Советского судебного района г. <АДРЕС> УИД 70MS0040-01-2025-004116-07 ул. <АДРЕС>, 9, каб. 412, г. <АДРЕС>, 634050 Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
<ДАТА1> мировой судья судебного участка <НОМЕР> Советского судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ИНН <НОМЕР>), юридический адрес: г. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО>, установил:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ДАТА2> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> час. по адресу: г. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО>, нарушило требования законодательства о противодействии терроризму, а именно, на объекте <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» система экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), в потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, не установлена, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В судебное заседание законный представитель <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явился, о причинах неявки суд не известил, ходатайств не заявлял, в связи, с чем судья в соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании защитник <ФИО2> пояснила, что отсутствует система оповещения, это неправильное выражение. Уже третий паспорт она делает, проблем никогда не было. В театре в каждом кабинете висит громкоговоритель, если работает сцена, у нас есть рубка, она дает сигнал, слышно во всех кабинетах. Сотрудник Росгвардии это видел и слышал. Можно подать сигнал со сцены, там тоже есть отдельный пульт, но он не сказал четко и ясно, что необходимо оборудовать при входе служебном, и где заходит зритель, касса, именно там система оповещения, чтобы охрана или кассир могли быстро уведомить, что что-то произошло. Вот в чем суть, не в том, что нет системы оповещения, в театре такого быть не может. ГОСТ, который рекомендует нам как оповещать, утвержден в июне 2025 года. Государственное учреждение, за 2 месяца невозможно сделать оповещение на пультах, где сидят дежурные, кнопочку. Кнопки вызова есть, чтобы они громкоговоритель взяли или кнопку нажали, у нас такое есть на диспетчерской, на пульте связи, где ведут спектакли, там весь театр греметь будет. Государственное учреждение, сами это сделать не могут, необходимо финансирование. Не каждая организация имеет право проводить работы в данном помещении, так как является памятником культуры.
В судебное заседание лицо, составившее протокол об административном правонарушении - <ФИО3>, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явился, о причинах неявки суд не известил, ходатайств не заявлял, в связи, с чем судья в соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Заслушав защитника <ФИО2>, исследовав письменные материалы дела, мировой судья находит обоснованным привлечение <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушения.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон <НОМЕР>) одним из принципов противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу п. 4 ст. 3 Федеральный закон <НОМЕР> противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 6 ст. 3 Федеральный закон <НОМЕР> антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федеральный закон <НОМЕР> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов и формы паспорта безопасности объектов» (далее - Требование).
Согласно подпункту «б» пункта 13 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации <ДАТА4>, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов.
В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
В силу подпунктов «з» пункта 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов территорий); оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Факт совершения <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» административного правонарушения подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении 70ОВО002151025000072 от <ДАТА6>, согласно которому <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ДАТА2> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> час. по адресу: г. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО>, нарушило требования законодательства о противодействии терроризму, а именно, на объекте <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» система экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), в потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, не установлена, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния;
- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>»;
- уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>»;
- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе;
- свидетельством о государственной регистрации права;
- приказом <НОМЕР>лс от <ДАТА7> о переводе <ФИО4> на должность заместителя директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>»;
- копией паспорта <ФИО4>;
- паспортом безопасности <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>»;
- актом обследования и категорирования <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>», в котором зафиксированы нарушения;
- перечнем мест массового пребывания людей и других потенциальных объектов террористических посягательств, расположенных на территории муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС>, в который в том числе указан <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>»;
- пояснениями <ФИО4> от <ДАТА6>, в которых она пояснила, что на момент проверки система оповещения в учреждении отсутствовала, в связи с отсутствием финансирования, после окончания всех процедур система будет установлена;
- должностным регламентом;
- паспортом безопасности;
- докладной запиской о проведении категорирования.
Оценив вышеуказанные доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья считает установленным факт того, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» при указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельствах, в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 названного Кодекса, для должностного лица составляет один год.
Частью 2 данной статьи установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно разъяснению, приведенному в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА8> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Санкция ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного штрафа за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объектов, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается.
Согласно п. 3.2. и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких условиях и учитывая социальную значимость деятельности учреждения как некоммерческой организации, характер совершенного административного правонарушения, следует признать финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица исключительным обстоятельством и снизить размер административного штрафа до 50000 руб.
Указание <ФИО4> на то, что выявленные нарушения не могли быть устранены в связи с отсутствием достаточного финансирования Учреждения, не свидетельствуют об отсутствии вины должностного лица в совершении данного правонарушения, поскольку на основании положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности юридических лиц и их должностных лиц, финансируемых из бюджета. Федеральный закон от <ДАТА9> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" не устанавливает конкретных сроков для организации мероприятий, направленных для профилактики терроризма и борьбы с ним, следовательно, проведение таких мероприятий должно быть незамедлительным. Согласно Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» , кроме бюджетного финансирования, у учреждения могут быть иные источники финансового обеспечения, за счет которых у Учреждения имелась возможность принять достаточные меры к выполнению требований антитеррористической защищенности объекта.
Доводы представителя о том, что в учреждении имеются громкоговорители и рупор, посредством которых есть возможность уведомить людей об угрозе, являются несостоятельными, поскольку указанная система не соответствует требованиям "ГОСТ Р 71934-2025. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы тревожной сигнализации. Системы оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта. Общие технические требования. Методы испытаний" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от <ДАТА10> N 27-ст), что не отрицает сам представитель.
При назначении наказания суд учитывает данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность при рассмотрении дела судом не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья постановил:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: получатель УФК по <АДРЕС> области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области л/с 04652001550), р/счет: 03100643000000016500 в ОКЦ <НОМЕР> СибГУ Банка России // УФК по <АДРЕС> области, <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 69701000, к/счет: 40102810245370000058, КБК 825 1 16 01203 01 9000 140, УИН <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Квитанцию об оплате штрафа и её копию необходимо принести в мировой суд: судебный участок <НОМЕР> Советского судебного района г. <АДРЕС> по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 9 каб. 403.
Наименование платежа: административный штраф
При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП России будет взыскана в принудительном порядке.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5-7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1-8.1, 9.1-39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8-19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
Мировой судья подпись <ФИО1>
Копия верна. Мировой судья
Постановление вступило в законную силу с «____»____________20___ года.
Постановление выдано «____»_________________20____ года.
Оригинал постановления находится в материалах дела об административном правонарушении <НОМЕР> на судебном участке <НОМЕР> Советского судебного района г. <АДРЕС>.