РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2026 года г.Улан-Удэ
Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., при секретаре судебного заседания Широковой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1794/2026 по административному исковому заявлению прокурора Советского района г.Улан-Удэ к Администрации муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» о понуждении к исполнению требованийприродоохранного законодательства и законодательства в области обращения отходов производства и потребления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района г.Улан-Удэв защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации МО городской округ «город Улан-Удэ», требуя обязать в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную в границах МО городской округ «Город Улан-Удэ» площадью 517,14 кв.м. на землях, государственная собственность на которые не разграничена, по следующим координатам характерных точек:
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
В обоснование требований указано, чтопрокуратурой Советского района г. Улан-Удэ с привлечением специалистов Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (далее - Бурприроднадзор), Управления Росреестра по Республике Бурятия проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства и законодательства в области обращения отходов производства и потребления, и в ходе которойграницах муниципального образования город Улан-Удэвыявлено наличие несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном вблизи ... по географическим координатам ... Зарегистрированные права на земельный участок отсутствуют.Доступ на несанкционированную свалку неограничен, ограждение территории отсутствует, площадь свалки составляет более 100 кв. м. Свалка в реестр несанкционированных свалок на территории г.Улан-Удэ не включена.Лица, образовавшие свалку отходов, не установлены.
Бездействие административного ответчика выражается в непринятия мер по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами и приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории г. Улан-Удэ, нарушает требования природоохранного законодательства, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, среду обитания и здоровье человека, ее защиту от негативного воздействия.
Судом в качестве административных соответчиков привлечены Базаржапова Ц.-Д. Г., Сергеев Ю.Н., которые протокольным определением суда от 03.08.2026г. из состава административных соответчиков исключены, привлечены в качестве заинтересованных лиц.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлеченыУправление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, МУ "Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ", МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ", Правительство Республики Бурятия, Республиканскую службу по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (Бурприроднадзор), ООО "Экоальянс", МУ "Комитет муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ".
В судебном заседании представитель прокурора по доверенности Леонтьев Л.Л. требования поддержал, ссылаясь на доводы административного иска, просил установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу. Пояснил, что во исполнение определения суда от 23.07.2026г. с привлечением специалистов Администрации г.Улан-Удэ, МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, МУ "Комитет муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ"проведено обследование на предмет наличия несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном на неразграниченной территории вблизи ... по географическим координатам, указанным в иске. Установлено, что несанкциорированнаясвалка размещена в координатах, указанных в иске,на смежных участках Базаржаповой Ц.-Д. Г., Сергеева Ю.Н.не установлено размещениеотходов производства и потребления. Представил ситуационный план.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.Улан-Удэ по доверенности Тумашова М.А. требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменных пояснениях и отзыве на иск. Пояснила, что Администрация г.Улан-Удэ является ненадлежащим ответчиком. Выявление мест несанкционированного размещения ТКО относится к полномочиям субъекта Российской Федерации. Предметом муниципального контроля в силу ч.2 ст.72 Земельного кодекса РФ является соблюдение обязательных требований в отношении земельных участков юридическими лицами и гражданами. Мероприятия в рамках муниципального земельного контроля в части выявления размещения несанкционированной свалки вблизи ... не прозводились, факты использования земельного участка для размещения мест скопления отходов в ходе контрольных мероприятий не выявлялись, муниципальные контракты по ликвидации несанкционированных свалок ТКО на земельных участках, государственная собственность не разграничена, Администрация г.Улан-Удэ не заключала. Администрацией г.Улан-Удэ проводится мероприятия по минимизации риска возникновения свалок в рамках экологического воспитания и формирования экологической культуры, проводится работа с населением, ежегодно проводятся мероприятия «Чистый четверг», дважды в год проводится месячник по санитарной уборке и благоустройству территорий г.Улан-Удэ с привлечением муниципальных служащих, студентов и учащихся школ. Ссылаясь на то, что возникновение несанкционированной свалки рядом с ...Улан-Удэ не является следствием незаконного бездействия со стороны Администрации г.Улан-Удэ, просила в удовлетворении требований отказать, в случае удовлетворения, установить срок исполнения решения суда – в течение одного года с даты вступления решения в законную силу.
