РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Ольхонский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Афанасьевой Т.В., при секретаре Х.Е.А. с участием заместителя прокурора К.Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску <адрес> межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Д» об обязании принять меры по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Ольхонский районный суд <адрес> к Обществу с ограниченной ответственностью «Д» (далее – ООО «Д») с вышеуказанным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований указано, что в <адрес> расположен 1 объект размещения отходов I-IV класса опасности в <адрес>, эксплуатирующей организацией которого является ООО «Д» на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешённого использования для размещения объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов.
Прилегающим земельным участком, к указанному объекту, является участок с кадастровым номером №, место расположения: <адрес>, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования Прибайкальский национальный парк.
Кроме того, вокруг объекта размещения отходов имеются земли лесного фонда, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №.
В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ силами центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) отношении ООО «Д» проведена плановая проверка №, по результатам которой Обществу выдано Предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Предписание).
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ Росприроднадзором в адрес ООО «Д» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений.
Так согласно указанному предписанию выявлено следующее:
1) ООО «Д» на полигоне не обеспечивается размещение отходов производства и потребления, условия и способы которого безопасны для окружающей среды, а также соблюдение требований в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: ООО «Д» осуществляется эксплуатация полигона с отклонениями от проектной документации: согласно Рабочему проекту площадь складирования отходов на полный срок составляет 2,25 га, согласно экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» №, площадь тела полигона составляет 3,7666 га, в том числе: --3,7243 га на земельном участке с кадастровым номером №; - 0,0423 га на земельном участке с кадастровым №; - 0,0423 га на земельном участке с кадастровым номером №;
2) ООО «Д» осуществляется эксплуатация полигона с отклонениями от проектной документации: согласно Рабочему проекту, акту приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ мощность полигона составляет 946 тонн в год ТБО, при этом согласно обобщенным данным учета в области обращения с отходами в ДД.ММ.ГГГГ ООО «Д» захоронено 1 298,88 тонн ТКО, в том числе 743,65 тонн отходов, относящихся к ТКО;
3) ООО «Д» осуществляется эксплуатация полигона с отклонениями от проектной документации: согласно Рабочему проекту полигон предназначен для приема твердых бытовых отходов и жидких бытовых отходов (далее - ЖБО), при этом согласно обобщенным данным учета в области обращения с отходами за ДД.ММ.ГГГГ ООО «Д» захоронено 3 447,673 тонн отходов, не относящихся к ТКО и ЖБО;
4) ООО «Д» осуществляется эксплуатация полигона с отклонениями от проектной документации: Рабочим проектом предусмотрен траншейный способ захоронения отходов, дно и откосы траншеи должны быть защищены противофильтрационным экраном; до начала работ необходимо снять растительный грунт и складировать его на дальней, северо-западной части; при отрывке траншей грунт складируется рядом, на соседние траншеи; после заполнения траншей отходами и закрытия ее грунтом излишний грунт отвозится в отвал. При этом фактически отходы на полигоне размещаются навалом, без соблюдения траншейного способа захоронения; отвалы излишнего грунта и растительного грунта на полигоне отсутствуют (на месте, где Рабочим проектом предусмотрено наличие отвала растительной почвы, размещаются отходы; на месте, где Рабочим проектом предусмотрено наличие отвала излишнего грунта, расположены контрольно-регулирующий и регулирующий пруды); согласно пояснениям ООО «Д» «пересыпка отходов происходит с помощью привозного грунта и грунта, взятого на территории полигона. Уплотнение отходов производства и потребления осуществляется бульдозером»; документы, подтверждающие устройство на полигоне противофильтрационного экрана, отсутствуют (экспертное заключение ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №; протокол опроса от ДД.ММ.ГГГГ №; ответ ООО «Д» на требование Росприроднадзора о представлении документов от ДД.ММ.ГГГГ №);
5) ООО «Д» осуществляется эксплуатация полигона с отклонениями от проектной документации: согласно Рабочему проекту мощность полигона составляет 410 тонн в год ЖБО, при этом согласно обобщенным данным учета в области обращения с отходами в ДД.ММ.ГГГГ ООО «Д» захоронено 3 937 тонн вида отходов «Отходы (осадки) из выгребных ям»;
