РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июля 2026 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд города Улан-Удэ в составе судьи Помишина Л.Н., при секретаре Партилхаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1726/2026 по административному исковому заявлению Администрации г. Улан-Удэ к начальнику отделения надзорных мероприятий в области ГО, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Бурятия Штрауб Т.Ю., ГУ МЧС России по Республике Бурятия о признании незаконным предписание,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г. Улан-Удэ обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения надзорных мероприятий в области ГО, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Бурятия Штрауб Т.Ю. в котором согласно уточненным требованиям просит признать незаконным предписание №... от 14 мая 2026 года в части устранения нарушения о не создании муниципальной системы оповещения населения г. Улан-Удэ.
Требования мотивированы тем, что на основании решения (распоряжения) заместителя начальника ГУ – начальника ОНД и ПР ГУ МЧС России по РБ от 10 апреля 2026 года в отношении Администрации г. Улан-Удэ проведена внеплановая выездная проверка с 15 апреля 2026 года по 14 мая 2026 года, по результатам которой 14 мая 2026 года должностным лицом составлен Акт проверки и вынесено предписание №... по устранению нарушений требований в области гражданской обороны. С предписанием в обжалуемой части истец выражает несогласие, поскольку согласно п. 1 предписания, Администрация города не создала муниципальную систему оповещения населения города. Вместе с тем, согласно п. 4 Положения о системах оповещения населения города Улан-Удэ, утвержденного постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 23 июня 2021 года №122, система оповещения населения города Улан-Удэ создана на муниципальном уровне. На территории города в соответствии с Планом организации оповещения населения города создана и действует муниципальная система оповещения, представленная стационарными средствами оповещения (автоматическими), мобильными средствами оповещения (носимые средства оповещения и транспортные средства с сигнальными громкоговорящими устройствами), которые обеспечивают оповещение 100% населения города. Незаконное возложение на истца обязанности влечет необоснованное финансовые затраты, и как следствие нецелевое и неэффективное расходование средств местного бюджета, что противоречит ст. ст. 32, 34, 38 БК РФ.
Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ МЧС России по Республике Бурятия, в качестве заинтересованных лиц - ведущий специалист-эксперт отделения надзорных мероприятий в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РБ Спиридонова А.Е.,МКУ «Комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и общественной безопасности Администрации г. Улан-Удэ», МКУ «Безопасный город»,Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций,ГКУ РБ «Центр по ГО, защите населения и территорий от ЧС».
В судебное заседание представитель Администрации г. Улан-Удэ не явился, надлежаще извещены, поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Ранее в судебном заседании (до объявленного перерыва в судебном заседании от 22 июля 2026 года) представитель административного истца по доверенности Доржиева Д.А. заявленные требования, с учетом уточнения поддержала, просила признать незаконным предписание в части не создания муниципальной системы оповещения населения г. Улан-Удэ, поскольку таковая имеется, пункты 2 и 3 предписания не оспариваются. Автоматизированная система оповещения не в полном объеме приведена в готовность, но она создана.
