ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
Томская область, ЗАТО Северск г. Северск
Резолютивная часть постановления оглашена 10 августа 2026 года.
Мотивированный тест постановления изготовлен <ДАТА2>
Мировой судья судебного участка № 5 Северского судебного района Томской области Пасненко Д.С., рассмотрев дело об административном правонарушении о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО> области, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: Томская область, г. Северск, ул. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, установил:
<ДАТА4> 00 час. 00 мин. по адресу: Томская область, г. Северск, ул. <АДРЕС> <ФИО1>, являясь долевым собственником земельного участка с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО>, площадью 8000 кв.м., в установленный срок до <ДАТА5> не исполнил предписание должностного лица Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора об устранении выявленных нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», винопригодных земель № 05-10/239/2 от <ДАТА6>, выданного по результатам выездного обследования, проведенной в отношении <ФИО1>, а именно: земельный участок не используется в сельскохозяйственном производстве, на земельном участке выявлено произрастание сорной растительности различного вида состава (мятлик однолетний, пырей ползучий, осот полевой), зарастание земельного участка порослью древесно-кустарниковой растительности различного вида состава естественного возобновления (береза, сосна обыкновенная (береза, высотой более трех метров, сосна обыкновенная, высотой 1,25 м. имеет 4 мутовки, 2,65 м - 6 мутовок, что соответствует возрасту 7-9 лет), земельный участок покрыт полеглой травянистой растительностью прошлых лет, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка на 100 % от всех площади (8000 кв.м.) более трех лет; на участке не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, а также мероприятия, предупреждающие рост сорняков; сельскохозяйственная продукция не производится, отсутствуют признаки прогона и выпаса сельскохозяйственных животных; в период с <ДАТА6> до <ДАТА5> мероприятия по воспроизводству плодородия земель, вовлечению земельного участка сельскохозяйственного назначения в сельскохозяйственный оборот путем проведения агротехнических, агрохимических и фитосанитарных мероприятий (уборка сорной и древесно-кустарниковой растительности, вспашка, культивация, боронование, дискование и другие виды работ) <ФИО1> не проведены, нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в период с <ДАТА6> по <ДАТА4> не устранены.
<ФИО1> в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, судьей принимались меры к его извещению о времени и месте рассмотрения дела, однако, судебные извещения с уведомлениями, направленные по адресу места жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указанному в протоколе об административном правонарушении, возвращено в адрес судебного участка № 5 Северского судебного района Томской области в связи с истечением срока хранения.
Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, а также разъяснениями, содержащимися в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие <ФИО1>
Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.
В целях Федерального закона от <ДАТА8> № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (ч. 1 ст. 1 данного закона).
В силу ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах). Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия) наблюдение за соблюдением обязательных требований.
Согласно ст. 74 Федерального закона № 248-ФЗ если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения, в том числе решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.
В соответствии с п. 1 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
В силу постановление Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного надзора), их территориальными органами.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (п. 7 постановления Правительства Российской Федерации 1081).
В силу ч. 5 ст. 74 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее - должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения. Такое предписание может быть выдано также в случае выявления нарушений указанных обязательных требований в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований.
Согласно ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона;
В соответствии с Положением о Сибирском межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", утвержденным приказом Россельхознадзора от <ДАТА10> № 443 Управление на закрепленной территории осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от <ДАТА11> № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции; в пределах установленной сферы деятельности выдает предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, гражданам об устранении выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия (п. 8.6).
