РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2026 года гор. Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия Цыденова В.Г., при секретаре Цыденове Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Городское зеленое строительство», Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности,
Установил:
Обращаясь в суд, в интересах неопределенного круга лиц прокурор Советского района г. Улан-Удэ просит обязать ответчика с учетом уточнения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером ..., поскольку земельный участок находится в постоянном бессрочном пользовании МБУ "Городское лесничество», с 03.03.2026 г. МБУ «Городское лесничество» реорганизовано в МБУ «Городское зеленое строительство г. Улан-Удэ».
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района с привлечением специалистов Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, Управления Росреестра по Республике Бурятия проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения.
По результатам выездного обследования установлено, что на земельном участке, расположенного на расстоянии 550 м. к северу от здания ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой», по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Батожабая, 10, установлено наличие несанкционированной свалки отходов производства и потребления. Лица, совершившие захламление лесных участков, не установлены.
Непринятие надлежащих мер по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с возникновением пожаров, распространением инфекционных заболеваний, загрязнением почвы и атмосферного воздуха, созданию благоприятных условий для размножения бездомных собак и представляет собой угрозу для населения.
В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Улан-Удэ Леонтьев Л.Л. заявленные требования поддержал, воспользовавшись своим правом, предусмотренным ст. 46 КАС РФ, уточнил исковые требования и просил возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления.
В судебном заседании представитель МБУ «Городское зеленое строительство г. Улан-Удэ» Прокопьева И.В., исковые требования не признала, суду пояснила, что учреждение не допускало противоправного бездействия и принимает все зависящие от него меры. Возложение обязанности по ликвидации несанкционированной свалки исключительно как на правообладателя земельного участка, неправомерно. Учреждение на постоянной основе проводит мероприятия по охране переданного ему лесного участка, осуществляет регулярные обходы земель и патрулирование территории городского лесничества, при выявлении признаков захламления незамедлительно принимает меры к фиксации таких факторов и информированию уполномоченных органов. Свалка образовалась вследствие объективных причин, не связанных с действиями учреждения. В непосредственной близости от земельного участка, расположена закрытая и не функционирующая бывшая городская свалка. В силу многолетней привычки, население продолжает приносить мусор на указанную территорию и выбрасывать его там же, несмотря на закрытие свалки. В связи с чем, имеется необходимость установить лиц, виновных в размещении отходов, что сделать не представляется возможным. Кроме того, возложение на учреждение обязанности по ликвидации свалки без обеспечения финансирования противоречит правовой позиции Конституционного суда РФ. Учреждение является муниципальным бюджетным учреждением, созданными для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления городского округа «Город Улан-Удэ», средств на ликвидацию несанкционированной свалки учреждению не выделялось. Таким образом, прокурором не доказано в действиях учреждения состава нарушения. Просит в иске отказать. В случае удовлетворения исковых требований, просили о продлении срока для исполнения решения суда – 6 месяцев с момента его вступления в законную силу.
Представитель Администрации г. Улан-Удэ Тумашова М.А. исковые требования также не признала, суду пояснила, что требования прокурора подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку имеют своей целью возложение на ответчика обязанности по ликвидации свалки, т.е. совершение определенных действий. Кроме того, Администрация г. Улан-Удэ в данном случае не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку свалка находится в пределах земельного участка, расположенного в границах с кадастровым номером 03:24:000000:71987, находящегося в постоянном бессрочном пользовании МБУ "Городское лесничество», с 03.03.2026 г. МБУ «Городское лесничество» реорганизовано в МБУ «Городское зеленое строительство г. Улан-Удэ». Таким образом, Администрация не является ни собственником, ни пользователем земельного участка.
Представитель Правительства РБ и Администрации Главы РБ и Правительства РБ Шатанова С.Н. суду пояснила, что Администрация г. Улан-Удэ является ненадлежащим ответчиком по делу, просила в иске отказать.
Представители Министерства природных ресурсов и экологии РБ, Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты контролю и надзору в сфере природопользования (Бурприроднадзор), ООО «Экоальянс», МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ», МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ», МУ «Комитет муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ» - в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено и следует из материалов дела, что по результатам проверки прокуратурой Советского района г.Улан-Удэ выявлено размещение несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участкерасположенного на расстоянии 550 м. к северу от здания ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г. Д. Дугаровой», по адресу: г. Улан-Удэ, ул.Батожабая, 10, по географическим координатам площадью 489,7 кв.м.:
№
Система координат МСК-04
X
У
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Свалка находится в границах земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в постоянном бессрочном пользовании МБУ "Городское лесничество», с 03.03.2026 г. МБУ «Городское лесничество».
Доступ на земельный участок с размещенной несанкционированной свалкой свободный, ограждение территории отсутствует, площадь свалки составляет более 30 кв. м. согласно справке по результатам проверки от 10.06.2026 г. Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты контролю и надзору в сфере природопользования (Бурприроднадзор),
Прокурор Советского района г.Улан-Удэ, Администрация г.Улан-Удэ, МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ», Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, МУ "Комитет муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ", провели по поручению суда обследование земельного участка на предмет наличия несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления по адресу: г. Улан-Удэ, Советский район, 550 метров к северу от Республиканского клинического противотуберкулезного диспансера по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Батожабая, 10, установлено несанкционированное размещение отходов производства.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года « 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Международный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
В соответствии с ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно ст. 8 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 г. № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» собственник или арендатор территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены отходы, в случае нежелания обратить их в свою собственность в соответствии с действующим гражданским законодательством обязан предпринять меры к недопущению размещения отходов на своей территории либо к перемещению этих отходов в санкционированные места размещения отходов.
