ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
Томская область, ЗАТО Северск 28 ноября 2025 года г. Северск
Мировой судья судебного участка № 2 Северского судебного района Томской области Прокопьев П.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Кокшаровой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении представленного Межрегиональным управлением № 81 ФМБА России, по ч. 1 ст. 19.7.5-1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя КОКШАРОВОЙ <ОБЕЗЛИЧЕНО> установил:
26 августа 2025 года по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> индивидуальный предприниматель Кокшарова К.В. в нарушение ст. 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не представила уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности по адресу: Томская область, г. Северск, пр. Коммунистический, д. 50 (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса), в Федеральное медико-биологическое агентство, представление такого уведомления является обязательным.
Тем самым, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.7.5-1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кокшарова К.В. в судебном заседании вину признала, в содеянном раскаялась, пояснила, что по незнанию не представила уведомление в Федеральное медико-биологическое агентство. Просила не назначать административное наказание в виде штрафа.
Изучив материалы дела, выслушав должностное лицо Кокшарову К.В., мировой судья считает, что факт совершения ИП Кокшаровой К.В. административного правонарушения установлен и подтверждается совокупностью следующих доказательств:
- протоколом об административном правонарушении серии № 81-96/25 от 14.11.2025, которым за факт того, что 26 августа 2025 года по адресу: Томская область, г. Северск пр. Коммунистический, д. 121, кв. 74 ИП Кокшарова К.В. в нарушение ст. 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не представила уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности по адресу: Томская область, г. Северск, пр. Коммунистический, д. 50 (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса), в Федеральное медико-биологическое агентство, представление такого уведомления является обязательным; замечаний к протоколу не поступило; в объяснении указала: «нарушение устранено»;
- мотивированным представлением должностного лица органа государственного контроля (надзора) о проведении контрольного (надзорного) мероприятия № 50 от 30.10.2025, согласно которому имеются основания для проведения инспекционного визита в отношении ИП Кокшаровой К.В. (ИНН 702409431947);
- ответом заместителя Управления Роспотребнадзора по Томской области от 13.10.2025 № 70-00-07/05-6565-2025, согласно которому представлена информация по первому чеку, поступившую из ФНС в ЕНАС Роспотребнадзора - модуль «Реестр хозяйствующих субъектов. Первые чеки», с приложенной таблицей, в которой имеется информация о начале осуществления деятельности по розничной торговле пищевыми продуктами с 26.08.2025 по адресу: Томская область, г. Северск, пр. Коммунистический, д. 50;
- выписками из Единого реестра видов контроля и уведомлением о видах деятельности;
- решением о проведении инспекционного визита от 10.11.2025 № 39 в отношении ИП Кокшаровой К.В. по адресу: Томская область, г. Северск, пр. Коммунистический, д. 50;
- копией протокола осмотра от 12.11.2025, согласно которому произведен осмотр с участием ИП Кокшаровой К.В. торгового зала, торгового отдела по реализации мясных продуктов, торгового и холодильного оборудования находящегося по адресу: Томская область, г. Северск, пр. Коммунистический, д. 50, согласно которому установлено осуществление розничной торговли пищевыми продуктами ИП Кокшаровой К.В., с приложением фотофиксацией и кассового чека от 12.11.2025;
- копией протокола опроса от 12.11.2025, согласно которому ИП Кокшарова К.В. сообщает о том, что она осуществляет деятельность по реализации пищевых продуктов в торговом отделе по адресу: Томская область, г. Северск, пр. Коммунистический, д. 50, с конца августа 2025 года;
- копией акта инспекционного визита № 39 от 12.11.2025, согласно которому по адресу: Томская область, г. Северск, пр. Коммунистический, д. 50 установлено осуществление предпринимательской деятельности ИП Кокшаровой К.В. в нарушение действующего законодательства;
- копией предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 12.11.2025 № 102, согласно которому ИП Кокшаровой К.В. предписано устранить выявленные нарушения обязательных требований сроком до 17.11.2025;
- копией решения об окончании исполнения предписания от 14.11.2025 № 121, согласно которому сделан вывод должностным лицом о надлежащим исполнении в полном объеме ИП Кокшаровой К.В. выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 11.11.2025 № 102;
- уведомлением ИП Кокшаровой К.В. Межрегионального управлением № 81 ФМБА России от 14.11.2025 о начале осуществления предпринимательской деятельности по адресу: Томская область, г. Северск, пр. Коммунистический, д. 50, с приложением скриншота сайта;
- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении Кокшаровой К.В..
