РЕШЕНИЕ
по жалобе по делу об административном правонарушении город Олекминск 23 июня 2026 года
Судья Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) Рахменкулов А.Ю., с участием представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица по доверенности Добрыниной К.О., представителя Восточно-Сибирского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Пономарева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании и.о. главы администрации муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия) Кузнецова Н.В. на постановление старшего государственного инспектора Промышленного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, установил:
ДД.ММ.ГГГГ по постановлению старшего государственного инспектора Промышленного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, юридическое лицо - администрация муниципального района «<адрес>» Республики Саха (Якутия) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, и.о. главы администрации муниципального района «<адрес>» Республики Саха (Якутия) Кузнецов Н.В., ДД.ММ.ГГГГ, обратился в Олекминский районный суд Республики Саха (Якутия), с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица по доверенности Добрынина К.О. поддержала свою жалобу в полном объеме. Пояснила, что с постановлением старшего государственного инспектора администрация МР «<адрес>» РС(Я) не согласна. Администрацией муниципального района «<адрес>» РС(Я) заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с индивидуальным предпринимателем Михайловым М.Г. для работы по обустройству и содержанию автозимника <адрес>. Пунктом 1.2 муниципального контракта закреплено, что состав и объем работ, иные данные о работе определяются приложением № к муниципальному контракту. Приложением № к муниципальному контракту является техническое задание «На выполнение работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования, местного значения вне границ населенных пунктов в границах <адрес> Республики Саха (Якутия) по направлению Токко-Куду-Кюель». Согласно пункту 20.9 муниципального контракта приложение является неотъемлемой частью муниципального контракта. Пунктом 5.5 технического задания установлено, что подрядчик обязуется сдать работу качественно и в срок, с соблюдением проектных решений, требований СНиП, стандартов, технических условий, производственно-техническую исполнительную документацию в объеме согласно перечню в приложении к контракту и других нормативных документов Российской Федерации, что подтверждаются путем подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ. Разделом 7 технического задания закреплены основные требования к выполнению работ. На основании пункта 7.2 подрядчик обязан обеспечить соблюдение законодательства об охране окружающей среды с соблюдением природоохранных требований. Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. На основании статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» документы для согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания представляют юридические и физические липа, в том числе индивидуальные предприниматели. Кроме того, пунктом 7.3 вышеуказанного раздела установлено, что работы должны быть выполнены на основании Национального стандарта РФ ГОСТ Р58948-2020 «Дороги автомобильные общего пользования. Дороги автомобильные зимние и ледовые переправы. Технические правила устройства и содержания». В пункте 4.4 Национального стандарта установлено, что при устройстве автозимников следует руководствоваться требованиями по охране природы. Считает, что обязанность по согласованию документов строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания возложена на индивидуального предпринимателя Михайлов М.Г. Кроме того, ИП Михайловым М.Г. поданы документы в Федеральное агентство по рыболовству и получено заключение о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации «Обустройство и эксплуатация ледовой переправы через <адрес> на участке «Даппарай-Токко» в <адрес> РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ №/к о допустимости воздействия намеченной деятельности на водные биоресурсы и согласовании осуществления деятельности. Также в подтверждение имеется договора от ДД.ММ.ГГГГ № с Михайловым М.Г и ООО «СтандартЭко» об оказании услуг оценки воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания при размещении ледовой переправы <адрес> на автозимнике Даппарай-Токко. В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Таким образом, обязанность по получению согласования с Восточно-Сибирским территориальным управлением Росрыболовства возложена на индивидуального предпринимателя, производившего работы на автозимнике. В действиях администрации муниципального района «<адрес>» РС(Я) отсутствует состав административного правонарушения. Считает, что в соответствии с диспозицией ч.2 ст.8.48 КоАП РФ ответственность за территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности наступает при условии, если указанные действия оказывают неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Из изложенного следует, что обязательным признаком состава данного административного правонарушения ч.2 ст.8.48 КоАП РФ является оказание неблагоприятного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, что должно быть установлено и подтверждено соответствующими доказательствами. Недоказанность наличия данного обязательного признака состава административного правонарушения исключает ответственность по ч.2 ст.8.48 КоАП РФ. Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным начальником Промышленного межрайонного отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов неблагоприятное воздействие не установлено. В письме Якутского Филиала ФГБУ «Главрыбвод» от ДД.ММ.ГГГГ № указанном в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в постановлении старшего государственного инспектора Промышленного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №г. закреплено только о возможном вреде при строительстве и размещении любых автозимников в водоохраной зоне. Также считает, что в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № неверно посчитана площадь негативного воздействия на водные биоресурсы реки Чара, так как ледовую переправу ИП Михайлов М.Г согласовал. Постановление старшего государственного инспектора Промышленного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией района получено ДД.ММ.ГГГГ вх.№. Потому просит отменить постановление старшего государственного инспектора Промышленного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.48 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации МР «<адрес>» РС (Я).