Заинтересованные лицаБазаржапова Ц.-Д. Г., Сергеев Ю.Н., представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, МУ "Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ", МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ", Правительства Республики Бурятия, Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (Бурприроднадзор), ООО "Экоальянс", МУ "Комитет муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ" в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что по результатам проверки прокуратурой ... выявлено размещение несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участкеплощадью 517,14 кв.м., вблизи ..., по географическим координатам:
51.85189N 107.54259Е, 51.85191N 107.54247Е, 51.85202N 107.54252Е, 51.85209N 107.54234, 51.85220N 107.54243Е, 51.85221N 107.54253Е, 51.85213N 107.54278Е, выявлено несанкционированное размещение отходов производства и строительства (ФККО 8 00 000 00 00 0), картонных упаковок (ФККО 3 06 120 00 00 0), пластиковых бутылок (ФККО 4 38 100 00 00 0), полиэтиленовых пакетов, пленок (ФККО 3 15 110 00 00 0), осколков стекла (ФККО 4 51.816 00 00 0), проволок, кусков бетона (ФККО 8 22 201 01 21 5), обломков кирпичей (ФККО 3 43 210 01 20 5), фрагментов мебели (ФККО 4 92 111 |1 52 4).
Указанный земельный участок находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается выпиской ЕГРН.
Доступ на земельный участок с размещенной несанкционированной свалкойсвободный, ограждение территории отсутствует, площадь свалки составляет 517,14 кв.м.
Свалка в реестр объектов размещения отходов на территории г.Улан-Удэ не включена.
Определением суда прокурору Советского районаг.Улан-Удэ, Администрации г.Улан-Удэ, МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, МУ "Комитет муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ", проведение обследования земельного участка на предмет наличия несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления на неразграниченной территории вблизи ... по географическим координатам, указанным в иске, с учетом территории смежных земельных участков, принадлежащих Базаржаповой Ц.-Д. Г., Сергееву Ю.Н.
Согласно справке Главного инспектора Республики Бурятия в области охраны окружающей среды по результатам проверки от 31.07.2026г., фотоматериалам и схеме территории размещения свалки, несанкционированная свалка размещена на землях, государственная собственность на которые не разграничена на участке, доступ к которому неограничен, ограждение отсутствует.
Свалка находится на участке в следующих координатах характерных точек:
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Из схемы к справке от 31.07.2026г. усматривается, что территория размещения несанкционированной свалки не пересекает и не входит в границы смежных земельных участков, принадлежащих Базаржаповой Ц.-Д. Г.,(кадастровый ...), Сергееву Ю.Н. (кадастровый ...).
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 1.1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее; действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
На основании статьи 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).
В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, что установлено в подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В силу пункта 2 статьи 13 Федерального законаот 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.
Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктам 14, 27 статьи 4 Устава муниципального образования «город Улан-Удэ», утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.04.2019 № 542-52, к вопросам местного значения городского округа «город Улан-Удэ» относится, в том числе, организация мероприятий по ране окружающей среды в границах городского округа и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» прямо указывает, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления в отношении земельных участков расположенных на территории размещения отходов.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 26.04.2016 №13-П организация деятельности включает: оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очитки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.
С учетом приведенного правового регулирования, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в границах муниципальных образований, вопросы в области ликвидации накопленного вреда окружающей среде и ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципальных образований отнесены к компетенции органов местного самоуправления.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», препятствием для распоряжения ими не является.
Согласно пункту 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом РФ.
Согласно пункту 1.2 Положения о Комитете по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ, утв. решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16 марта 2017 года № 307-29 Комитет является муниципальным казенным учреждением, созданным для осуществления управленческих функций в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Улан-Удэ».
В соответствии с пунктом 1.10 Правил благоустройства территории городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30 августа 2018 года № 447-42, на территории городского округа «Город Улан-Удэ» запрещено: складирование строительных материалов, строительных отходов, металлолома, разукомплектованного транспорта, грунта, навоза, удобрений, различного вида материалов, используемых для топлива (дров, угля, отходов производства пиломатериалов), шлака, мусора вне специально отведенных для этих целей местах; сброс коммунального и строительного мусора, отходов производства, жидких и иных коммунальных отходов, тары, листвы, травянистой растительности (одно-, дву- или многолетних растений с травянистыми надземными стеблями без одревеснения), снега, смета, спила деревьев вне специально отведенных для этих целей мест.
Согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе гражданами, в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Положениями пункта 29 части 1 статьи 4 Устава городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25 апреля 2019 года № 542-52, к вопросам местного значения г. Улан-Удэ отнесено осуществление муниципального земельного контроля.
Согласно Положению «О муниципальном земельном контроле на территории городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов № 250-28 от 8 декабря 2021 года, предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (пункт 2).
Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В ходе судебного разбирательства, доказательств принятия административным ответчиком мер по ликвидации несанкционированной свалки, выявлению собственников отходов, по проведению плановых (внеплановых) проверок с составлением актов проверок, выдаче предписаний об устранении нарушений, передаче материалов в правоохранительные и административные органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности не представлено.
Как следует из пояснений представителя административного ответчика, по мероприятиям в рамках муниципального земельного контроля в части выявления размещения несанкционированной свалки вблизи ... не производились, факты использования земельного участка для размещения мест скопления отходов в ходе иных контрольных мероприятий не выявлялся, муниципальные контракты на ликвидацию указанной свалки не заключались..
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Указанные Правила предусматривают требования к обращению с отходами в специально оборудованных местах.
Согласно пункту 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (абзац первый). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).
В силу пункта 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.
Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
С учетом изложенного, вопреки доводам административного ответчика, именно Администрация г. Улан-Удэ является органом, ответственным за проведение мероприятий по ликвидации свалок, расположенных вне специально отведенных для этих целей мест в границах территории города Улан-Удэ.
Как следует из материалов дела, административным ответчиком полномочия, возложенные статьей 72 Земельного Кодекса РФ и Положением «О муниципальном земельном контроле на территории городского округа «Город Улан-Удэ» надлежащим образом не осуществлены.
По мнению суда, одной из причин образования несанкционированной свалки, наряду с неправомерным поведением жителей городского округа, является ненадлежащее исполнение административным ответчиком полномочий по созданию мест (площадок) накопления ТКО в достаточном для населения количестве, предусмотренных абзацем вторым пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В Республике Бурятия действует государственная республиканская программа «Охрана окружающей среды и рационального использования природных ресурсов», утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия ... от 30 мая 2013 года ( в ред. от 19 июня 2026 года), предусматривающая предоставление субсидий на выполнение расходных обязательств муниципальных образований в сфере обращения с отходами для проведения мероприятий, связанных с накоплением ТКО. Выделение бюджетных средств по программе носит заявительный характер.
Приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 29 апреля 2020 года № 159-ПР утверждена Территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, которая содержит данные о нахождении мест накопления отходов, данные о необходимом количестве контейнеров и данные о потребности в установке контейнерных площадок.
Доказательств того, что общее количество установленных контейнеров, контейнерных площадок накопления ТКО по г. Улан-Удэ является достаточным для складирования мусора и исключает складирование в не отведенных для этих целей местах.. суду не представлено.
Согласно пункту 1 статьи 16.6, пункту 1 статьи 75.1 и пункту 1 статьи 78.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» с 1 сентября 2022 года плата за негативное воздействие на окружающую среду, за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, средства по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, зачисленные в бюджетыбюджетной системы Российской Федерации, направляются на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии со ст. 3.2 Закона Республики Бурятия «О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия» от 13 октября 2005 года № 1334-III с 2021 года плата за негативное воздействие на окружающую среду зачисляется в бюджеты муниципальных районов в размере 100 процентов.
Вместе с тем административным ответчиком вопрос о направлении платы за негативное воздействие на ликвидацию выявленных несанкционированных свалок не рассматривался, представитель административного ответчика на данные обстоятельства не ссылается.
Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 25.12.2025 N 315(ред. от 15.05.2026) утверждена муниципальная программа "Обеспечение качественной и комфортной среды проживания населения г. Улан-Удэ", которой предусмотрено решение следующих задач:развитие системы комплексного благоустройства г. Улан-Удэ, повышение уровня благоустройства дворовых территорий и улучшение технического состояния жилищного фонда г. Улан-Удэ, улучшение экологического состояния г. Улан-Удэ и обеспечение условий для устойчивого функционирования систем коммунальной инфраструктуры г. Улан-Удэ.
