная юридическая оценка, и сделан неправильный вывод о применении в данном случае конкретных норм права, в связи с чем, отсутствовали основания для прекращения производства по данному делу. Невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющий государственный надзор (контроль), является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Тем самым в действиях юридического лица содержатся событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Потому просит постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменить, рассмотреть протокол №ГА/2026С(Я) от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП по существу.
На судебное заседание главный государственный инспектор С(Я) ТОГАН МТУ Ространснадзора по ДФО Платонова В.М., представитель администрации муниципального района «<адрес>» Республики Саха (Якутия), надлежаще извещенные о месте, времени и дате рассмотрения дела, не явились, согласно заявлениям просят судебное заседание провести в отсутствие представителя С(Я) ТОГАН МТУ Ространснадзора по ДФО и администрации МР «<адрес>» РС (Я).
Потому в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон, причина их неявки признана уважительной, явка - необязательной.
Из письменного возражения и.о. главы администрации МР «<адрес>» РС (Я) Полуэктова Б.Г. следует, что на территории <адрес> действует решение районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле в границах муниципального района «<адрес>» Республики Саха (Якутия) в новой редакции» (опубликовано в районной газете «Олекма», размещено на официальном сайте 30.05.2025г). В пункте 1.6 данного решения перечислены полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля администрацией района, контроль за подзонами приаэродромной территории аэродрома Олекминск отсутствует. На основании статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации в случае выявления в правилах землепользования и застройки поселения нарушений установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности оператор аэродрома гражданской авиации либо организация, осуществляющая эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации или уполномоченная федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, обязаны подготовить заключение о нарушении установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности и направить его в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на осуществление функций, предусмотренных пунктом 7 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации» определены федеральные органы исполнительной власти, уполномоченными на осуществление функций, предусмотренных пунктом 7 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации: Министерство обороны Российской Федерации - в отношении приаэродромных территорий аэродромов государственной авиации; Министерство промышленности и торговли Российской Федерации - в отношении приаэродромных территорий аэродромов экспериментальной авиации; Федеральная служба по надзору в сфере транспорта - в отношении приаэродромных территорий аэродромов гражданской авиации. Представитель МТУ Ространснадзора по ДФО Платонова В.М. ошибочно полагает, что контроль за подзонами приаэродромной территории аэродрома Олекминск находится в ведении администрации района. В предписании об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №ГА/2025С(Я) на администрацию района возлагается в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение, указанное в предписании путем приведения объекта размещения отходов, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Олекминск на расстоянии 4790 метров от контрольной точки аэродрома, в соответствии с ограничениями, установленными приказом Федерального агентства воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № «Об становлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Олекминск» для 6-ой подзоны приаэродромной территории аэродрома, принять меры защиты от привлечения массового скопления птиц. В предписании отсутствует понуждение осуществить земельный контроль. В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ выводы мирового судьи судебного участка № являются законными и обоснованными. <адрес> не подлежит привлечению к ответственности на основании ч.1 ст.19.5 КоАП РФ по данному административному правонарушению на основании того, что собственником земельного участка, на котором расположен полигон ТКО является ГП «<адрес>», что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2026-16300822 (в материалах дела первой инстанции). В связи с чем, у администрации района отсутствуют властные полномочия в отношении данного земельного участка, исполнить предписание о приведении объекта размещения отходов, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Олекминск на расстоянии 4790 метров от контрольной точки аэродрома по геодезическим координатам, в соответствие с ограничением, установленным приказом федерального агентства воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №-П, принять меры по защите от привлечения массового скопления птиц. <адрес> в адрес Саха (Якутского) территориального отдела государственного авиационного надзора направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в котором администрация района сообщает, что собственником полигона является МО «<адрес>», прилагает копию выписку с ЕГРН и выражает свою позицию о ненадлежащем ответчике. В данном письме администрацией района допущена опечатка в дате составления письма, получение письма ДД.ММ.ГГГГ Саха (Якутским) территориальным отделом государственного авиационного надзора подтверждается копией скриншота с электронной почты администрации района (имеется в материалах дела). <адрес> в адрес главы ГП «<адрес>» направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений, выявленных государственным инспектором, ДД.ММ.ГГГГ администрацией района получен ответ с администрации ГП «<адрес>» о том, что администрация города считает перенос полигона ТКО нецелесообразным по результатам орнитологической экспертизы 2022 года и о том, что администрацией города оспаривается предписание от ДД.ММ.ГГГГ №ГА/2025С(Я) в судебном порядке (имеется в материалах дела). Считает, в рамках возложенных полномочий администрация района приняла все зависящие от нее меры по направлению предписания от ДД.ММ.ГГГГ №ГА2025С(Я) в адрес администрации города, выразила свою обоснованную позицию по предписанию перед Саха (Якутским) территориальным отделом государственного авиационного надзора. Так как, собственником является ГО «<адрес>» на основании статьи 210 Гражданского кодекса РФ городское поселение несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка, в том числе обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил. Потому просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора С(Я) ТОГАН МТУ Ространснадзора по ДФО без удовлетворения.
Изучив все представленные доказательства, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит установленным следующее.