В судебном разбирательстве представитель Восточно-Сибирского территориального управления Федерального агентства по рыболовству - государственный инспектор промышленного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Пономарев А.В. просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации МР «<адрес>» отставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Выслушав пояснение представителя юридического лица - администрации МР «<адрес>» Добрыниной К.О., представителя Восточно-Сибирского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Пономарева А.В., проверив доводы жалобы, изучив все представленные доказательства, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит установленным следующее.
В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами власти, юридическими лицами и гражданами обязательных нормативных требований в области рыболовства и сохранения биоресурсов в Российской Федерации уполномоченными государственными органами осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) (глава 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее по тексту Федеральный закон №166-ФЗ).
Требования о сохранении водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности регламентируются статьей 50 Федерального закона №166-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 50 названного закона при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Согласно части 2 данной статьи указанная в части 1 названной статьи деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
Рассматриваемая процедура принятия решения о согласовании деятельности хозяйствующих субъектов должна осуществляться вне зависимости от наличия права пользования поверхностными водными объектами.
В соответствии с Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания и обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания.
Положения и абзаца девятого ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая означает, что всякая планируемая деятельность является экологически опасной, то есть способна нанести вред окружающей среде.
В соответствии с частью 2 статьи 8.48 КоАП РФ территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Восточно-Сибирского территориального управления Рыболовства принято решение о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. На проведение постоянного рейда уполномочен начальник Промышленного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Фисак Р.А. Территорией постоянного рейда являются – прибрежные защитные полосы, водоохранные зоны и водные объекты Ленского, Олекминского, Мирнинского, Анабарского, Оленекского и <адрес>ов Республики Саха (Якутия). Срок проведения постоянного рейда установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно протоколу инструментального обследования № от ДД.ММ.ГГГГ при обследовании временной зимней автодороги <адрес> –ледовая переправа через реку Чара автомобильной дороги <адрес> –<адрес> в <адрес>» установлено: от ледовой переправы автомобильной дороги «Токко - Дадпарай» через <адрес> в месте с географическими координатами GPS B системе WGS84 59,99013°С; 119,952873В вниз по течению реки Чара, путем расчистки ледовой поверхности рыбохозяйственного водоёма реки Чара от снежного покрова и ледовых торосов с помощью колесной автотракторной техники обустроена и эксплуатируется временная зимняя автодорога. 5457 метров автодорога проходит по ледовой поверхности вдоль левого берега до места с географическими координатами GPS в системе WGS84 59,96078ZC; 120,0271177В далее по ледовой переправе через русло реки автодорога переходит на правый берег 59,958196С; 120,026686В, протяжённость переправы 189 метров., далее автодорога 10984 метра по ледовой поверхности и береговой защитной полосе проходит вдоль правого берега до места с географическими координатами GPS в системе WGS84 59,8652030, 120,059057В и переходит по ледовой переправе через русло реки на левый берег 59,863030: 120,064437В, протяжённость переправы 409 метров, затем автодорога по ледовой поверхности и береговой защитной полосе проходит вдоль левого берега 15581 метр и в месте с географическими координатами GPS по системе WGS84 59,8348330, 120,282307В по ледовой переправе через русло реки переходника правый берег 59,8345470, 120,28588В, протяженность переправы -174 метра. Далее автодорога пролегает за пределами водоохраной зоны реки Чара. Общая протяжённость автодороги по ледовой поверхности и береговой защитной полосе составляет - 32794 метра, ширина проезжей части составляет - 5,6 метра. Площадь негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания в результате строительства, обустройство и эксплуатации временной зимней автодороги до ледовой поверхности рыбохозяйственного водоёма реки Чара составляет - 183646,4 кв.