Административный ответчик должностное лицо ГУ МЧС России по РБ Штрауб Т.Ю., также действующая в интересах административного ответчика ГУ МЧС России по РБ по доверенности, с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О гражданской обороне» системы оповещения населения - совокупность технических средств, предназначенных для приема, обработки и передачи в автоматизированном и (или) автоматических режимах сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях. Согласно Приказу МЧС России №578 системы оповещения населения создаются, в том числе на муниципальном уровне. Доводы заявителя о том, что в г. Улан-Удэ создана муниципальная система оповещения населения, поддерживается в рабочем состоянии, осуществляется ее реконструкция на основании проектно-сметной документации от 2019 года, необоснованные и не находят своего подтверждения. в 2015 году установлено, что муниципальная система оповещения не создана и не поддерживается в состоянии полной готовности. В 2019 году Администрация разработала ПСД на реконструкцию не созданной системы оповещения, далее был составлен протокол об административном правонарушении по КОАП РФ, который был рассмотрен мировым судьей и Администрация привлечена к ответственности в виде штрафа в размере 100000 руб., постановление оставлено без изменения решением . Установленное Администрацией города оборудование не соответствует утвержденному ГОСТу. В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 17 мая 2023 года № 769 ввод системы оповещения населения в эксплуатацию осуществляется на основании правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, распорядительного документа организации, указанной в пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне», принятого при условии положительных результатов испытаний системы оповещения населения. На введенную в эксплуатацию систему оповещения населения оформляются паспорт и положение о соответствующей системе оповещения населения. Таким образом, ввод системы оповещения в эксплуатацию осуществляется в три этапа. При проверке Администрацией не был представлен акт ввода в эксплуатацию системы оповещения населения. Имеющийся на балансе Администрации комплекс системы экстренного оповещения населения (КСЭОН) установлен в рамках извещения населения о возможном подтоплении города. Данная проверка была проведена по контролю исполнения ранее выданного предписания от 2024 года, законность которого установлена судом. В ходе проверки вновь установлено, что система оповещения не создана, отсутствует акт ввода в эксплуатацию.
Заинтересованное лицо должностное лицо ГУ МЧС России по РБ Спиридонова А.Е. возражала против заявленных требований, поскольку система оповещения населения не создана, что было указано в п. 2 предписания от 24 июня 2024 года, которое было обжаловано Администрацией города и оставлено в силе районным судом и судом апелляционной инстанции. Ранее выданное предписание не исполнено, система оповещения не создана, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и общественной безопасности Администрации г. Улан-Удэ» по доверенности Линхобоев А.С. полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению, имеется комплексная система оповещения, которая проверяется два раза в год и составляется паспорт. По сравнению с 2024 годом в 2026 году охват оповещения населения составил 64 %, в этом заключается изменение паспорта системы оповещения, также КСЭОН является неотъемлемой частью системы оповещения. Республиканское агентство создает региональную систему оповещения, согласно Постановлению Правительства РФ №769, если создается региональная система оповещения, то орган местного самоуправления не обязан создавать местную систему оповещения, ПСД.
Представитель заинтересованных лиц Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций,ГКУ РБ «Центр по ГО, защите населения и территорий от ЧС» по доверенностям Дулганова И.А. пояснила, что Республиканским агентством проводится работа по разработке ПСД региональной системы оповещения, согласно проверке МЧС муниципальная система оповещения не создана. На дату вынесения предписания и в настоящее время обязанность по созданию муниципальной системы оповещения возложена на Администрацию г. Улан-Удэ.
Иные лица, участвующие в деле не явились, надлежаще извещены.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года № 2-П, от 16 марта 1998 года № 9-П, от 15 февраля 2016 года № 3-П).
Применительно же к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который согласно части 1 статьи 1, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.
Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Исходя из положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконным ненормативного акта органа государственной власти необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и свобод заявителя.
Согласно преамбуле Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время.
Оповещение населения - доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях.
Системы оповещения населения - совокупность технических средств, предназначенных для приема, обработки и передачи в автоматизированном и (или) автоматических режимах сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях.
С 1 января 2021 года вступило в законную силу Положение о системах оповещения населения, утвержденном приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365 (далее - Положении № 578/365).
Согласно п. 3 Положения № 578/365 оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите. Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты.
В силу п. 4 Положения № 578/365 Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.
В п. 7 Положения № 578/365 определено, что системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.
В силу п. 10 Положения № 578/365 системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к настоящему Положению.
В приложении № 1 к настоящему Положению установлены требования к функциям, выполняемым системой оповещения населения, к показателям назначения, к показателям надежности и живучести, к информационному обеспечению, к сопряжению, к защите информации, к средствам оповещения, к электробезопасности, к размещению технических средств оповещения, к громкоговорящим средствам на подвижных объектах, мобильным и носимым техническим средствам оповещения.
