ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
Томская область, ЗАТО Северск 17 февраля 2026 года г. Северск
Мировой судья судебного участка № 2 Северского судебного района Томской области Прокопьев П.В., с участием, законного представителя юридического лица Муниципального бюджетного учреждения «Центральная городская библиотека», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Стовбчатой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении, представленного ФГКУ «Специальное управление ФПС № 8 МЧС России» о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Центральная городская библиотека», идентификатор юридического лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> установил:
Муниципальное бюджетное учреждение «Центральная городская библиотека» (далее по тексту - МБУ ЦГБ) привлекается к административной ответственности за то, что не выполнило в срок до 28.11.2025 предписание государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 8 МЧС России» по пожарному надзору № 61 от 21.07.2021, а именно: п. 1 предписания - не обеспечены кабельные линии (электропроводка) системы противопожарной защиты (систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), которые сохранят работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону в здании МБУ «ЦКБ» расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Законный представитель юридического лица МБУ ЦГБ, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Стовбчатая О.В., в судебном заседании пояснила, что вину Учреждение не признает. Учреждением ежегодно предпринимались меры по выполнению предписания пожарного органа. Направлялись заявки на выделение денежных средств, однако денежные средства для Учреждения не доводились Администрацией ЗАТО г. Северск. Источником формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых ресурсов, являются средства, выделяемые в виде субсидий в соответствии с заданием Учредителя, бюджетных инвестиций и субсидий на иные цели, доходы от указанных в уставе видов деятельности и пр., учредителем МБУ ЦГБ является городской округ ЗАТО Северск Томской области.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав законного представителя юридического лица, мировой судья считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям.
Согласно части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, предусмотрена административная ответственность.
Как установлено статьей 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (статья 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5), лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6).
Административным же правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, причем юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (части 1 и 2 статьи 2.1 данного Кодекса).
Приведенные положения, за исключением предусмотренных законом случаев, распространяются на органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые привлекаются к административной ответственности по правилам, установленным для юридических лиц (статьи 1.4, 2.1 и 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В то же время порядок привлечения названных органов к административной ответственности имеет свои особенности.
Согласно Устава утвержденного начальником Управления культуры Администрации ЗАТО Северск от 03.06.2020 № 88 (далее по тексту - Устав бюджетного учреждения) следует, что МБУ ЦГБ является бюджетным учреждением.
Согласно протоколу об административном правонарушении № 61 от 24.12.2025, составленному старшим инженером отдела федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 8 МЧС России» - государственным инспектором ФГКУ «Специальное управление ФПС № 8 МЧС России» по пожарному надзора, по ч. 12 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что МБУ ЦГБ, не выполнило в срок до 28.11.2025 предписание государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 8 МЧС России» по пожарному надзору № 61 от 21.07.2021, а именно: п. 1 предписания - не обеспечило кабельные линии (электропроводка) системы противопожарной защиты (систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), которые сохранили работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону в здании МБУ «ЦКБ» расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>
В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Из Устав бюджетного учреждения следует, что МБУ ЦГБ является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуги по организации библиотечного, библиографического и информационного обслуживания населения городского округа ЗАТО Северск. Учредителем МБУ ЦГБ является городской округ ЗАТО Северск Томской области, Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление культуры Администрации ЗАТО Северск Источником формирования имущества и финансовых ресурсов МБУ ЦГБ, являются имущество и финансовые средства, преданные Учреждению собственником или уполномоченным им органом в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Томской области и муниципальными правовыми актами ЗАТО Северск; имущество, приобретенное за счет финансовых средств Учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящих доход деятельности; бюджетные поступления в виде субсидий; добровольные имущественные взносы и пожертвования; доходы от приносящей доход деятельности, предусмотренной настоящим Уставом; другие не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации поступления. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета ЗАТО Северск (п. 3.9, п. 3.11 Устава).
Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах, перечисленных в статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в числе которых принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.
Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации данный принцип означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В подпункте 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 78.1 названного кодекса (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из местных бюджетов устанавливается муниципальными правовыми актами местной администрации.
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 названного кодекса) из местных бюджетов устанавливается местной администрацией или уполномоченными ею органами местного самоуправления. Муниципальные правовые акты, устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
В соответствии с постановлением Администрации ЗАТО Северск от 20.12.2020 № 2285 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели» муниципальные бюджетные учреждения направляют учредителю заявки о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальными бюджетными учреждениями уставных задач в сроки, установленные постановлением Администрации ЗАТО Северск от 26.07.2021 № 1668 «Об утверждении Порядка составления проекта бюджета ЗАТО Северск.
Срок представления расчетов бюджетных ассигнований и финансовых обоснований в проект бюджета ЗАТО Северск на очередной финансовый год и плановый период установлен с 01 мая и не позднее 4 октября текущего финансового года.
