РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 сентября 2026 года г.Улан-Удэ
Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Антоновой Е.Ю., при секретаре судебного заседания Цыбиковой К.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1793/2026 по административному исковому заявлению прокурора Советского района г.Улан-Удэ к Администрации муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ», Белкина В.А. о понуждении к исполнению требованийприродоохранного законодательства и законодательства в области обращения отходов производства и потребления,
УСТАНОВИЛ:
... защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации МО городской округ «...», требуя обязать в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную в границах МО городской округ «...» площадью 646,69 кв.м. на землях, государственная собственность на которые не разграничена, по следующим координатам характерных точек:
№
В обоснование требований указано, чтопрокуратурой ... с привлечением специалистов Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (далее - Бурприроднадзор), Управления Росреестра по ФИО2 проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства и законодательства в области обращения отходов производства и потребления, в ходе которой в границах муниципального образования ... выявлено наличие несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном вблизи ... в ... по географическим координатам , несанкционированное размещение отходов производства и потребления: обрез натуральной чистой древесины (ФККО 3 05220 04 21 5), картонных упаковок (ФККО 3 06120 00 00 0), пластиковых бутылок (ФККО 4 38100 00 00 0), полиэтиленовых пакетов, пленок (ФККО 3 15110 00 00 0), осколков стекла (ФККО 4 51816 00 00 0), проволок, кусков бетона (ФККР 8 22201 01 21 5), обломков кирпичей (ФККО 3 43210 01 20 5), фрагментов мебели (ФККО 4 92111 81 52 4) и т.д. Доступ на несанкционированную свалку не ограничен, ограждение отсутствует, площадь свалки более 75 кв.м. Зарегистрированные права на земельный участок отсутствуют. Свалка расположена в пределах территории городского округа ..., на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Лица, образовавшие свалку отходов, не установлены.
Бездействие административного ответчика выражается в непринятия мер, необходимых для соответствующего санитарного содержания территории и поддержания чистоты и порядка, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории ..., нарушает требования природоохранного законодательства, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, среду обитания и здоровье человека, ее защиту от негативного воздействия.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечены в качестве заинтересованных лиц по делу ООО «Экоальянс», Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (Бурприроднадзор), МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации ...», МУ «Комитет городского хозяйства Администрации ...», МУ «Комитет муниципального контроля Администрации ...», Администрация ФИО2 Республики ФИО5 и Правительства Республики ФИО5, Управление Росреестра по РБ, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Правительство Республики ФИО5.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена Белкина В.А.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Белкина В.А. привлечена в качестве соответчика по делу.
В ходе судебного разбирательства прокурором ... в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации изменены исковые требования в части координат характерных точек контура несанкционированной свалки, прокурор просил возложить на Администрацию ... в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную в границах МО «... «...» на землях, государственная собственность на которые не разграничена, по следующим координатам характерных точек:
В судебном заседании представитель прокурора по доверенности ФИО6 требования (с учетом изменения координат) поддержала, ссылаясь на доводы административного иска. Пояснила, что по результатам осмотра после судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, соответчиком по административному делу Белкина В.А. приняты меры по уборке прилегающей к земельному участку с кадастровым номером ... территории от отходов производства и потребления.
Представитель по доверенности Администрации ... ФИО7, одновременно, представляющая МУ «Комитет городского хозяйства» Администрации ... на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно пояснила, что отсутствуют доказательства бездействия Администрации ..., в результате которых возникла свалка. Возложение обязанности по ликвидации свалки на орган местного самоуправления противоречит позиции Констиционного суда РФ изложенной в постановлении ...П от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку система обращения с отходами должна регулироваться тремя уровнями власти - федеральной, региональной и муниципальной. Законодательное регулирование о разграничении полномочий по ликвидации несанкционированных свалок отсутствует.
Ответчик Белкина В.А. в судебное заседание не явилась, будучи извещенной. Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражала против удовлетворения к ней требований в части ликвидации свалки на территории, прилегающей к ее земельному участку, пояснив, что территорию они с соседями убирают, однако люди продолжают бросать мусор.
Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Республики ФИО5, ООО «Экоальянс», Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (Бурприроднадзор), МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации ...», МУ «Комитет городского хозяйства Администрации ...», МУ «Комитет муниципального контроля Администрации ...», Администрация ФИО2 Республики ФИО5 и Правительства Республики ФИО5, Управление Росреестра по РБ, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Правительство Республики ФИО5 в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежаще.