Так, установлены Требования к функциям, выполняемым системой оповещения населения: а) прием сигналов оповещения и экстренной информации от систем оповещения населения вышестоящего уровня; б) включение (запуск) не менее чем с двух пунктов управления ГО и РСЧС для региональных систем оповещения и не менее чем с одного пункта управления ГО и РСЧС для муниципальных и локальных систем оповещения; в) взаимное автоматическое (автоматизированное) уведомление пунктов управления ГО и РСЧС одного уровня о задействовании системы оповещения населения; г) автономное (децентрализованное) управление муниципальными, локальными системами оповещения и КСЭОН и т.д.
Требования к показателям назначения: а) время доведения сигнала и экстренной информации до населения в автоматизированном режиме функционирования не должно превышать 5 мин.; б) при автоматическом режиме функционирования время прохождения сигналов оповещения и экстренной информации: на региональном уровне - не более 12 сек.; на муниципальном и объектовом уровне - не более 8 сек.; и т.д.
Требования к сопряжению: все системы оповещения населения должны программно и технически сопрягаться; при сопряжении систем оповещения населения должен использоваться единый протокол обмена информацией (стандартное устройство сопряжения); сопряжение региональной системы оповещения с муниципальными системами оповещения и КСЭОН, обеспечивается органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сопряжение локальных систем оповещения с муниципальными (региональной) системами оповещения осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект I и II классов опасности, особо радиационно опасное и ядерно опасное производство и объект, последствия аварий на котором могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зоне воздействия поражающих факторов за пределами ее территории, гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности и гидротехническое сооружение высокой опасности. КСЭОН, а также локальные системы оповещения, кроме сопряжения с муниципальными (региональной) системами оповещения, должны иметь программно-аппаратное сопряжение с соответствующими автоматизированными комплексами сбора, обработки и представления информации систем контроля.
Требования к средствам оповещения: технические средства оповещения должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 42.3.01-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования», утвержденного и введенного в действие с 1 января 2015 года приказом Росстандарта от 7 апреля 2014 года № 311-ст «Об утверждении национального стандарта».
Приказом Росстандарта от 9 февраля 2021 года № 46-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 42.3.01-2021 «Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» с датой введения в действие 1 июня 2021 года взамен ГОСТ Р 42.3.01-2014.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О гражданской обороне» Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2023 года № 769 утвержден Порядок создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения», вместе с «Правилами создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения».
Согласно п. 2 Правил системы оповещения населения создаются для доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Создаются следующие системы оповещения населения:а) системы оповещения субъектов Российской Федерации (далее - региональные системы оповещения населения) - органами государственной власти субъектов Российской Федерации;б) муниципальные системы оповещения населения, являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения, - органами местного самоуправления;в) локальные системы оповещения населения - организациями, указанными в пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне» (п. 3 Правил).
Границами зон действия систем оповещения населения являются:а) региональных и муниципальных систем оповещения населения - административные границы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований соответственно;б) локальных систем оповещения населения (п. 4 Правил).
Согласно п. 5 Правил мероприятия по созданию, реконструкции региональных и муниципальных систем оповещения населения проводятся в 3 этапа в соответствии с пунктами 7 - 11 настоящих Правил.
План мероприятий по созданию или реконструкции системы оповещения населения должен содержать этапы и мероприятия, перечисленные в настоящем пункте, а также в пунктах 9 - 11 и 13 настоящих Правил (по объектам), сроки выполнения мероприятий, а также сведения об ответственных должностных лицах (организациях), выполняющих эти мероприятия (п. 7 Правил).
В соответствии с п. 13 Правил ввод системы оповещения населения в эксплуатацию осуществляется на основании правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, распорядительного документа организации, указанной в пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне», принятого при условии положительных результатов испытаний системы оповещения населения. На введенную в эксплуатацию систему оповещения населения оформляются паспорт и положение о соответствующей системе оповещения населения.
Передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» путем включения сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до 3 минут с последующей передачей по сетям связи, в том числе сетям связи телерадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений длительностью не более 5 минут (для сетей связи подвижной радиотелефонной связи - сообщений объемом не более 134 символов русского алфавита, включая цифры, пробелы и знаки препинания) (п. 20 Правил).