Изучив материалы дела, судья считает, что факт совершения <ФИО1>, административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, установлен и подтверждается совокупностью доказательств:
- протоколом об административном правонарушении № 05-09/52 от <ДАТА12>, согласно которому <ДАТА4> по адресу: ул. <АДРЕС>, в г. Северске Томской области <ФИО1>, являясь долевым собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО>, площадью 8000 кв.м., в установленный срок до <ДАТА5> не выполнил предписание должностного лица Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора об устранении выявленных нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте сельскохозяйственного назначения», винопригодных земель № 05-10/239/2 от <ДАТА6>, выданного по результатам наблюдения за соблюдением требований (мониторинга безопасности), с рекомендациями провести мероприятия по воспроизводству плодородия земель, вовлечению земельного участка с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельскохозяйственного назначения в сельскохозяйственный оборот путем проведения агротехнических, агрохимических и фитосанитарных мероприятий (уборка сорной и древесно-кустарниковой растительности, вспашка, культивация, боронование, дискование и другие работы); на земельном участке выявлено зарастание сорной растительностью различного видового состава, высотой от 0.5 до 1.6 м. (мятлик однолетний, пырей ползучий, осот полевой, лопух, одуванчик), зафиксировано зарастание порослью древесно-кустарниковой растительности различного видового состава (береза, высотой более трех метров, сосна обыкновенная, высотой 1,25 м. - 4 мутовки, 2,65 м. - 6 мутовок), что свидетельствует о неиспользовании участка более трех лет; земельный участок не используется в сельскохозяйственном производстве, не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, а также мероприятия, предупреждающие рост сорняков, сельскохозяйственная продукция на земельном участке не производится, отсутствую признаки прогона и выпаса сельскохозяйственных животных.
Согласно приказу <НОМЕР> от <ДАТА13> Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст. 19.5 КоАП РФ уполномочен составлять государственные инспектора отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.
Таким образом, имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Каких-либо нарушений, влекущих признание данного протокола недопустимым доказательством, при его оформлении допущено не было.
Копия протокола об административном правонарушении направлена по адресу регистрации <ФИО2> Томская область, г. Северск, ул. <АДРЕС>, д. 17, стр.1, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 95 от 02.07.2026;
- копией задания о проведении выездного обследования при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель от <ДАТА14> № 0510/239/2, согласно которому государственный инспектор отдела государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора уполномочен на проведение контрольного надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - инструментального обследования, сбор и анализ данных.
Задание о проведении выездного обследования принято заместителем руководителя Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора, в должностные обязанности которого в соответствии с п. 10.2 должностного регламента входит обеспечение организации территориальным управлением в рамках закрепленного законодательством Российской Федерации полномочий Россельхознадзора в сфере, в том числе федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от <ДАТА15> «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и винопригодных земель в пределах своей компетенции.
- копией акта наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) № 05-10/239/2 от <ДАТА16>, согласно которому наблюдение проведено в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО> (вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства) в соответствии с заданием от <ДАТА14> № 05-10/239 в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) в связи с тем что указанный земельный участок зарастает древесно-кустарниковой растительностью на 100%, при этом в 2013 году древесно-кустарниковая растительность на участке не произрастала; в течение двенадцати лет участок не используется в сельскохозяйственных целях и зарастает; <ДАТА17> в ходе проведения выездного обследования указанного участка также установлено, что на земельном участке <ОБЕЗЛИЧЕНО> не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственный культур и обработке почвы, а также мероприятия, предупреждающие рост сорняков; сельскохозяйственная продукция на земельном участке не производится, отсутствуют признаки прогона и выпаса сельскохозяйственных животных, отсутствуют улья и иные, необходимые для пчеловодства объекты, что в свою очередь является признаком неиспользования данного земельного участка; земельный участок не используется на 100% от всей площади (8000 кв.м); в июне 2024 года по результатам контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездного обследования данного земельного участка, объявлен предостережение от <ДАТА18> <НОМЕР> и предложено принять меры по воспроизводству плодородия земель, вовлечению земельного участка сельскохозяйственного назначения в сельскохозяйственный оборот путем проведения агротехнических, агрохимических и фитосанитарных мероприятий, которое получено правообладателем; с <ДАТА19> по <ДАТА6> включительно на земельном участке не проводили работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, а также мероприятия, предупреждающие рост сорняков, тем саамам правообладателем земельного участка не исполнено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от <ДАТА18> <НОМЕР>; являясь собственником земельного участка с <ДАТА20> <ФИО1> не принимал необходимых мер по использованию земельного участка в сельскохозяйственных целях более трех лет;
- копией предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», винопригодных земель № 05-10/239/2 от <ДАТА6>, выданной в связи с выявлением ненадлежащего использования земельного участка с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО>, а именно: земельный участок не используется в сельскохозяйственных целях на 100 % от всей площади (8000 кв.м.), на земельном участке произрастает древесно-кустарниковая растительность (береза, сосна обыкновенная, высотой 1,25 м имеет 4 мутовки), 2,65 м - 6 мутовок, что соответствует возрасту 7-9 лет) естественного возобновления. Участок не используется в течение этого времени, то есть более 3 лет. На участке произрастает сорная растительность, участок закочкарен, покрыт полеглой травянистой растительностью прошлых лет. На участке не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, а также мероприятия, предупреждающие рост сорняков. Сельскохозяйственная продукция не производится.