Представители Министерства природных ресурсов и экологии Республики ФИО5, Правительства Республики ФИО5, Администрации ФИО2 Республики ФИО5 и Правительства Республики ФИО5 просили о рассмотрении дела в их отсутствие, указывали, что органы местного самоуправления в случае отсутствия собственника земельного участка должны обеспечить ликвидацию свалки. Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики ФИО5 также указывал, что свалка является многолетней, по снимкам Гугл «Планета Земля» свалка наблюдалась с 2018 г.
Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что по результатам проверки прокуратурой ... выявлено размещение несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участкеплощадью 646,69 кв.м., вблизи ... в ..., по географическим координатам: , выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления: обрез натуральной чистой древесины (ФККО 3 05220 04 21 5), картонных упаковок (ФККО 3 06120 00 00 0), пластиковых бутылок (ФККО 4 38100 00 00 0), полиэтиленовых пакетов, пленок (ФККО 3 15110 00 00 0), осколков стекла (ФККО 4 51816 00 00 0), проволок, кусков бетона (ФККР 8 22201 01 21 5), обломков кирпичей (ФККО 3 43210 01 20 5), фрагментов мебели (ФККО 4 92111 81 52 4) и т.д.
Указанный земельный участок находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается выпиской ЕГРН.
Доступ на земельный участок с размещенной несанкционированной свалкой свободный, ограждение территории отсутствует, площадь свалки составляет кв.м.
Свалка в реестр объектов размещения отходов на территории ... не включена.
Согласно справке Главного инспектора Республики ФИО5 в области охраны окружающей среды по результатам проверки от 31.07.2026г., фотоматериалам и схеме территории размещения свалки, несанкционированная свалка размещена на землях, государственная собственность на которые не разграничена на участке, доступ к которому неограничен, ограждение отсутствует.
По результатам инструментального обследования установлен факт свалки отходов с южной стороны от земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 133,3 кв.м., по координатам:
а также факт свалки отходов с южной стороны от земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 230,2 кв.м. по координатам:
...
Из схем к справке от 31.07.2026г. усматривается, что территория размещения несанкционированной свалки входит в границы прилегающей территории к смежному земельному участку, принадлежащему Белкина В.А. (кадастровый ...).
В ходе судебного разбирательства Белкина В.А. убрана часть свалки, размещенная в пределах прилегающей к земельному участку кадастровый ..., находящемуся в собственности Белкина В.А.
Согласно акту осмотра, представленного прокурором от ДД.ММ.ГГГГ прилегающая к земельному участку с кадастровым номером территория убрана от отходов производства и потребления.
На основании протоколов инструментальных обследований от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ... определены координаты земельного участка, на котором расположена свалка, за исключением территории прилегающей к земельному участку Белкина В.А.
...
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 1.1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее; действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
На основании части 1 статьи 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, что установлено в подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Пунктами 3 и 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В силу пункта 2 статьи 13 Федерального законаот 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.
Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктам 14, 27 статьи 4 Устава муниципального образования «город Улан-Удэ», утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.04.2019 № 542-52, к вопросам местного значения городского округа «город Улан-Удэ» относится, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» прямо указывает, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления в отношении земельных участков расположенных на территории размещения отходов.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 26.04.2016 №13-П организация деятельности включает: оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очитки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.
С учетом приведенного правового регулирования, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в границах муниципальных образований, вопросы в области ликвидации накопленного вреда окружающей среде и ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципальных образований отнесены к компетенции органов местного самоуправления.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», препятствием для распоряжения ими не является.
Согласно пункту 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом РФ.
Согласно пункту 1.2 Положения о Комитете по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ, утв. решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16 марта 2017 года № 307-29 Комитет является муниципальным казенным учреждением, созданным для осуществления управленческих функций в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Улан-Удэ».
В соответствии с пунктом 1.10 Правил благоустройства территории городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30 августа 2018 года № 447-42, на территории городского округа «Город Улан-Удэ» запрещено: складирование строительных материалов, строительных отходов, металлолома, разукомплектованного транспорта, грунта, навоза, удобрений, различного вида материалов, используемых для топлива (дров, угля, отходов производства пиломатериалов), шлака, мусора вне специально отведенных для этих целей местах; сброс коммунального и строительного мусора, отходов производства, жидких и иных коммунальных отходов, тары, листвы, травянистой растительности (одно-, дву- или многолетних растений с травянистыми надземными стеблями без одревеснения), снега, смета, спила деревьев вне специально отведенных для этих целей мест.
Согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе гражданами, в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Положениями пункта 29 части 1 статьи 4 Устава городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25 апреля 2019 года № 542-52, к вопросам местного значения г. Улан-Удэ отнесено осуществление муниципального земельного контроля.
Согласно Положению «О муниципальном земельном контроле на территории городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов № 250-28 от 8 декабря 2021 года, предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (пункт 2).
Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В ходе судебного разбирательства, доказательств принятия административным ответчиком мер по ликвидации несанкционированной свалки, выявлению собственников отходов, по проведению плановых (внеплановых) проверок с составлением актов проверок, выдаче предписаний об устранении нарушений, передаче материалов в правоохранительные и административные органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности не представлено.
Как следует из пояснений представителя административного ответчика, по мероприятиям в рамках муниципального земельного контроля в части выявления размещения несанкционированной свалки вблизи ... не производились, факты использования земельного участка для размещения мест скопления отходов в ходе иных контрольных мероприятий не выявлялся, муниципальные контракты на ликвидацию указанной свалки не заключались.
Между тем, как следует из представленных Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия снимков с Гугл «Планета Земля» свалка наблюдалась с 2018 г.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Указанные Правила предусматривают требования к обращению с отходами в специально оборудованных местах.
Согласно пункту 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (абзац первый). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).
В силу пункта 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.
Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
С учетом изложенного, вопреки доводам административного ответчика, именно Администрация г. Улан-Удэ является органом, ответственным за проведение мероприятий по ликвидации свалок, расположенных вне специально отведенных для этих целей мест в границах территории города Улан-Удэ.
Как следует из материалов дела, административным ответчиком полномочия, возложенные статьей 72 Земельного Кодекса РФ и Положением «О муниципальном земельном контроле на территории городского округа «Город Улан-Удэ» надлежащим образом не осуществлены.
По мнению суда, одной из причин образования несанкционированной свалки, наряду с неправомерным поведением жителей городского округа, является ненадлежащее исполнение административным ответчиком полномочий по созданию мест (площадок) накопления ТКО в достаточном для населения количестве, предусмотренных абзацем вторым пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В Республике Бурятия действует государственная республиканская программа «Охрана окружающей среды и рационального использования природных ресурсов», утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия № 261 от 30 мая 2013 года ( в ред. от 19 июня 2026 года), предусматривающая предоставление субсидий на выполнение расходных обязательств муниципальных образований в сфере обращения с отходами для проведения мероприятий, связанных с накоплением ТКО. Выделение бюджетных средств по программе носит заявительный характер.
Приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 29 апреля 2020 года № 159-ПР утверждена Территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, которая содержит данные о нахождении мест накопления отходов, данные о необходимом количестве контейнеров и данные о потребности в установке контейнерных площадок.
Доказательств того, что общее количество установленных контейнеров, контейнерных площадок накопления ТКО по г. Улан-Удэ является достаточным для складирования мусора и исключает складирование в не отведенных для этих целей местах, суду не представлено.
Согласно пункту 1 статьи 16.6, пункту 1 статьи 75.1 и пункту 1 статьи 78.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» с 1 сентября 2022 года плата за негативное воздействие на окружающую среду, за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, средства по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, зачисленные в бюджетыбюджетной системы Российской Федерации, направляются на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии со ст. 3.2 Закона Республики ФИО5 «О межбюджетных отношениях в ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ ...-III с 2021 года плата за негативное воздействие на окружающую среду зачисляется в бюджеты муниципальных районов в размере 100 процентов.
Вместе с тем административным ответчиком вопрос о направлении платы за негативное воздействие на ликвидацию выявленных несанкционированных свалок не рассматривался, представитель административного ответчика на данные обстоятельства не ссылается.
Постановлением Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ... (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждена муниципальная программа «Обеспечение качественной и комфортной среды проживания населения г. Улан-Удэ», которой предусмотрено решение следующих задач: развитие системы комплексного благоустройства г. Улан-Удэ, повышение уровня благоустройства дворовых территорий и улучшение технического состояния жилищного фонда г. Улан-Удэ, улучшение экологического состояния г. Улан-Удэ и обеспечение условий для устойчивого функционирования систем коммунальной инфраструктуры г. Улан-Удэ.