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа. К вопросам местного значения также отнесена организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (пункт 28 названной статьи).
Согласно пунктам "в", "м", "н" части 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления: самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе, с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
Судом установлено, что на основании распоряжения (решения) заместителя начальника ГУ – начальника ОНД и ПР ГУ МЧС России по РБ от 10 апреля 2026 года в отношении Администрации г. Улан-Удэ проведена внеплановая выездная проверка с 15 апреля 2026 года по 14 мая 2026 года.
По результатам проверки составлен Акт выездной проверки от 14 мая 2026 года, согласно которому установлено, что муниципальная система оповещения населения г. Улан-Удэ не создана.
14 мая 2026 года должностным лицом ГУ МЧС России по РБ Штрауб Т.Ю. в адрес Администрации г. Улан-Удэ внесено предписание об устранении нарушений, в том числе в п. 1 указано на устранение нарушения: не создана муниципальная система оповещения населения города Улан-Удэ. Основания: ст. 8 п. 2 абзац 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; п. 7 Приказа МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2020 года № 578/365 системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения). Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания №... от 24 июня 2024 года, пункт предписания 2.
В силу п.п. 6, 7 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 года № 1007, федеральный государственный надзор вправе осуществлять следующие должностные лица, в том числе: д) руководители, заместители руководителей и должностные лица территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов. Должностные лица, указанные в подпунктах "б", "г" и "д" пункта 6 настоящего Положения, являются инспекторами.
Согласно п. 12, 30 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 года № 290 государственные инспекторы по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить контрольные (надзорные) мероприятия, в том числе выездные проверки и выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Полномочия начальника отделения надзорных мероприятий в области ГО, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Бурятия Штрауб Т.Ю. на проведение проверок и вынесении предписаний судом проверены, нарушений не установлено, суду представлен должностной регламент, служебное удостоверение должностного лица.
Так, по делу следует, что ранее в адрес Администрации г. Улан-Удэ должностным лицом ГУ МЧС России по РБ было внесено представление об устранении нарушений от 24 июня 2024 года, в том числе в п. 2 предписания указано на не создание муниципальной системы оповещения населения г. Улан-Удэ Основания: ст. 8 п. 2 абзац 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; п. 7 Приказа МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2020 года № 578/365 системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения). Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.
Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Вступившим в законную силу решением от 28 ноября 2024 года по административному делу №..., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 15 сентября 2025 года, исковые требования Администрации г. Улан-Удэ о признании незаконным предписание № от 24 июня 2024 года №... оставлены без удовлетворения.
Судом было установлено, что вступившим в законную силу постановлением мирового судьи от 20 августа 2024 года по протоколу об административном правонарушении от 5 июля 2024 года, Администрации г.Улан-Удэ признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
На территории городского округа «Город Улан-Удэ» действует Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 23 июня 2021 года № 122 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения города Улан-Удэ».
Согласно п. 4 Положения о системах оповещения населения города Улан-Удэ система оповещения населения города Улан-Удэ создана на муниципальном уровне функционирования РСЧС (далее - муниципальная система оповещения). Границами зон действия муниципальной системы оповещения являются административные границы муниципального образования «городского округа «Город Улан-Удэ».
Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности муниципальной системы оповещения осуществляется Администрацией города Улан-Удэ в лице МКУ «Безопасный город» (п. 6 названного Положения)
Согласно паспорту муниципальной системы оповещения населения, утверждённого мэром г.Улан-Удэ 29 марта 2024 года, охват оповещения населения техническими средствами оповещения в автоматизированном режиме составляет только 57% от общего числа населения - 436138 человек. Количество расположенных в границах округа средств оповещения составляет 55 из требуемых 112.