Копия предписания направлена <ФИО1> по адресу его регистрации: Томская область, г. Северск, ул. <АДРЕС>, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080213951753, <ДАТА21> конверт возвращен за истечением срока хранения, при этом <ДАТА22> имело место неудачная попытка вручения почтового извещения;
- копиями задания на проведение выездного обследования при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», винопригодных земель № 05-09/52 от <ДАТА23>, протокола инструментального обследования № 05-09/52 от <ДАТА24>, согласно которым в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере государственного земельного надзора обследован земельный участок с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО>, установлено зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью;
- копиями протокола осмотра при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель № 05-09/52 от <ДАТА24> с фототаблицей, схемой осмотра от <ДАТА24>, и актом выездного обследования № 05-09/52 от <ДАТА24>, согласно которым ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия - выездное обследование и осмотр земельного участка, 5/8 доли в праве собственности принадлежащего <ФИО1>, <ДАТА24> зафиксированы нарушения земельного законодательства, в том числе не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственный культур и обработке почвы, а также мероприятия, предупреждающие рост сорняков; сельскохозяйственная продукция на земельном участке не производится, отсутствуют признаки прогона и выпаса сельскохозяйственных животных, отсутствуют улья и иные, необходимые для пчеловодства объекты, что в свою очередь является признаком неиспользования данного земельного участка в сельскохозяйственном производстве; земельный участок не используется на 100% от всей площади (8000 кв.м); в <ДАТА6> <ФИО1> выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации с рекомендациями провести мероприятия по воспроизводству плодородия земель, вовлечению земельного участка сельскохозяйственного назначения в сельскохозяйственный оборот путем проведения агротехнических, агрохимических и фитосанитарных мероприятий, которое было направлено <ФИО1> по адресу его регистрации: Томская область, г. Северск, ул. <АДРЕС>, что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором 80080213951753, которое возвращено в Управление за истечением срока хранения; в период с <ДАТА6> по <ДАТА24> нарушения, указанные в предписании от <ДАТА6> не устранены;
- копией Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от <ДАТА25>, согласно которой земельный участок с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО> является земельным участком сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. <ФИО1> принадлежит 5/8 доли в праве общей долевой собственности с <ДАТА20>.
Также в судебном заседании изучены:
- справка о предоставлении адресно-справочной информации от <ДАТА27>, согласно которой <ФИО1> зарегистрирован с <ДАТА28> по адресу: Томская область, г. Северск. ул. <АДРЕС>, д. 17, стр.1;
- копия предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований <НОМЕР> от <ДАТА18>, выданное по результатам контрольного (надзорного) мероприятия - осмотра <ДАТА29> земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО> в связи с выявлением нарушений обязательных требований - непроведением на указанном земельном участке работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, а также по обработке почвы и мероприятий, предупреждающих рост сорняков.
