ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 17 июня 2026 года
Мировой судья судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово Митрофанова Л.В., и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Центрального судебного района г. Кемерово, с участием ст пом прокурора Центрального района г. Кемерово Лоскутниковой Г.В., представителя потерпевшего Сладковой М.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица: Шаламовой Светланы Владимировны, ***,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением зам прокурора Центрального района г. Кемерово Никифоровой О.В. от 22.05.2026 г. в отношении должностного лица Шаламовой С.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно указанному постановлению Шаламовой С.В. вменяется нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Шаламова С.В. не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении не ходатайствовала.
В судебное заседание потерпевшая Гайдук В.Н. не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Шаламовой С.В., Гайдук В.Н.
В судебном заседании представитель Гайдук В.Н. - по доверенности Сладкова М.Ю. настаивала на привлечении Шаламовой С.В. к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ за нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, пояснила, что нарушен порядок рассмотрения ее обращения, что нашло отражение в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, нарушенные права Гайдук В.Н. не восстановлены, по состоянию на 20.03.2026 года рецепты продолжили выписывать с нарушением срока вопреки Приказу Минздрава России от 24.11.2021 N 1094н - вместо 90 дней на 30 дней.
В судебном заседании ст пом прокурора Центрального района г. Кемерово Лоскутникова Г.В. подтвердила сведения, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просила привлечь Шаламову С.В. к административной ответственности.
Выслушав Сладкову М.Ю., прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, образует нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также им устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Ст. 4 указанного Федерального закона установлено, что обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
В силу п. 3 ст. 5 указанного Федерального закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно ч. 3 ст. 10 указанного Федерального закона ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
В силу ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Согласно ст. 15 указанного Федерального закона лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что прокуратурой Центрального района г. Кемерово проведена проверка по обращению Сладковой М.Ю. по факту нарушения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан должностным лицом - главным врачом ГАУЗ КГКП № 5 Шаламовой С.В.
Обращение Сладковой М.Ю., действующей в интересах Гайдук В.Н., адресованное главному врачу ГАУЗ КГКП № 5 Шаламовой С.В., зарегистрировано 20.02.2026 года за № ***.
Указанное обращение содержало требование о даче разъяснений о причинах систематической выписки рецептов на лекарственные препараты с нарушением установленных сроков, допускавшейся с весны 2025 года, а также о принятии мер к безусловному прекращению указанных противоправных действий в дальнейшем.
20.03.2026 года за № И-489 Сладковой М.Ю. дан ответ за подписью главного врача ГАУЗ КГКП № 5 Шаламовой С.В., указано, что срок действия льготного рецепта для льготной категории граждан с февраля 2025 года установлен продолжительностью 30 календарных дней согласно письму Министерства здравоохранения Кузбасса № *** «О некоторых вопросах выписки льготных рецептов», для подтверждения актуальности письма ГАУЗ КГКП № 5 направило запрос в Министерство здравоохранения Кузбасса и ожидает официальных разъяснений.
В нарушение требований п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ в ответе не дана правовая оценка доводам о систематическом характере нарушений сроков выписки рецептов, начиная с весны 2025 года, ссылка на региональное письмо Министерства здравоохранения, противоречащее федеральному законодательству, не может быть признана надлежащим обоснованием правомерности действий ГАУЗ КГКП № 5, факт направления запроса в иной орган - Министерство здравоохранения Кузбасса не освобождает должностное лицо об обязанности дать заявителю мотивированный ответ по существу обращения в установленный законом срок. Ответ главного врача ГАУЗ КГКП № 5 Шаламовой С.В. не отвечает на поставленные заявителем вопросы, не содержит информации о принятых мерах и не позволяет заявителю получить полную и достоверную информацию о результатах рассмотрения его обращения.
Таким образом, главным врачом ГАУЗ КГКП № 5 Шаламовой С.В. не было обеспечено объективное, всестороннее рассмотрение обращения Сладковой М.Ю., не дан письменный ответ по существу всех поставленных в обращении вопросов, не приняты меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.
Допущенные нарушения закона явились следствием ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей главным врачом ГАУЗ КГКП № 5 Шаламовой С.В.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ главным врачом ГАУЗ КГКП № 5 является Шаламова С.В. с 24.11.2022 года.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Шаламова С.В., являясь должностным лицом, ответственным за рассмотрение обращений граждан, в нарушение Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», нарушила порядок рассмотрения обращения Сладковой М.Ю., то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.
Вина Шаламовой С.В. в совершении административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.05.2026г., обращением Сладковой М.Ю. от 20.02.2026 года, ответом главного врача ГАУЗ КГКП № 5 Шаламовой С.В. от 20.03.2026 года за № *** жалобой Сладковой М.Ю., ответом на требование о предоставлении информации и документов, выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела.
Время совершения правонарушения - 20.03.2026 г.
Место совершения правонарушения - *** (место исполнения должностным лицом обязанностей).
Указанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.05.2026г. составлено с соблюдением требований закона, противоречий не содержит, а имеющиеся в нем сведения достаточны для принятия решения и сомнений у суда не вызывают.
По мнению суда, собранные по делу доказательства отвечают критериям допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Права и законные интересы Шаламовой С.В. при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были.
С учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, данное правонарушение, по мнению суда, не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения.
При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает привлечение к административной ответственности впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, судья полагает возможным назначить виновному наказание, предусмотренное санкцией ст. 5.59 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо Шаламову Светлану Владимировну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Центральный районный суд г. Кемерово через мирового судью судебного участка № 1 Центрального судебного района г. Кемерово в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Реквизиты для уплаты штрафа:
УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе), л/с № 04392004130
ИНН 4205037961, КПП 420501001
Казначейский счет 03100643000000013900
Наименование банка: ОКЦ № 5 СибГУ Банка России//УФК по Кемеровской области-Кузбассу г. Кемерово
БИК 013207212, Код ОКТМО: 32701000
Номер счета банка получателя (ЕКС) 40102810745370000032
КБК 874 116 01053 01 0059 140
УИН
Квитанцию об уплате штрафа предоставить в суд.
Копия верна:
Мировой судья Митрофанова Л.В.