В соответствии с требованиями п. 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001», введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории которых эти отходы находятся.
В ходе проверки прокурором собственник отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером ... установлен.
Так, распоряжением Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ от 06.06.2024 года №З-ПБП-3668, земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 798631 кв.м, занятый городскими лесами предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Городское лесничество».
В соответствии с п.1.3 Устава МБУ «Городское лесничество», утвержденного приказом Комитета городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ от 28.12.2011 года №350-п, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления по удовлетворению социально значимых общественных потребностей в результате его деятельности, в том числе обеспечение рационального, непрерывного и неистощимого использования городских лесов, повышение уровня благоустройства, озеленение городских территорий, работы по обслуживанию объектов внешнего благоустройства.
Пунктом 1.7 Устава предусмотрено, что учреждение вправе от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах.
Согласно п.2.3.5 Устава учреждение осуществляет реализацию мероприятий по санитарной безопасности и защите лесов, в том числе, организацию проведения санитарно-оздоровительных мероприятий (очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).
Таким образом, в данном случае именно на МБУ «Городское лесничество» (с 03.03.2026 г. согласно выписке из ЕГРЮЛ МБУ «Городское зеленое строительство г. Улан-Удэ») должна быть возложена обязанность по ликвидации свалки мусора площадью 489,7 кв.м., расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером ....
В ходе судебного разбирательства, доказательств принятия административным ответчиком мер по ликвидации несанкционированной свалки, выявлению собственников отходов, по проведению плановых (внеплановых) проверок с составлением актов проверок, выдаче предписаний об устранении нарушений, передаче материалов в правоохранительные и административные органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности не представлено.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Указанные Правила предусматривают требования к обращению с отходами в специально оборудованных местах.
Согласно пункту 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (абзац первый). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).
В силу пункта 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.
С учетом изложенного, вопреки доводам административного ответчика, именно МБУ «Городское зеленое строительство г. Улан-Удэ» является ответственным за проведение мероприятий по ликвидации свалок, расположенных вне специально отведенных для этих целей мест. В связи с чем, требования к Администрации г. Улан-Удэ удовлетворению не подлежат.
По мнению суда, одной из причин образования несанкционированной свалки, наряду с неправомерным поведением жителей городского округа, является ненадлежащее исполнение административным ответчиком полномочий по созданию мест (площадок) накопления ТКО в достаточном для населения количестве, предусмотренных абзацем вторым пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Ссылки административного ответчика на то, что учреждение не допускало противоправного бездействия и принимает все зависящие от него меры, а также о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки исключительно как на правообладателя земельного участка, неправомерно, подлежат отклонению судом, поскольку сведений о том, что в рамках указанных мероприятий ликвидировалась заявленная в иске свалка не представлено. Сведений, что учреждение на постоянной основе проводит мероприятия по охране переданного ему лесного участка, осуществляет регулярные обходы земель и патрулирование территории городского лесничества, при выявлении признаков захламления незамедлительно принимает меры к фиксации таких факторов и информированию уполномоченных органов, дело не содержит.
Материалами дела подтверждается бездействие, выразившееся в уклонении административного ответчика от надлежащего исполнения возложенных полномочий по решению задач предупреждения и ликвидаций несанкционированных свалок. Административный ответчик каких-либо действий для предотвращения образования рассматриваемой несанкционированной свалки, минимизации последствий несанкционированного размещения отходов не предпринял, фактически устранившись от исполнения возложенных обязанностей.
Таким образом, при недоказанности принятия действенных и достаточных мер по минимизации риска возникновения выявленного места несанкционированного размещения отходов, по организации их сбора и вывоза, отсутствии надлежащего земельного контроля, не установлении собственника отходов, исходя из обязанности административного ответчика, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на земельные участки, суд приходит к выводу о том, что возникновение и продолжение функционирования места несанкционированного размещения отходов производства и потребления вызвано бездействием ответчика, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.
На основании вышеприведенных норм права, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.
При этом суд полагает необходимым указать, что отсутствие у административного ответчика денежных средств на выполнение мероприятий по ликвидации свалки не освобождает от исполнения возложенной обязанности.
По мнению суда, возложение на административного ответчика обязанности по ликвидации несанкционированной свалки не входит в противоречие с правовыми позициями, изложенными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 N 27-п, оснований для перераспределения обязанностей по очистке от несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов земельного участка, в том числе в рамках реализации мероприятий по благоустройству, учитывая, что мер по предотвращению загрязнения земельного участка, не предназначенного для этих целей, административным ответчиком не предпринималось.
По смыслу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
На основании приведенной нормы закона, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание доводы представителя административного истца в части срока исполнения, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения - в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу, полагая, что указанный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, учитывают организацию проведения необходимых работ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Советского района г.Улан-Удэ к МБУ «Городское зеленое строительство» о возложении обязанности, удовлетворить.
Обязать МБУ «Городское зеленое строительство» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную в городском лесничестве и в границах земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 489,7 кв.м. по следующим координатам характерных точек:
№
Система координат МСК-04
X
У
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
В удовлетворении требований к Администрации г. Улан-Удэ отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Улан-Удэ.
Судья В.Г. Цыденова