РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2026 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Ковалевской О.Ю., при секретаре судебного заседания Волошенко А.В., с участием:
представителя истца - старшего помощника прокурора Кировского района г.Хабаровска ФИО7 представителя ответчика – ФИО8 представителя третьего лица – ФИО9 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ванинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление автомобильных дорог» о возложении обязанности, установил:
Прокурор Ванинского района Хабаровского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» о возложении обязанности.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Ванинского района по заданию прокуратуры Хабаровского края проведена проверка соблюдения КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» требований законодательства в сфере транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ). В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности – реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя, тоннели, эстакады, мосты. Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности ОТИ и транспортных средств возлагаются на субъекты транспортной инфраструктуры, к которым, в том числе, относятся юридические лица, использующие ОТИ на каком-либо законном основании. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2201 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), указывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства. В нарушение пункта 14 Требований КГКУ «Хабаровскуправтодор» в отношении ОТИ с реестровым номером № не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеобнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры. Изложенные обстоятельства подтверждаются информацией Учреждения от 26 ноября 2025 года № 7369, от 02 декабря 2025 года № 7501. В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 17 мая 2007 года № 100-пр «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионально или межмуниципального значения» собственником автомобильных дорог «<данные изъяты>», является Хабаровский край, при этом, указанная автомобильная дорога находится в оперативном управлении у КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог». В соответствии с пунктом 2.2 Устава КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог», утвержденного 27 мая 2016 года, целью деятельности учреждения является осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти Хабаровского края в сфере управления автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них дорожной деятельности. При таких обстоятельствах КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» не обеспечено соблюдение указанных требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. ДАТА прокурором районом вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» ФИО10. ДАТА государственным инспектором отдела НОТБ МТУ Ространснадзор по ДФО указанное дело об административном правонарушении рассмотрено, должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Директору КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» ФИО11 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, ОТИ с реестровым номером № не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеобнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры. Данное бездействие, выразившееся в непринятии конкретных мер по устранению нарушений транспортной безопасности, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания на территории Ванинского муниципального района, препятствует обеспечению защищенности от актов незаконного вмешательства.
Просит суд возложить обязанность на КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить объект транспортной инфраструктуры с реестровым номером № техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.
Не согласившись с заявленными требованиями, представителем третьего лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства представлены письменные пояснения, согласно которым возражает против удовлетворения исковых требований. В обоснование своей позиции указал, что данное дело не подсудно Кировскому районному суду г. Хабаровска и подлежит рассмотрению в Ванинском районном суде Хабаровского края, поскольку требования прокурора касаются возложения обязанности по проведению мероприятий в отношении объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Ванинского муниципального района. Правовые последствия исполнения или неисполнения оспариваемых действий возникают именно на территории Ванинского муниципального района. Ссылаясь на нормы кодекса административного судопроизводства, регулирующие подсудность административных дел, полагает, что иск должен предъявляться по месту нахождения объектов, в отношении которых заявлены требования, а не по месту нахождения ответчика.
Не согласившись с заявленными требованиями, представитель КГКУ «Хабаровскуправтодор» представил отзыв на исковое заявление, согласно которому в удовлетворении исковых требований прокурора просит отказать. Указывает, что планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении дорог регионального и межмуниципального значения, а также формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на осуществление дорожной деятельности отнесено федеральным законодательством к исключительной компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Удовлетворение требований прокурора повлечет вмешательство в деятельность органов исполнительной власти Хабаровского края, в частности в деятельность министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края и подведомственного ему учреждения, что недопустимо в силу действия принципа разделения властей и самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти (статья 10 Конституции Российской Федерации). Для оснащения объекта транспортной инфраструктуры с реестровым номером № инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности необходимо выполнить изыскание, разработать и утвердить проектно-сметную документацию. Учреждением заключен контракт с ООО «Научно-исследовательский институт по обеспечению пожарной безопасности» от 21 августа 2024 года № 256 на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации на оснащение объектов транспортной инфраструктуры «<данные изъяты>» автомобильной дороги «<данные изъяты>» инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности. В настоящее время проектно-сметная документация проходит государственную экспертизу в КГБУ «Госэкспертиза Хабаровского края». Учреждением предпринимаются все возможные действия по реализации требований прокурора и не могут зависеть от таковых. Информация об объектах транспортной инфраструктуры размещена на сайте учреждения. Оснащение объектов транспортной инфраструктуры запланировано на 2027-2028 год.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО12 заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.
Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (абзац 2).
В силу статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму отнесено обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
Согласно статье 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - действия уполномоченных должностных лиц, состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (часть 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).
Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере транспортной безопасности на территории Российской Федерации, осуществляется Федеральным законом от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и принятыми в его исполнение подзаконными нормативными правовыми актами.
Согласно статье 2 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (часть 1). Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (часть 2).
Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, от угроз совершения актов незаконного вмешательства (пункт 6 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
На основании части 3 статьи 5 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками. Согласно пункту 2 части 2 статьи 12 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.
Статьей 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (часть 1.1); паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта (часть 1.3); два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (часть 1.4).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.
В соответствии с пунктом 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в том числе на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (подп. 6); реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры (подп. 7); создать на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие. Допускается определение единого пункта управления обеспечения транспортной безопасности для нескольких объектов транспортной инфраструктуры, принадлежащих одному субъекту транспортной инфраструктуры и расположенных на одном участке автомобильной дороги (подп. 23); в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта установить на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" (подп. 30).
В силу пункта 14 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля работником (работниками) сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности; обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами группы (групп) быстрого реагирования.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 17 мая 2007 года № 100-пр «О Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального иди межмуниципального значения» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Хабаровского края, согласно которому собственником автомобильных дорог «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», является Хабаровский край.
Согласно акту осмотра прокуратуры Ванинского района прокуратуры Хабаровского края от ДАТА, в нарушение пункта 14 Требований КГКУ «Хабаровскуправтодор» в отношении ОТИ с реестровым номером ДХА № не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.
Как следует из уведомления КГКУ «Хабаровскуправтодор» в адрес прокуратуры Ванинского района от ДАТА, в оперативном управлении КГКУ «Хабаровскуправтодор» находится более 160 автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края общей протяженностью более <данные изъяты> км.. По расчетам учреждения, нормативная потребность в бюджетных ассигнованиях на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионально или межмуниципального значения Хабаровского края в 2025 году составляет <данные изъяты> руб. Вместе с тем, в соответствии с Законом Хабаровского края от 10 декабря 2024 года № 30 «О краевом бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» бюджетные ассигнования на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог на 2025 год утверждены в объеме <данные изъяты> руб., что составляет 34,17% от нормативной потребности. Таким образом, КГКУ «Хабаровскуправтодор» объективно лишено возможности обеспечить безопасность ОТИ с реестровыми номерами ДХА №, ДХА №, ДХА №, ДХА №, ДХА №, в связи с чем вынуждено планировать расходы по обеспечению безопасности исходя из доведенного финансирования, самостоятельно определяя их приоритетность тех или иных объектов дорожного хозяйства.
ДАТА прокуратурой Ванинского района в адрес начальника КГУК «Хабаровскуправтодор» ФИО13 направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому в нарушение пункта 14 Требований КГКУ «Хабаровскуправтодор» в отношении ОТИ с реестровым номером ДХА № не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.
ДАТА КГКУ «Хабаровскуправтодор» направило прокурору Ванинского района ответ на представление прокурора, согласно которому В оперативном управлении учреждения в Ванинском муниципальном районе находятся следующие объекты транспортной инфраструктуры:
- мост <данные изъяты>
- мост <данные изъяты>
- мост <данные изъяты>
- мост <данные изъяты>
- мост <данные изъяты>
- мост <данные изъяты>
- мост <данные изъяты>
КГКУ «Хабаровскуправтодор» заключен государственный контракт на оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства с привлечением подразделений транспортной безопасности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Хабаровского края в Советско-Гаванском и Ваиинском муниципальных районах (Идентификационный код закупки №). Данный контракт действует в отношении трех вышеперечисленных объектов транспортной инфраструктуры - №.
Также в отношении объекта транспортной инфраструктуры № учреждением заключен государственный контракт на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации на оснащение объектов транспортной инфраструктуры инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности (Идентификационный код закупки №). На данный момент проектно-сметная документация находится в КГБУ «<данные изъяты>» для получения положительного заключения экспертизы. После получения учреждением проектно-сметной документации будет заключен государственный контракт на оснащение объекта со сроком выполнения работ до 15 декабря 2026 года.