В паспорте указано, что на территории г. Улан-Удэ имеются элементы Комплексной системы экстренного оповещения населения (КСЭОН), принятой в эксплуатацию распоряжением Правительства Республики Бурятия от 26 декабря 2013 года № 876-р «Об эксплуатации комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций Республики Бурятия (вместе с «Перечнем зон оповещения и мест установки комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций Республики Бурятия»). КСЭОН на территории г. Улан-Удэ установлена в районах возможного подтопления (зоны экстренного оповещения населения связанные с быстроразвивающимися опасными природными явлениями) и охватывает оповещением, согласно представленного паспорта, 19000 человек проживающих на территории города, или 4,4 % от всего населения г. Улан-Удэ.
Также из паспорта муниципальной системы оповещения населения следует, что на территории г. Улан-Удэ установлено оборудование , при этом данное оборудование не имеет взаимного автоматического (автоматизированного) уведомления пунктов управление, в нарушение п. «в» Требований к функциям, выполняемым системой оповещения населения, утв. приложении № 1 Положения № 578/365.
Судом указано, что работоспособность сирены электронная ... ... 30 минут, что не соответствует требованиям по продолжительности работы от резервного питания в режиме оповещения (ГОСТ Р 42.3.01-2014 (п. 5.4), ГОСТ Р 42.3.01-2021 (п. 5.1.4). Так, п.5.1.4 ГОСТ Р 42.3.01-2021 Работоспособность ТСО при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 ч в режиме ожидания и не менее 1 ч. в рабочем режиме за исключением устройств запуска электросирен и самих электросирен должна обеспечиваться системой гарантированного электропитания объекта размещения ТСО. При невозможности организации системы гарантированного электропитания объекта допускается использование собственного источника резервного электропитания ТСО или внешнего, предусмотренного проектным решением. Не представлено доказательств того, что Сирены электронная ... сопрягается программно и технически с иными элементами муниципальной системы оповещения. Элементами системы оповещения (КСЭОН) охвачено 4,4 % населения г. Улан-Удэ, что противоречит требованиям п. 13 Положения № 578/365, согласно которой основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации, в том числе, до людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.
При рассмотрении дела суд пришёл к выводу о том, что Положение о системах оповещения населения города Улан-Удэ, представленные стороной истца документы не подтверждают наличие муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения, а оборудование системы оповещения не соответствуют требованиям ГОСТ, в нарушение Требования к средствам оповещения, утв. приложении № 1 Положения № 578/365, при этом средства оповещения населения, имеющиеся на территории муниципального образования, не сопрягается программно и технически между собой. Таким образом, на территории г.Улан-Удэ имеются элементы муниципальной системы оповещения, однако в нарушение Положения № 578/365 система оповещения не автоматизированная.
В связи с указанным, суд согласился с доводом административного ответчика о том, что на территории города Улан-Удэ не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения, а именно муниципальная система оповещения, поскольку, суду не представлено доказательств того, что Администрацией г. Улан-Удэ разработаны и согласованы план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание системы оповещения населения (1 этап создания муниципальной системы оповещения).
В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ по отношению к Администрации г. Улан-Удэ выводы суда, изложенные в решении по делу №..., имеют преюдициальное значение. Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение лицами, участвовавшими в рассмотрении предыдущего дела.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела стороной административного истца документы, подтверждающие наличие автоматизированной муниципальной системы оповещения населения в том виде, в котором она должна быть в соответствии с требованиями Приказа от 31 июля 2020 года № 578/365, а также Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2023 года № 769, представлены не были.
Так, согласно паспорту муниципальной системы оповещения населения, утверждённого мэром г.Улан-Удэ 23 марта 2026 года, охват оповещения населения техническими средствами оповещения в автоматизированном режиме составляет только 64% от общего числа населения – 435,06 тыс. человек. Количество расположенных в границах округа средств оповещения составляет 63 из требуемых 112. Кроме того указано на превышение эксплуатационного ресурса – 1 год, по сравнению с паспортом муниципальной системы оповещения населения, утверждённого мэром г.Улан-Удэ 29 марта 2024 года. Также в паспорте вновь указывается серена электронная , оценка работоспособности которой была дана судом в вышеприведенном решении.
