ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
Томская область, ЗАТО Северск 07 сентября 2026 года г. Северск
Мировой судья судебного участка № 5 Северского судебного района Томской области Пасненко Д.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя <ФИО1>, родившейся <ДАТА2> в с. <АДРЕС> района Томской области, гражданки Российской Федерации, русским языком владеющей, проживающей по месту регистрации: Томская область, г. Северск, ул. <АДРЕС>, ИНН: <НОМЕР>, установил:
индивидуальный предприниматель <ФИО1> не представила уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным.
Так, <ДАТА3> <ФИО1>, зарегистрированная по адресу: Томская область, г. Северск, ул. <АДРЕС>, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляя предпринимательскую деятельность по производству хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения по адресу: Томская область, г. Северск, ул. <АДРЕС>, не представила уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности, представление которой является обязательным.
<ФИО1>, будучи извещенной о времени и месте в судебное заседание не явилась, ходатайств о его отложении не заявляла, до судебного заседания представила заявление о признании вины и рассмотрении дела в ее отсутствие.
Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, а также разъяснениями, содержащимися в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие <ФИО1>
Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
Частью 1 ст. 19.7.5.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 1 и 2 ст. 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора), в частности при производстве хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов, пирожных недлительного хранения.
Согласно ч. 5 ст. 8 Закона № 294-ФЗ уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) или региональных порталов государственных и муниципальных услуг до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг.
Порядок представления юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими отдельные виды предпринимательской деятельности, в уполномоченные органы государственного контроля (надзора) уведомлений о начале своей деятельности, а также порядок учета указанными органами поступивших уведомлений установлен Правилами формирования и ведения единого реестра уведомлений, представления и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, утвержденными Постановление Правительства РФ от 27.05.2025 № 725 (далее Правила).
Согласно п. 2 Правил уведомления представляются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ (оказание услуг) (далее - заявители) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению № 1, в который включено производство хлеба и мучных кондитерских изделний, тортов и пирожных недлительного хранения ОКВЭД 10.71 (п. 28).
Уведомления представляются заявителями посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал) или региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, когда уполномоченными органами являются органы федеральной службы безопасности или органы внешней разведки Российской Федерации.
Учет уведомлений осуществляется в едином реестре уведомлений, который формируется и функционирует в составе единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, являющегося подсистемой федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый реестр видов контроля). Уведомления, представленные заявителями с использованием единого портала или региональных порталов государственных и муниципальных услуг, по перечню работ и услуг направляются в автоматическом режиме в единый реестр видов контроля и доступны уполномоченному органу в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил (п. 3 Правил).
Согласно п. 4 Правил Уведомления, предполагающие выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 1 - 12, 15 - 52 и 54 на территориях, подлежащих обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, доступны Агентству (ее территориальному органу).
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 № 1156-р «Перечень организаций, подлежащих обслуживанию ФМБА России» ЗАТО Северск Томской области подлежит обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством.
Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от <ДАТА8> № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Согласно протоколу об административном правонарушении № 81-87/26 от <ДАТА9>, <ФИО1>, зарегистрированная по адресу: Томская область, г. Северск, ул. <АДРЕС>, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляя предпринимательскую деятельность по производству хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения (ОКВЭД 10.71) по адресу: Томская область, г. Северск, ул. <АДРЕС>, не представила в ФМБА уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности, представление которого является обязательным.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с участием <ФИО1>, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, в том числе, в данном протоколе описано событие административного правонарушения, которое соответствует диспозиции ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ.
<ФИО2> в качестве объяснений в протоколе об административном правонарушении указала: «по незнанию, зарегистрировалась в Меркурии, думала, что выполнила все обязательства»; замечаний к протоколу нет.
Каких-либо нарушений, влекущих признание данного протокола недопустимым доказательством, при его оформлении допущено не было.
Как установлено в части 92 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление приема и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.7.5-1 настоящего Кодекса
Согласно приказу <НОМЕР> от <ДАТА10> «Об утверждении перечня должностных лиц Межрегионального управления № 81 ФМБА России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст. 19.7.5-1 КоАП РФ уполномочен составлять ведущий специалист - эксперт отдела санитарно-эпидемиологического надзора Межрегионального управления № 81 ФМБА России.
Таким образом, имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Каких-либо нарушений, влекущих признание данного протокола недопустимым доказательством, при его оформлении допущено не было.
Указанные в исследованном выше протоколе об административном правонарушении обстоятельства, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе:
- копий информации Управления Роспотребнадзора по Томской области по первого чеку от <ДАТА11> № 70-00-07/05-4749-2026, согласно которому из УФНС России по Томской области в ЕИАС Роспотребнадзор - модуль «реестр хозяйствующих субъектов. Первые чеки» имеются сведения о дате первого чека - <ДАТА12> в отношении <ФИО1> (адресу: Томская область, г. Северск. ул. <АДРЕС>);
- скриншотами реестра видов контроля, согласно которым уведомление о начале предпринимательской деятельности ИП <ФИО1> не представлено;
- копией выписки из решения о проведении внепланового инспекционного визита от <ДАТА13> на основании мотивированного представления о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия ведущего специалиста - эксперта отдела санитарно-эпидемиологического надзора Межрегионального управления № 81 ФМБА России от <ДАТА13> № 61 в связи с поступлением информации от органов государственной власти (письмо по первым чекам от <ДАТА11> № 81-01 2066, письмо Управления Роспотребнадзора) в отношении ИП <ФИО1> на основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Копия выписки из решения о проведении внепланового инспекционного визита направлена ИП <ФИО1> на адрес электронной почты, размещенной в Выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, что согласуется с требованиями п. 5 ст. 21 Федерального закона от <ДАТА14> № 248-ФЗ, а также размещена в ФГИС «Единый реестр проверок» (70260041000022463203);
- копией протокола осмотра от <ДАТА3>, проведенного в присутствии ИП <ФИО1>, согласно которому по адресу: Томская область. Г. Северск, ул. <АДРЕС> в пекарне «Кофе Булка» осуществляется изготовление хлебобулочной продукции, при входе в торговый зал размещен стенд с информацией об открытии пекарни; в торговом зале осуществляется реализация хлеба и хлебобулочной продукции в ассортименте, размещенном на прилавке за стеклом; имеются ценники с наименованием и стоимости изделий; контрольное (надзорное) мероприятие проведено с применением видео-фотофиксации; замечаний, заявлений, объяснений от <ФИО1> не поступило;
- копией протокола опроса от <ДАТА3>, согласно которому деятельность в пекарне «Кофе Булка» ИП <ФИО1> осуществляет с января 2026 года, точную дату указать не может;
- копией выписки из акта по результатам проведения инспекционного визита, согласно которому в ходе контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что ИП <ФИО1> не представила уведомление посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) или региональных порталов государственных и муниципальный услуг; не представила уведомление, осуществляя выполнение работ в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, согласно приложению № 1 Правил «производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения» ОКВЭД 10.71 - не уведомила ФМБА о начала осуществления деятельности.