м. В месте с географическими координатами GPS по системе WGS84 59,8128520, 120,323225В. автодорога выходит на левый берег рыбохозяйственного водоёма река Токко по ледовой переправе пересекает русло реки на правый берег 59,8120270 120,327155В, протяженность переправы составляет -231 метр и вдоль правого берега реки Токко по ледовой поверхности в верх по течению реки 1582 метра до места с географическими координатами GPS до системе WGS84 59,7975570, 120,328065В., далее автодорога проходит за пределами водоохранное зон до <адрес>, Киндигирского наслега, <адрес>. Общая протяженность автодороги по ледовой поверхности и береговой защитной полосе реки Токко составляет - 1813метра, ширина проезжей части составляет - 4 метра. Площадь негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания в результате строительства, обустройство и эксплуатации временной зимней автодороги по ледовой поверхности рыбохозяйственного водоема реки Токко составляет - 7252 кв.м. <адрес> негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания в результате строительства, обустройство и эксплуатации временной зимней автодороги до ледовым поверхностям рыбохозяйственных водоемов рек Чара и Токко составляет - 190898,4 кв.м.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, по результатам которого в отношении администрации муниципального района «<адрес>» РС (Я) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, и вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности.
Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного начальником Промышленного межрайонного отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Фисак Р.А. следует, что на территории <адрес> выявлена хозяйственная деятельность, производимая в водоохранной зоне и в русле рыбохозяйственных водоемов рек Чара и Токко. Хозяйственная деятельность производится в виде обустройства и эксплуатации временной зимней (сезонной) автодороги (далее автодорога). Автодорога пролегает от ледовой переправы через <адрес> (географические координаты GPS по системе WGS84 59,99013°С; 119,9528733) автомобильной дороги «Токко - Даппарай» <адрес>, вниз по течению реки, ледовая поверхность и береговая защитная полоса рыбохозяйственного водоёма реки Чара расчищена от снежного покрова и торосов. Следы указывают на то, что до места с географическими координатами GPS по Системе WGS84 59,834547 с.ш.; 120,28588 в.д., расчистка производилась с помощью колесной автотракторной техники. На своем протяжении автодорога имеет три ледовых переправы через русло рыбохозяйственного водоёма <адрес>. Общая протяжённость автодороги по ледовой поверхности и береговой защитной полосе реки Чара составляет - 32794 метра, ширина проезжей части составляет - 5,6 метра. Площадь негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания в результате строительства, обустройство и эксплуатации временной зимней автодороги по ледовой поверхности рыбохозяйственного водоёма реки Чара составляет - 183646,4 кв.м. Далее автодорога пролегает за пределами водоохраной зоны, в месте с географическими координатами GPS по системе WGS84 59,812852С; 120,323225В. автодорога выходит на левый берег рыбохозяйственного водоёма река Токко по ледовой переправе пересекает русло на правый берег 59,812027С; 120,327155В, протяженность переправы составляет -231 метр и вдоль правого берега реки Токко по ледовой поверхности в верх по течению реки 1582 метра до места с географическими координатами GPS по системе WGS84 59,797557С; 120,328065В, автодорога проходит за пределами водоохранных зон до <адрес> - Кюёль, Киндигирского наслега, <адрес>. Общая протяжённость автодороги по ледовой поверхности и береговой защитной полосе реки Токко составляет – 1813 метра, ширина проезжей части составляет - 4 метра. Площадь негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания в результате строительства, обустройство и эксплуатации временной зимней автодороги по ледовой поверхности рыбохозяйственного водоема реки Токко составляет - 7252 кв.