Разработанные КГКУ «Хабаровскуправтодор» оценки уязвимости и планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры являются документами с пометкой «Для служебного пользования» передача или пересылка данных документов невозможна в соответствии с правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года № 2051 «Об утверждении Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также со сведениями, содержащимися в планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
ДАТА государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее – государственный инспектор отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по ДФО) вынесено постановление №<адрес> о признании должностного лица – начальника краевого государственного казенного учреждения «Хабаровское управление автомобильных дорог» ФИО14 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
Согласно пункту 2.1 Устава краевого государственного казенного учреждения «Хабаровское управление автомобильных дорог», утвержденного ДАТА, предметом деятельности учреждения является:
- реализация мероприятий дорожных работ, установленных в федеральных, краевых и отраслевых программах развития автомобильных дорог и дорожного хозяйства края;
- выполнение государственных заданий, установленных Учреждению н выполнение работ (оказание услуг, в частности дорожной деятельности; организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных дорожных сооружений на них территории Хабаровского края, гидротехнических сооружений (далее – автомобильные дороги регионального края или межмуниципального значения, автомобильные дороги Хабаровского края);
- целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых из краевого бюджета, и имущества, являющегося краевой собственностью, необходимого для реализации задач в сфере дорожной деятельности; обеспечение эксплуатации работающих в автоматическом режиме специальных технических средств фиксации нарушений правил дорожного движения (далее – ПДД), обработка и рассылка материалов, полученных с использованием указанных технических средств;
- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти края, органами местного самоуправления, со структурными подразделения УМВД России по Хабаровскому краю, Управлением государственнного автодорожного надзора по Хабаровскому краю, Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю, по техническому прикрытию автомобильных дорог и другими юридическими лицами по вопросам, относящимся к ведению Учреждения;
- организация и осуществление инвестиционных проектов, направленных на развитие инженерной (транспортной) инфраструктуры муниципальных образований Хабаровского края.
В соответствии с пунктом 2.2. Устава, целью деятельности Учреждения является осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти Хабаровского края в сфере управления автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Хабаровского края, гидротехнических сооружений, в пределах, определенных настоящим Уставом, и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Хабаровского края.
Оценивая имеющиеся по делу доказательства, суд принимает во внимание, что обеспечение высокого уровня безопасности на объектах транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства является одной из важных задач государства и организаций, осуществляющих перевозки.
В данном рассматриваемом случае, проведена оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, установлена 3 (третья) категория спорному объекту. На основании утвержденной оценки уязвимости и установленной категории объекта транспортной безопасности ответчиком разработан и утвержден План транспортной безопасности.
Технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством РФ. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством РФ.
Следовательно, на спорном объекте должны быть созданы технические средства обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающие видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.
Вместе с этим, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей, к которым, безусловно, относятся мосты и путепроводы, учитывая характер и степень общественной опасности, невыполнение вышеприведенных требований может повлечь серьезные негативные последствия.
Поскольку КГКУ «Хабаровскуправотодор» является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении спорного объекта транспортной инфраструктуры 3 категории, соблюдение требований антитеррористического законодательства является обязанностью КГКУ «Хабаровскуправотодор».
В ходе рассмотрения дела «Хабаровскуправотодор» не оспаривался факт отсутствия необходимой оснащенности техническими средствами транспортной безопасности спорного объекта транспортной безопасности.
Из материалов дела усматривается, что на день судебного разбирательства КГКУ «Хабаровскуправотодор» нарушения требований законодательства не устранены.
В свою очередь, заключение государственного контракта направлено на исполнение требований Федерального закона от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и не отменяет обязательности оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.
Отсутствие финансовых средств также не может являться основанием для освобождения от исполнения предусмотренной законом обязанности.
Длительное бездействие КГКУ «Хабаровскуправотодор» по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что требования Плана транспортной безопасности об оснащении спорного объекта транспортной безопасности техническими средствами транспортной безопасности КГКУ «Хабаровскуправотодор» не исполнены, спорный объект не соответствует Требованиям транспортной безопасности, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2201, а допущенные ответчиком нарушения закона являются существенными, создают угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры, интересам личности, общества и государства в сфере транспортной безопасности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора и возложении обязанности на КГКУ «Хабаровскуправотодор» оснастить объект транспортной инфраструктуры с реестровым номером № техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.
Согласно части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (пункт 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В целях исполнения судебного акта, с учетом требований части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также пояснений представителя ответчика, с учетом предполагаемой длительности, сложности и объема необходимых работ, суд считает необходимым возложить на ответчика определенную решением обязанность исполнить в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Суд полагает, что данный срок - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является обоснованным, разумным и объективным и позволит ответчику разрешить вопросы по оснащению объекта техническими средствами и всеми вытекающими действиями, в том числе, и по истребованию финансирования и выделения денежных средств.
Доводы представителя третьего лица о неподсудности дела Кировскому районному суду г. Хабаровска суд находит несостоятельными, поскольку в силу статьи 28 ГК РФ, иск предъявляется по месту жительства или месту нахождения ответчика. КГКУ «Хабаровскуправтодор» - является юридическим лицом, находится на территории Кировского района г. Хабаровска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования прокурора Ванинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление автомобильных дорог» о возложении обязанности, удовлетворить.
Возложить обязанность на краевое государственное казенное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить объект транспортной инфраструктуры с реестровым номером № техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 06 октября 2026 года.
Судья О.Ю. Ковалевская