В Муниципальной программе указано на судебные акты, обязывающие Администрацию г. Улан-Удэ ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на неразграниченных землях города и ликвидацию в период с 2021 по 2025 гг. по судебным решениям 44 несанкционированных свалок. Иные мероприятия, направленные на ликвидацию свалок, расположенных вне специально отведенных для этих целей мест в границах территории города Улан-Удэ в программе не предусмотрены.
В ходе рассмотрения дела административным ответчиком с июля 2026г. самостоятельная ликвидация несанкционированной свалки не обеспечена, не разрешен вопрос о выделении бюджетных средств на ликвидацию выявленного места несанкционированного размещения отходов на территории города Улан-Удэ, средства на указанные цели в бюджет не заложены, муниципальные программы, предусматривающие ликвидацию выявленных несанкционированных свалок без судебного понуждения не разрабатывались, не выносились на обсуждение и не принимались, несмотря на то, что п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Ссылки административного ответчика на проведение месячников по санитарной очистке, благоустройству территорий и общегородского субботника на основании распоряжений Администрации г.Улан-Удэ от 26.09.2025г. № 740-р, от 13.03.2025г. №180-р, от 28.01.2026г. № 45-р, подлежат отклонению судом, поскольку к спорной несанкционированной свалке они не относятся, сведений о том, что в рамках указанных мероприятий ликвидировалась заявленная в иске свалка не представлено.
Материалами дела подтверждается бездействие, выразившееся в уклонении административного ответчика от надлежащего исполнения возложенных полномочий по решению задач предупреждения и ликвидаций несанкционированных свалок. Административный ответчик каких-либо действий для предотвращения образования рассматриваемой несанкционированной свалки, минимизации последствий несанкционированного размещения отходов не предпринял, фактически устранившись от исполнения возложенных обязанностей.
Таким образом, при недоказанности принятия действенных и достаточных мер по минимизации риска возникновения выявленного места несанкционированного размещения отходов, по организации их сбора и вывоза, отсутствии надлежащего земельного контроля, не установлении собственника отходов, исходя из обязанности административного ответчика, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на земельные участки, отвечать за земельные участки, расположенные на территории муниципальногообразования, в том числе за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, суд приходит к выводу о том, что возникновение и продолжение функционирования места несанкционированного размещения отходов производства и потребления вызвано бездействием Администрации г. Улан-Удэ, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.
На основании вышеприведенных норм права, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.
При этом суд полагает необходимым указать, что отсутствие у административного ответчика денежных средств на выполнение мероприятий по ликвидации свалки не освобождает от исполнения возложенной обязанности.
По мнению суда, возложение на административного ответчика обязанности по ликвидации несанкционированной свалки не входит в противоречие с правовыми позициями, изложенными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-п, оснований для перераспределения обязанностей по очистке от несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов земельного участка, расположенного в границах муниципального образования город Улан-Удэ, в том числе в рамках реализации мероприятий по благоустройству, учитывая, что мер по предотвращению загрязнения земельного участка, не предназначенного для этих целей, административным ответчиком не предпринималось.
Принимая во внимание, что проведение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки и принятие достаточных мер для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, охватывается полномочиями органа местного самоуправления, обязанного оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности, оценив установленные обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд пришел к выводу об удовлетворении требований.
По смыслу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
На основании приведенной нормы закона, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание доводы представителя административного истца, с учетом мнения представителя административного ответчика в части срока исполнения, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения - в течение 10 месяцев с даты вступления решения в законную силу, полагая, что указанный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, учитывают организацию проведения необходимых работ.
Ввиду изменения прокурором требований административного иска, в части координат расположения свалки, путем исключения территории, прилегающей к земельному участку Белкина В.А. с кадастровым номером ..., оснований для удовлетворения административных исковых требований к Белкина В.А. не имеется.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Советского района г.Улан-Удэ к Администрации муниципального образования городского округа «город Улан-Удэ» удовлетворить.
Возложить на Администрацию муниципального образования городского округа «город Улан-Удэ» в течение десяти месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную в границах муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» на землях, государственная собственность на которые не разграничена, по следующим координатам характерных точек:
В удовлетворении требований к ответчику Белкина В.А. - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Улан-Удэ.
Судья п/п Е.Ю. Антонова
Копия верна
Судья Е.Ю. Антонова
Секретарь: К.Б. Цыбикова
Подлинник решения Советского районного суда гор. Улан-Удэ находится в деле № 2а-1793/2026