В период подготовки проекта бюджета на 2022 - 2025 годы МБУ ЦГБ ежегодно в установленные сроки направляло Управлению культуры Администрации ЗАТО Северск, осуществляющему функции и полномочия учредителя, заявки в проект бюджета ЗАТО г. Северск и финансовые обоснования потребности в выделении бюджетных ассигнований для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 05.08.2021 № 61, что подтверждается, письмами МБУ ЦГБ от 11.08.2022 №1601/1-5, от 24.04.2023 №78/1-5, от 30.06.2023 №130/1-5, от 31.07.2023 №149/1-5, от 14.08.2023 №159/1-5, от 09.10.2023 №201/1-5, от 22.02.2024 №39/1-5, от 14.08.2024 №123/1-5, от 23.09.2024 №143/1-5, от 06.12.2024 №197/1-5, от 16.10.2025 №196/1-5.
В период 2022 - 2025 годов на основании решений Думы ЗАТО Северск о бюджете ЗАТО Северск на очередной финансовый год и плановый период учреждению предоставлялись субсидии на иные цели для выполнения Предписания, которые были выполнены.
Для выполнения Предписания в полном объеме необходимо выполнить ремонт автоматической системы пожарной сигнализации всего здания библиотеки, что требует значительных финансовых затрат и сроков реализации.
Данные обстоятельства также нашли свое отражение в ответе на судебный запрос Мэра ЗАТО Северск от 06.02.2026 №01-01-08/394 и соглашениях и дополнительных соглашениях о предоставлении из бюджета ЗАТО Северск субсидии на иные цели в период 2022 - 2025 года.
В целях исполнения пункта 1 Предписания в 2025 году разработан проект по ремонту автоматической пожарной сигнализации в здании МБУ ЦГБ.
Из сводного сметного расчета стоимости строительства № ССРСС-1 следует, что стоимость устройства пожарной сигнализации на объекте МБУ ЦГБ составляет 12 271,35 тыс. руб.
Доходы Учреждения по иной, приносящей деятельности за период 2022-2025 годы, составили на общую сумму 386 117 руб., из которых 2022 год - 86 922 руб., 2023 год - 88 762 руб., 2024 год - 96 672 руб., 2025 - 113 761 руб., являются незначительными и явно недостаточными для исполнения требований предписания, размер которого составляет 12 271 35 тыс. руб.
При этом законодательство о бюджетной деятельности не допускает принятие и исполнения бюджетным учреждением расходных обязательств при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств и источников финансирования. Следовательно, исполнение предписания за счет собственных средств в требуемом объеме являлось для Учреждения заведомо невозможным.
В таких условиях неисполнение предписания было обусловлено не недобросовестным поведением Учреждения, а объективной финансовой невозможностью его реализации, находящейся вне сферы контроля МБУ ЦГБ.
Административным правонарушением является не только противоправное, но и виновное деяние, то есть деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего (или бездействующего) лица. Вина в качестве обязательного признака правонарушения закреплена в Кодексе РФ об административном правонарушении. В частей 1, 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указывается на две формы вины - умышленную и неосторожную.
Статья 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непосредственно указывает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а пункт 3 статьи 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу части 4 статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Город Новодвинск» на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что положения указанной нормы, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 названного Кодекса) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Исходя из представленных суду доказательств, следует, что как в течение всего срока действия предписания, руководителем муниципального учреждения вносилось и направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета ЗАТО Северск предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач, а именно предпринимались меры для устранения указанных нарушений, неоднократно обращалась к распорядителю финансовых средств с просьбами о выделении денежных средств для исполнения предписания и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели в установленные в предписании сроки, в полном объеме не выделялись.
Сам по себе факт невыделения бюджетных ассигнований при подтвержденном соблюдении Учреждением установленной процедуры их запроса не может свидетельствовать о виновном неисполнении публичных обязанностей. Иное означало бы возложение ответственности за обстоятельства, не зависящие от воли и действий Учреждения.
Таким образом, невозможность исполнить предписание в полном объеме при имеющемся финансировании в установленный предписанием срок подтверждена материалами дела.
С учетом изложенного меры, которые предприняло МБУ ЦГБ после получения предписания должностного лица, свидетельствуют о намерении исполнить данное предписание.
Установление данного обстоятельства исключает возможность исследования и оценки иных доказательств, представленных в подтверждение события и состава административного правонарушения.
Таким образом, в действиях МБУ ЦГБ вины не установлено, в соответствии с частью 4 статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по административному делу в отношении МБУ ЦГБ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует прекратить.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 24.5, ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья постановил:
прекратить производство по делу в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Центральная городская библиотека» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании части 4 статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Северский городской суд Томской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
Мировой судья П.В. Прокопьев
<ОБЕЗЛИЧЕНО>