м. <адрес> негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания в результате строительства, обустройство и эксплуатации временной зимней автодороги по ледовым поверхностям рыбохозяйственных водоемов рек Чара и Токко составляет - 190898,4 кв.м. Обустройство и эксплуатация автодороги производится без согласования с Восточно-Сибирским территориальным управлением Росрыболовства. Из ответа Якутский Филиал ФГБУ «Главрыбвод» от ДД.ММ.ГГГГ №, Якутский филиал ФГБУ «ВНИРО» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что строительство и размещена автозимников в водоохраной зоне водных объектов может причинить вред или создать возможность возникновения угрозы причинения вреда водным биологическим ресурсам и среде их обитания в результате нарушения водосборной поверхности, продуктивной пойменной части и/или русловой части водных объектов. Работы по содержанию автомобильной дороги с ДД.ММ.ГГГГ осуществлял индивидуальный предприниматель Михайлов М.Г. по муниципальному контракту на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования, местного значения вне границ населенных пунктов в границах <адрес> Республики Саха (Якутия) по направлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Из контракта, заключенного между «заказчиком» администрацией МР «<адрес>» в лице главы Харбина Н.Н. и «подрядчиком» индивидуальным предпринимателем Михайловым М.Г. следует: п.1.2. состав и объем работ, иные данные о работе определяются приложением № к контракту - техническое задание. Пунктом 1.6 обозначено, что «подрядчик» приступает к выполнению работ с момента заключения контракта, и обязуется выполнить работы по контракту в полном объеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В пункте 4.2.1. «заказчик» вправе требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств, предусмотренные контрактом. Техническим заданием не предусмотрено согласование подрядчиком разрешительной документации. Основные требования к выполнению работ (раздел 7 Технического задания) не относятся к обязанностям подрядчика согласовывать проектные решения. Частью 2 ст.77 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Пункт 4.1.4. контракта обязывает заказчика своевременно предоставлять подрядчику необходимую для выполнения им обязательств информацию и документы. Таким образом, обязанность согласования с Восточно-Сибирским территориальным управлением Росрыболовства проектной документации лежит на администрации МР «<адрес>», как на заказчике работ.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ строительство и размещение автозимника <адрес> в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе и русловой части реки Чара и реки Токко, производилось без согласования с Восточно-Сибирским территориальным управлением Росрыболовства. Тем самым администрация МР «<адрес>», не обеспечила условия контракта, в связи с чем были нарушены обязательные требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Фактические обстоятельства дела подтверждены материалами дела:
ДД.ММ.ГГГГ определением начальника Промышленного межрайонного отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Фисак Р.А. протокол № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МР «<адрес>» направлен старшему государственному инспектору Промышленного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов для Пономареву А.В. рассмотрения.
ДД.ММ.ГГГГ назначено время и место рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении администрации МР «<адрес>» по ч.2 ст.8.48 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, юридическое лицо - администрация муниципального района «<адрес>» Республики Саха (Якутия) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей, о чем старшим государственным инспектором Промышленного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Пономаревым А.В. вынесено постановление №.