Согласно Акту по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения г. Улан-Удэ, утвержденного Мэром г. Улан-Удэ 23 марта 2026 года, 280,6 тыс. человек (64 % населения г. Улан-Удэ) оповещается муниципальной системой оповещения в автоматизированном режиме, дана оценка: Муниципальная система оповещения населения г. Улан-Удэ оценена как «не готова к выполнению задач».
В свою очередь Администрацией должна быть обеспечена работа муниципальной системы оповещения в автоматизированном режиме, как это предусмотрено Положением о системах оповещения населения, не только в какой-то ее части, а в системе (комплексе), с необходимым охватом оповещения населения 100% населения города (не менее 75 % для оценки готовности к выполнению задач по предназначению), что в данном случае отсутствует.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на территории г. Улан-Удэ имеются элементы муниципальной системы оповещения, однако оснований для утверждения о том, что в г. Улан-Удэ создана автоматизированная муниципальная система оповещения населения, не имеется. Какой-либо документ о вводе в эксплуатацию муниципальной системы оповещения населения отсутствует, доказательств обратного суду не представлено.
Принимая во внимание вышеприведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого предписания незаконным в части устранения нарушения, выразившегося в не создании муниципальной системы оповещения г. Улан-Удэ.
Предписание должно обладать признаками исполнимости, под которыми понимается наличие реальной возможности правонарушителя устранить в указанный срок выявленное нарушение. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования. Следовательно, ненормативный акт должностного лица, содержащий законные требования, должен быть реально исполнимым и содержать реальные условия для его исполнения.
Проанализировав перечисленные выше нормы права, которыми закреплена обязанность Администрации по созданию муниципальной системы оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций автоматическом режиме, в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к выводу, что предписание в оспариваемой части является исполнимым.
В рассматриваемом случае предписание в обжалуемой части конкретизировано, поскольку содержит наименование нормативного акта, требования которого нарушены, а также действия, которые необходимо предпринять Администрации для устранения выявленных нарушений.
Доводы иска о том, что исполнение предписания влечет финансовые затраты и неэффективное расходование средств местного бюджета, сами по себе о его незаконности не свидетельствуют, отсутствие достаточного финансирования на соблюдение требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не влияет на правовые и фактические основания выдачи предписания лицу, в чьи обязанности входит исполнение требований. Вопрос финансового обеспечения исполнения обязательств находится за рамками спора о законности предписания, тогда как непринятие соответствующих мер нарушает гарантированные Конституцией РФ права граждан на безопасность и могут привести к негативным последствиям.
Также судом не принимается ссылка стороны истца на то, что Республиканским агентством ГО и ЧС проводится работа по разработке ПСД региональной системы оповещения, что исключает обязанность Администрации города по принятию мер к созданию или реконструкции муниципальной системы оповещения согласно Постановлению Правительства РФ от 17 мая 2023 года №769, не подтверждает незаконность предписания, поскольку в период проведения проверки и на дату вынесения предписания соответствующая региональная система оповещения не создана, соответственно, не исключается предусмотренная законом обязанность Администрации г. Улан-Удэ по созданию муниципальной системы оповещения.
Должностным лицом установлен разумный срок исполнения предписания в течение года, а именно до 14 мая 2027 года, учитывая, что нарушение выявлено ранее и со стороны Администрации г. Улан-Удэ имело место неисполнение предписания от 24 июня 2024 года. Кроме того, суд считает возможным отменить, что недостаточность срока, установленного в предписании для установления выявленных нарушений, о незаконности предписания не свидетельствует, заявитель вправе при наличии достаточных оснований обратиться в уполномоченный орган с заявлением о продлении срока исполнения предписания.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует требованиям закона, вынесено должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушает. Каких-либо нарушений при осуществлении процедуры проведения проверки, а также при вынесении оспариваемого предписания не установлено.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных истцом административных исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Администрации г. Улан-Удэ к начальнику отделения надзорных мероприятий в области ГО, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Бурятия Штрауб Т.Ю., ГУ МЧС России по Республике Бурятия о признании незаконным предписание, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья Л.Н. Помишина