Копия предостережения направлена <ДАТА18> по адресу регистрации <ФИО1>: Томская область, г. Северск, ул. <АДРЕС>, д. 17, стр.1, что подтверждается копий сопроводительного письма № 05/6250, получена, согласно отчету об отслеживании с потовым идентификатором 80097497089713, последним 28.08.2024;
- копия задания на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 05-10/201 от <ДАТА30> и актом наблюдения за соблюдением обязательных требований от <ДАТА31>, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО> выявлены нарушения требований земельного законодательства;
- сопроводительное письмо Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора № 05/8372 от <ДАТА32>, согласно которому <ФИО1> по адресу: Томская область, г. Северск. ул. <АДРЕС>, д . 17, стр. 1 направлено предписание от <ДАТА30> № 05-10/201, выданное по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия
В силу ст. 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст. 26.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Каких-либо нарушений, влекущих признание данного протокола недопустимым доказательством, при его оформлении допущено не было.
Анализируя вышеназванные доказательства в их совокупности друг с другом, судья приходит к выводу о том, что они относимы, допустимы, достоверны, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, достаточны для разрешения дела, в своей совокупности подтверждают виновность <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Собранными по делу доказательствами установлено, что в ходе проведения Сибирским межрегиональным управлением Россельхознадзора контрольного (надзорного) мероприятия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО>, правообладателем которого (5/8 доли в праве общей долевой собственности) является <ФИО1>, установлено ненадледжащее использование земельного участка, выдано предписание № 05-10/239/2 от <ДАТА6>, срок устранения выявленных и отмеченных в акте наблюдения нарушений - до <ДАТА5>.
Согласно п. 56 постановление Правительства РФ от <ДАТА9> № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом орган государственного надзора (его территориальный орган) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
По истечении срока исполнения предписания на основании задания на проведение выездного обследования установлено, что предписание № 05-10/239/2 от <ДАТА6> <ФИО1> в установленный срок не исполнено.
<ФИО1> ходатайств об отмене или о продлении срока исполнения предписания в Сибирское межрегиональное управление Россельхознадзора не подавал, за разъяснениями об исполнении данного предписания в установленном порядке не обращалось.
Доказательств обратному судье не представлено.
При этом, согласно изученным материалам дела в июне 2024 в ходе выездного обследования земельного участка <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от <ДАТА18> <НОМЕР> и предложено принять меры по воспроизводству плодородия земель, вовлечению земельного участка сельскохозяйственного назначения в сельскохозяйственный оборот путем проведения агротехнических, агрохимических и фитосанитарных мероприятий. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований правообладателем земельного участка <ФИО1> получено, что подтверждается отчетом об отслеживании с потовым идентификатором 80097497089713.
Неполучение предписания органа и последующие акты должностного лица, в том числе извещение о составление протокола об административном правонарушении не свидетельствуют об отсутствии в действиях <ФИО1> состава вмененного административного правонарушения.
Предписание от <ДАТА6> № 05-10/239, извещение о составление протокола от <ДАТА30> направлены должностным лицом <ФИО1> своевременно почтовым отправлением (<ДАТА34> и <ДАТА35>) возвращенным за истечением срока хранения, что согласуется с положениями ст. 25.1 КоАП РФ и разъяснениями, изложенными в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
В целях Федерального закона от <ДАТА36> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (ч. 1 ст. 1 данного закона).
Если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля (ч. 8 ст. 75 Федерального закона 248-ФЗ).
Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование (ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ)
Если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения, в том числе решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля (ст. 74 Федерального закона № 248-ФЗ).
В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля ( ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ)
Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом, Федеральным законом от <ДАТА37> № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от <ДАТА38> <НОМЕР> «Об охране окружающей среды». Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), за исключением случаев строительства на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, объектов капитального строительства, некапитальных строений, сооружений, предназначенных для виноградарства и (или) производства продукции виноделия, а также для оказания услуг в сфере сельского туризма, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА39> № 468-ФЗ «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации», обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений (ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок организации и осуществления федерального государственного земельного надзора определен Постановление Правительства РФ от <ДАТА9> № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)».
Государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, их территориальными органами.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является установленный порядок управления, поскольку статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена законодателем в главу 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединяющую правонарушения, родовым объектом которых являются правоотношения в сфере установленного порядка управления.
Из буквального толкования диспозиции части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного органом, осуществляющим государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства
Учитывая диспозицию ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом, осуществляющим государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.
Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих земельный надзор обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Исходя из приведенных правовых норм Сибирское межрегиональное управление Россельхознадзора вправе проводить контрольные (надзорные) мероприятия; совершать соответствующие контрольные (надзорные) действия при осуществлении постоянного государственного надзора, а также при проведении контрольных (надзорных) мероприятий; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных обязательных нарушений требований.
Согласно Приказу Россельхознадзора от <ДАТА10> № 443 территориальным органом Россельхознадзора является Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю (надзору), в том числе в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от <ДАТА40> N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и виноградопригодных земель). Управление на закрепленной территории осуществляет полномочия федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от <ДАТА40> № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции.
Как следует из материалов дела, предписание от <ДАТА41> № 05-10/239 выдано уполномоченным на то должностным лицом, данное предписание в установленном законом порядке <ФИО1> не обжаловано, в том числе по мотиву установления неисполнимых сроков устранения недостатков, ввиду трудоемкости или несоразмерной затратности таких мероприятий или по иным основаниям, не признавалось в установленном порядке незаконным и не было отменено, доказательств обратному материалы дела не содержат, <ФИО1> также не приведено.
При таких обстоятельствах законность выданного предписания от <ДАТА42> № 05-10/239/2 сомнений не вызывает.
Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что установленные предписанием № 05-10/239/2 от <ДАТА43> нарушения не исполнены <ФИО1> в установленный срок (до <ДАТА5>).
Доказательств, подтверждающих объективную невозможность осуществления <ФИО1> действий по устранению выявленных нарушений в установленный срок, в материалах дела не имеется, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представлено.
Ходатайств о продлении срока исполнения указанного предписания об устранении обязательных требований от <ФИО1> не поступало, доказательств обратному материалы дела не содержат.
Так как, в установленный срок требования, содержащиеся в предписании государственного инспектора отдела государственного надзора, контроля качества и безопасности зерна Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора не исполнило, то бездействие <ФИО1> суд квалифицирует по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок законного предписания федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.
Срок исполнения предписания <ФИО1> с <ДАТА6> по <ДАТА5>, то есть являлся разумным.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Исходя из приведенных положений, местом совершения административного правонарушения является: Томская область, г. Северск, ул. <АДРЕС>.
Согласно ч. 2 ст. 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. При этом за начало дня принимается момент времени - 00 часов 00 минут 00 секунд (Федеральный закон от <ДАТА44> N 107-ФЗ "Об исчислении времени").
Таким образом, дата и время административного правонарушения, вмененного <ФИО1> - 00 часов 00 минут <ДАТА4>.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности лица привлекаемого к административной ответственности и его имущественное положение.
Смягчающих и отягчающих обстоятельств по представленным материалам дела судом не установлено.
С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, оснований для применения положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, не имеется.
Оснований для применений положений ст. 2.9 КоАП РФ с учетом разъяснений, изложенных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судья не усматривает, поскольку характер административного правонарушения и конкретные обстоятельства дела не указывают на его малозначительность. Совершенное в настоящем случае административное правонарушение в силу объекта посягательства (порядка управления), конкретного характера административного правонарушения, принимая во внимание формальный состав административного правонарушения, выразившегося в виде невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный земельного надзор, не может характеризоваться как малозначительное.
Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в силу ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считает возможным назначить минимальное наказание в пределах предусмотренных санкцией ч. 25 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 24.3, ч. 25 ст. 19.5, 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, мировой судья, постановил:
<ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/с 04652001550),
ИНН: 7017051366, КПП: 701701001,
Банк: ОКЦ № 10 Сибисркого ГУ Банка России//УФК по Томской области г. <АДРЕС>,
БИК: 016902004, счет № 40102810245370000058, счет № 03100643000000016500,
ОКТМО 69741000, КБК 825 1 16 01193 01 0005 140,
УИН 0000091200006600002792624.
Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства судебного участка № 5 Северского судебного района Томской области по адресу: Томская область, г. Северск, ул. Мира, д. 6, каб. 110.
В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, постановление в течение десяти суток о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Постановление может быть обжаловано в Северский городской суд Томской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Д.С. Пасненко