По результатам контрольного (надзорного) мероприятия ИП <ФИО1> выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований в срок до 07.08.2026;
- копией уведомления от <ДАТА9>, согласно которому ИП <ФИО1> уведомила ФМБА о начала осуществления предпринимательской деятельности;
- копией Выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателя от <ДАТА15>, согласно которому <ФИО1> <ДАТА16> зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.
В силу ст. 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст. 26.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Как усматривается из материалов дела Межрегиональным управлением № 81 ФМБА России на основании мотивированного представления проведено контрольное (надзорное) мероприятие - внеплановый инспекционный визит <ДАТА3> в отношении деятельности индивидуального предпринимателя <ФИО1>, зарегистрированной по адресу: Томская область, г. Северск ул. <АДРЕС>, в результате которого произведен осмотр пекарни "Кофе Булка", расположенной по адресу: Томская область, г. Северск ул. <АДРЕС>, в которой осуществляется изготовление хлебобулочной продукции (ОКВЭД 10.71), первый чек от <ДАТА12>, при отсутствии уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, что так же зафиксировано в акте по результатам внепланового инспекционного визита от <ДАТА3>.
Факт проведения проверки и наличие законных оснований для ее проведения, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривались, доказательств обратному материалы дела не содержат.
Решение о проведении внепланового инспекционного визита от <ДАТА13> в установленном порядке ИП <ФИО1> не оспорено, доказательств обратному материалы дела не содержат.
Из выписки из ЕГРИП сформированной по состоянию на <ДАТА15> следует, что <ФИО1> является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности является - производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения (ОКВЭД 10.71). С учетом вышеприведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, при осуществлении <ФИО1> вышеуказанной предпринимательской деятельности необходимо было предоставить соответствующие уведомление в ФМБА о начале предпринимательской деятельности по производству хлеба и мучных кондитерских изделний.
Однако, при исследовании материала дела установлено, что такое уведомление <ФИО1> в установленный срок направлено не было.
Как видно из карточки уведомления, датой подачи <ФИО1> уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности является <ДАТА9>.
Оценивая исследованные доказательства в совокупности, судья считает, что они получены с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, согласуются друг с другом, сомнений в их достоверности не имеется.
Субъектом административного правонарушения являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, на которых возлагаются обязанности по представлению уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности, а также их руководители и другие работники, на которых возлагаются обязанности по представлению уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности, в данном случае индивидуальный предприниматель <ФИО1>
С субъективной стороны административные правонарушения, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
В силу ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
<ФИО1>, в силу приведенных выше правовых норм, обязана была уведомить уполномоченный орган о начале осуществления предпринимательской деятельности по производству хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения, а ее ссылка в протоколе об административном правонарушении на отсутствие умысла не свидетельствует о наличии в его действиях объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, поскольку как указано выше, данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Анализируя вышеназванные доказательства в их совокупности друг с другом, судья приходит к выводу о том, что они относимы, допустимы, достоверны, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, достаточны для разрешения дела, в своей совокупности подтверждают виновность ИП <ФИО3> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Бездействие ИП <ФИО1> судья квалифицирует по ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, как непредставление индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным.
Оснований для освобождения <ФИО1> от административной ответственности в порядке статьи 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Как следует из разъяснения, содержащегося в абзаце третьем подпункта "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.
С учетом приведенных разъяснений, место совершения вмененного <ФИО1> административного правонарушения является: Томская область, г. Северск, ул. <АДРЕС>.
Датой выявления правонарушения является <ДАТА3>.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает, срок привлечения к административной ответственности не истек.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ИП <ФИО1>, по делу также не усматривается.
При назначении наказания, судья учитывает характер совершенного ИП <ФИО1> административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, по представленным материалам дела судьей не установлено.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Ограничения для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ перечислены законодателем в части 2 этой же нормы. Указанный список является исчерпывающим, среди перечисленного в ней не поименована статья 19.7.5-1 КоАП РФ.
С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.
На основании части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
По смыслу взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности перечисленных в данных статьях обстоятельств.
Учитывая все обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, а также то, что правонарушение совершено <ФИО1> впервые, устранено в ходе проведения проверки, вреда или возникновения угрозы причинения вреда охраняемым законом интересам личности, общества и государства, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, правонарушение не повлекло, суд полагает возможным заменить ИП <ФИО1> наказание в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:
индивидуального предпринимателя <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Северский городской суд Томской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Д.С. Пасненко