В силу ст. 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Анализируя вышеназванные доказательства в их совокупности друг с другом, судья приходит к выводу о том, что они относимы, допустимы, достоверны, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, достаточны для разрешения дела, в своей совокупности подтверждают виновность индивидуального предпринимателя Кокшаровой К.В. в совершении административного правонарушения.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федерального закона № 294-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов деятельности уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган к исполнительной власти. Данной нормой закона в перечень таких видов деятельности включена розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами).
Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона № 294-ФЗ в уведомлении о начале осуществления отдельных видов деятельности указывается о соблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, а также о соответствии осуществляемой ими предпринимательской деятельности обязательным требованиям.
Перечень видов деятельности, в отношении которых требуется уведомление, приведен в ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 294-ФЗ. Правила, а также Перечень работ и услуг, в отношении которых подается уведомление, утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.05.2025 № 725.
Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП Кокшарова К.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 10 сентября 2022 года. Основным видом деятельности ИП Кокшаровой К.В. является 47.22 Торговля розничная мясом и мясными продуктами в специализированных магазинах.
Учет уведомлений осуществляется в едином реестре уведомлений, который формируется и функционирует в составе единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, являющегося подсистемой ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».
В соответствии с п. 4 Правил № 725 уведомления, предполагающие выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 1 - 12, 15 - 52 и 54 перечня работ и услуг, за исключением осуществления деятельности на территориях, подлежащих обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, доступны Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальному органу).
ЗАТО Северск Томской области подлежит обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством согласно Распоряжению Правительства РФ от 21.08.2006 № 1156-р «Перечень организаций, подлежащих обслуживанию ФМБА России».
Из дела об административном правонарушении следует и установлено мировым судьей, что 26 августа 2025 года по адресу: Томская область, г. Северск пр. Коммунистический, д. 121, кв. 74 индивидуальный предприниматель Кокшарова К.В. являясь в нарушение ст. 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не представила уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности по адресу: Томская область, г. Северск, пр. Коммунистический, д. 50 (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса), в Федеральное медико-биологическое агентство, представление такого уведомления является обязательным.
Указанная должностным лицом в протоколе об административном правонарушении дата совершения административного правонарушения - 12.11.2025 является неверной, поскольку пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
В связи с чем, административное правонарушение, выразившееся в непредставлении уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по розничной торговле пищевыми продуктами, не является длящимся и срок давности по нему начинает течь с момента начала такой деятельности в магазине расположенном по адресу: Томская область, г. Северск, пр. Коммунистический, д. 50. Таким образом, датой совершения административного правонарушения следует считать - 26.08.2025.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется в бездействии должностного лица, на которое возложена обязанность по предоставлению сведений.
Согласно примечанию к статье 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административное правонарушение, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Бездействия должностного лица ИП Кокшаровой К.В., судья квалифицирует по ч. 1 ст. 19.7.5-1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как непредставление индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным.
Совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей.
При назначении наказания судьей учитывается характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность виновной, степень её вины, возраст, имущественное положение, семейное положение, состояние здоровья, признание вины, обстоятельство, смягчающее и отягчающее, административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, мировой судья в силу ст. 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признает раскаяния лица, совершившего административное правонарушение, совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в силу ст. 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 1563-О).
Из материалов дела следует, что Кокшарова К.В. является индивидуальным предпринимателем, правонарушение совершено ею впервые. При этом вреда или возникновения угрозы причинения вреда охраняемым законом интересам личности, общества и государства, перечисленным ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно не повлекло.
Учитывая вышеизложенное, мировой судья приходит к выводу о том, что для достижения цели административного наказания, считает возможным на основании ч. 3 ст. 3.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.7.5-1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении ИП Кокшаровой К.В. заменить в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации на предупреждение, поскольку в материалах дела отсутствуют указания на то, что наступили какие-либо вредные последствия.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 29.9., 29.10. ч. 1 ст. 19.7.5-1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья постановил:
признать должностное лицо индивидуального предпринимателя КОКШАРОВУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть её административному наказанию с применением ч. 1 ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Северский городской суд Томской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья П.В. Прокопьев
<ОБЕЗЛИЧЕНО>