Необходимым условием для привлечения к административной ответственности юридического лица по ч.2 ст.8.48 КоАП РФ является территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
В материалах дела представлены:
- муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования, местного значения вне границ населённых пунктов в границах <адрес> Республики Саха (Якутия) по направлению <адрес>-Кюель. Согласно указанному контракту администрация МР «<адрес>» и индивидуальный предприниматель Михайлов М.Г. заключили настоящий контракт на выполнение последним работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования, местного значения вне границ населённых пунктов в границах <адрес> Республики Саха (Якутия) по направлению <адрес>-Кюель. Срок исполнения контракта составляет три этапа: первый этап-2023-2024гг., второй этап -2024-2025гг., третий этап -2025-2026гг. Срок исполнения работ по контракту в полном объёме установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 4.1. муниципального контракта предусмотрены обязанности заказчика (администрации МР «<адрес>») совершать все необходимые действия, обеспечивающие принятие выполенных работ и их результата в соответствии с условиями контракта, проведение экспертизы выполненных работ и их результатов, оплата за выполнение работ в срок, установленный контрактом, своевременного предоставлять подрядчику необходимую для выполнения им обязательств информацию и документы, исполнять обязанности, предусмотренные иными положениями контракта. Пунктом 4.2. муниципального контракта предусмотрены права заказчика (администрации МР «<адрес>») требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, запрашивать у подрядчика информацию об исполнении им обязательств по контракту, проверять в любое время ход исполнения подрядчиком обязательств по контракту, требовать от подрядчика устранения выявленных недостатков выполненных работ и их результатов, на стадии приёмки работ, а также в течение гарантийнного срока, отказаться от приёмки работ, не соответствующих условиям контракта, законодательству РФ и потребовать безвозмездного устранения недостатков, привлекать экспертов, экспертные организации для проверки соответствия исполнения подрядчиком обязательств по контракту требованиям, установленным контрактом, реализовывать права, предусмотренные иными положениями контракта;
-техническое задание на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования, местного значения вне границ населённых пунктов в границах <адрес> Республики Саха (Якутия) по направлению <адрес>-Кюель (приложение к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ).
-график выполнения работ по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ;
-заключение о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации «Обустройство и эксплуатации ледовой переправы через <адрес> на участке «Даппарай-Токко» в <адрес> РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ;
-договор об оказании услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является Михайлов М.Г. и общество с ограниченной ответственностью «СтандартЭко» заключили настоящий договор о проведении последним оценки воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания при размещении ледовой переправы через <адрес> на автозимнике Даппарай-Токко с определением размере ущерба, наносимого водным биологическим ресурсам и среде их обитания.
Вопреки доводам жалобы сомнений в виновности администрации МР «<адрес>» в совершении инкриминируемого правонарушения материалы дела не содержат. Администрацией МР «<адрес>» не представлены доказательства проведения надлежащего контроля за исполнением подрядчиком муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего длительный срок исполнения с 2023 по 2026 год по выполнению работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования, местного значения вне границ населенных пунктов, в том числе трёх ежегодных ледовых переправ через <адрес> по направлению Токко –Куду–Кюель, заключения согласования администрации МР «<адрес>» с Восточно-Сибирским территориальным управлением Росрыболовства по обустройству временной зимней автодороги <адрес>-Кюель с ледовыми переправами через реку Чара в <адрес>, в связи с чем были нарушены обязательные требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Тем самым администрация МР «<адрес>» допустила неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязанностей по административно-хозяйственным, организационно-распорядительным и иным функциям, которые уполномочена осуществлять, и не обратилась в компетентные органы с заявкой для согласования осуществления деятельности по обустройству и эксплуатации ледовой переправы через <адрес> на участке Даппарай-Токко в <адрес> РС (Я).
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ, должностным лицом обоснованно сделан вывод о виновности юридического лица –администрации МР «<адрес>» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 названного Кодекса, потому его действия квалифицированы правильно.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.
Постановление о привлечении юридического лица – администрации МР «<адрес>» к административной ответственности соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.8.48 названного Кодекса, является справедливым и соразмерным содеянному.
Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушен.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления старшего государственного инспектора Промышленного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица – администрации МР «<адрес>» РС (Я) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора Промышленного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Пономарева А.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, юридическое лицо - администрация муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей, оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица – администрации муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия) Кузнецова Н.В. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение 10 (Десяти) суток со дня получения его копии через Олекминский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья: п./п.
Копия верна:
Судья Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия): А.Ю. Рахменкулов