В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Мировой судья, рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ по существу дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации муниципального района «<адрес>» Республики Саха (Якутия), обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РС(Я), пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации <адрес> «<адрес>» Республики Саха (Якутия) привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В силу требований ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В порядке ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, судопроизводство, в том числе по делам об административных правонарушениях, в Российской Федерации осуществляется на основе состязательности сторон. При этом суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав. Стороны обвинения и защиты равноправны перед судом.
В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором С(Я) ТОГАН МТУ Ространснадзора по ДФО Платоновой В.М. в адрес администрации МР «<адрес>» выдано предписание №ГА/2025С(Я) об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушения путём приведения полигона ТКО, находящегося по геодезическим координатам 60.3835"С.Ш.120.5545"В.Д. в соответствие с ограничениями, установленными приказом С(Я) ТОГАН МТУ Ространснадзора по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении проекта решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Филиала «Аэропорт Олекминск» ФКП «Аэропорты Севера» для 6-й подзоны приаэродромной территории аэродрома Олекминск. На период устранения нарушений, на полигоне ТКО, для обеспечения приемлемого уровня безопасности полетов воздушных судов, принять меры защиты от привлечения и массового скопления птиц. О принятых мерах по исполнению предписания и устранении нарушений надлежало проинформировать в срок до ДД.ММ.ГГГГ С(Я) ТОГАН МТУ Ространснадзора по ДФО.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией МР «Олёкминский район» в адрес С(Я) ТОГАН МТУ Ространснадзора по ДФО направлен ответ на предписание №ГА/2025С(Я) о ненадлежащем субъекте по данному предписанию.
ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором С(Я)ТОГАН МТУ Ространснадзор по ДФО Платоновой В.М. в отношении юридического лица – администрации МР «<адрес>» РС (Я), расположенное по адресу: <адрес> (Якутия), город Олёкминск, <адрес>ёжная, <адрес>, вынесен протокол №ГА/2026С(Я) об административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания №ГА/2025С(Я) от ДД.ММ.ГГГГ С(Я)ТОГАН МТУ Ространснадзор по ДФО, осуществляющего государственный авиационный надзор об устранении нарушений требований п.6 ч.3 ст.47 Воздушного кодекса РФ, выразившееся в не приведении полигона твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), в соответствии с ограничениями установленными Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Олёкминск» для шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома Олекминск, и на период устранения нарушений на указанном полигоне не были приняты меры защиты от привлечения и массового скопления птиц.
Из выписки из ЕГРН об объекте недвижимости собственником земельного участка с кадастровым номером 14:23:010003:1906, расположенным в юго-западной части кадастрового квартала Олекминский улус, <адрес>, в 5 км. от черты города, в северо-восточном направлении граница которого проходит по Г7, является администрация МО «<адрес>».
Полным наименованием юридического лица является - администрация городского поселения «<адрес>» муниципального района «<адрес>» Республики Саха (Якутия) (запись о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, от ДД.ММ.ГГГГ)
Таким образом, собственником земельного участка с кадастровым номером 14:23:010003:1906, расположенным в юго-западной части кадастрового квартала Олекминский улус, <адрес>, в 5 км. от черты города, в северо-восточном направлении граница которого проходит по Г7 является администрация городского поселения «<адрес>» муниципального района «<адрес>» РС(Я).
В силу ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель пп. 2 п.2 ст.13 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Анализ вышеуказанных норм свидетельствует об обязанности собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора) поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии. В связи с чем такая обязанность возложена на администрацию ГП «<адрес>» РС(Я) как собственника земельного участка.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Из диспозиции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), оно должно быть законным, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. В этой связи предписание должно содержать ясные и четкие формулировки, исключающие возможность их двоякого толкования, о выявленных нарушениях и конкретных мероприятиях, подлежащих выполнению в целях прекращения и (или) устранения такого нарушения в установленный срок.
Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ).
Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.
В силу требований ч.5 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа.
В связи с чем, предписание об устранении нарушений №ГА/2025С(Я) от ДД.ММ.ГГГГ Саха (Якутского) территориального отдела государственного авиационного надзора МТУ Ространснадзора по ДФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта внесено не собственнику земельного участка, следовательно не отвечает требованиям исполнимости, вследствие чего является незаконным.
При таких обстоятельствах, на основании полного, всестороннего исследования обстоятельств дела, оценки всех представленных доказательств в их совокупности суд апелляционной инстанции находит, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица, администрации МР «<адрес>» РС(Я), обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей верно оценены обстоятельства дела.
Доводы, изложенные в жалобе, по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат актов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение при вынесении судебного акта, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения.
Потому оснований для отмены постановления мирового судьи суд не усматривает.
На основании изложенного суд приходит к выводу об оставлении постановления мирового судьи без изменения, а жалобу представителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу Платоновой В.М., без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №57 Олекминского района Республики Саха (Якутия), вр.и.о. мирового судьи судебного участка №25 Олекминского района Республики Саха (Якутия) от 19 марта 2026 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия), ОГРН 1061421000662, ИНН 1421008053, расположенного по юридическому адресу: город Олекминск, улица Молодежная, дом 10, оставить без изменения, а жалобу представителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу - без удовлетворения.
Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.30.12 КоАП РФ. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в 9 кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ по адресу: Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, дом № 54.
Судья: п./п.
Копия верна:
Судья Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия): А.Ю. Рахменкулов