В Муниципальной программе указано на судебные акты, обязывающие Администрацию г. Улан-Удэ ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на неразграниченных землях города и ликвидацию в период с 2021 по 2025 г.г. по судебным решениям 44 несанкционированных свалок. Иные мероприятия, направленные на ликвидацию свалок, расположенных вне специально отведенных для этих целей мест в границах территории города Улан-Удэ в программе не предусмотрены.
В ходе рассмотрения дела административным ответчиком с июня 2026г.самостоятельная ликвидация несанкционированной свалки не обеспечена, не разрешен вопрос о выделении бюджетных средств на ликвидацию выявленного места несанкционированного размещения отходов на территории города Улан-Удэ, средства на указанные цели в бюджет не заложены, муниципальные программы, предусматривающие ликвидацию выявленных несанкционированных свалок без судебного понуждения не разрабатывались, не выносились на обсуждение и не принимались, несмотря на то, что п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Ссылки административного ответчика на проведение месячников по санитарной очистке, благоустройству территорий и общегородского субботника на основании распоряжений Администрации г.Улан-Удэ от ... подлежат отклонению судом, поскольку к спорной несанкционированной свалке они не относятся, сведений о том, что в рамках указанных мероприятий ликвидировалась заявленная в иске свалка не представлено.
Представленная переписка с Минприроды Республики Бурятия по вопросам предоставления субсидий на ликвидацию свалок по решениям суда о достаточности и эффективности принятия мер по ликвидации рассматриваемой свалки не свидетельствует.
Материалами дела подтверждается бездействие, выразившееся в уклонении административного ответчика от надлежащего исполнения возложенных полномочий по решению задач предупреждения и ликвидаций несанкционированных свалок. Административный ответчик каких-либо действий для предотвращения образования рассматриваемой несанкционированной свалки, минимизации последствий несанкционированного размещения отходов не предпринял, фактически устранившись от исполнения возложенных обязанностей.
Таким образом, при недоказанности принятия действенных и достаточных мер по минимизации риска возникновения выявленного места несанкционированного размещения отходов, по организации их сбора и вывоза, отсутствии надлежащего земельного контроля, не установлении собственника отходов, исходя из обязанности административного ответчика, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на земельные участки, отвечать за земельные участки, расположенные на территории муниципальногообразования, в том числе за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, суд приходит к выводу о том, что возникновение и продолжение функционирования места несанкционированного размещения отходов производства и потребления вызвано бездействием Администрации г. Улан-Удэ, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.
На основании вышеприведенных норм права, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.
При этом суд полагает необходимым указать, что отсутствие у административного ответчика денежных средств на выполнение мероприятий по ликвидации свалки не освобождает от исполнения возложенной обязанности.
По мнению суда, возложение на административного ответчика обязанности по ликвидации несанкционированной свалки не входит в противоречие с правовыми позициями, изложенными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 N 27-п, оснований для перераспределения обязанностей по очистке от несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов земельного участка, расположенного в границах муниципального образования город Улан-Удэ, в том числе в рамках реализации мероприятий по благоустройству, учитывая, что мер по предотвращению загрязнения земельного участка, не предназначенного для этих целей, административным ответчиком не предпринималось.
Принимая во внимание, что проведение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки и принятие достаточных мер для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, охватывается полномочиями органа местного самоуправления, обязанного оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности, оценив установленные обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд пришел к выводу об удовлетворении требований.
По смыслу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
На основании приведенной нормы закона, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание доводы представителя административного истца, с учетом мнения представителя административного ответчика в части срока исполнения, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения - в течение 10 месяцев с даты вступления решения в законную силу, полагая, что указанный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, учитывают организацию проведения необходимых работ.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Советского района г.Улан-Удэ к Администрации муниципального образования городского округа «город Улан-Удэ» удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования городского округа « город Улан-Удэ» в течение десяти месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную в границах муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» площадью 517,14 кв.м. на землях, государственная собственность на которые не разграничена, по следующим координатам характерных точек:
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Улан-Удэ.
В окончательной форме решение принято 13.08.2026г.
Судья Власова И.К.