6) ООО «Д» осуществляется эксплуатация полигона с отклонениями от проектной документации согласно рабочему проекту на полигоне предусмотрен прием ЖБО с использованием площадки ЖБО, включающей приемную камеру жидких отходов, септик и поля подземной фильтрации, при этом фактически ООО «Д» осуществляется прием и размещение ЖБО на полигоне без использования площадки ЖБО. Не проводятся предусмотренные рабочим проектом чистка септика по окончанию теплого периода года в том числе с осмотром и ремонтом днища стенок и перекрытий, а также контроль за работой септика (определение концентрации взвешенных веществ и активный реакции рН в поступающих ЖБО и выходящих из него;
7) ООО «Д» осуществляется эксплуатация полигона с отклонениями от проектной документации: согласно Рабочему проекту в системе «переработки» ЖБО предусматривается вентиляция с выводом на поверхность земли (стояки диаметром 110 мм на концах оросительных труб, которые возвышаются на 0,5 м над уровнем земли, при этом фактически указанная система вентиляции на полигоне отсутствует;
8) ООО «Д»не предусмотрены боковые откосы – 1;1, торцевые – 1;4 – для возможности съезда транспорта в траншею, отходы на теле полигона расположены хаотично без формирования откосов тела полигона;
9) Рабочим проектом предусмотрены 2 нагорные канавы с северной и южной части полигона, при этом нагорные канавы отсутствуют;
10) Ограждение полигона ТКО, эксплуатируемого ООО «Д» по периметру – частично отсутствует, частично повреждено, установлен факт разлета отходов производства и потребления за пределы полигона;
11) Водоотводные канавы полигона ТКО, эксплуатируемого ООО «Д» засыпаны отходами и не функционируют на 100%;
12) Зона разгрузки мусоровозов на полигоне ТКО не обустроена средствами защиты от раздувания отходов;
13) В ходе осмотра на теле полигона установлено наличие земляного котлована, не имеющего гидроизоляционного покрытия, с наличием в нем жидкости (предположительно отходы ЖБО), наличие которого на полигоне не предусмотрено Рабочим проектом.
14) Не осуществляются меры по защите подземных вод от поступления в них загрязняющих веществ, входящих в состав размещаемых отходов, и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения в объекте размещения твердых коммунальных отходов за счет физико-химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными осадками: по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний отобранных в ходе проверки проб природной (подземной) воды в скважине, расположенной примерно в 15 м на север от здания КПП, выявлены превышения предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ в подземной воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, в том числе: по аммоний-иону в 1,92 раз (2,3 мг/дм3), по ртути в 38 раз (0,019 мкг/дм3), по фенолам летучим в 2 раза (0,2 мг/дм3), при этом в отобранных на полигоне пробах сточной воды установлено более высокое содержание указанных веществ; аммоний-ион - от 135 до 155 мг/дм3; ртуть - от 0,029 до 0,039 мкг/дм3; фенолы летучие - от 1,45 до 2 мг/дм3 (протоколы испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертные заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №);
15) ООО «Д» осуществляется размещение отходов производства и потребления на объекте размещения отходов, не внесенном в ГРОРО, а именно: на земельном участке с кадастровым номером № размещаются отходы площадью 0,0423 га и в объеме 925 м3;
16) ООО «Д» на полигоне захораниваются отходы, запрещенные к захоронению согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается», а именно: на карте полигона обнаружены бытовая техника, утратившая потребительские свойства, шины пневматические автомобильные отработанные, лом и отходы металлов, отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №; экспертное заключение ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №);
17) Программа производственного экологического контроля ООО «Д» для объекта негативного воздействия «Полигон бытовых отходов» (<адрес>), утвержденная генеральным директором ООО «Д» Л.А.Б. ДД.ММ.ГГГГ (далее - Программка ПЭК 2020 года) не содержит:
1. В Разделе «Общие положения»: - сведения о наименовании объекта II категории согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, выдаваемому юридическому лицу, осуществляющему хозяйственную и (или) иную деятельность; - сведения об ответственном лице за подготовку отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля;
- дату утверждения программы производственного экологического контроля;
2. В Разделе «Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля»:
- наименования подразделений и (или) фамилии, имени, отчества (при наличии) должностных лиц, их полномочия;
- численность сотрудников подразделений и (или) должностных лиц;
- сведения о правах и обязанностях руководителей, сотрудников подразделений;
3. В Разделе «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации»: - информацию об области аккредитации привлекаемых испытательных лабораторий (центров);
4. В подразделе «Производственный контроль в области обращения с отходами» Раздела «Сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений»: - программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденную в соответствии с Порядком проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденным приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030.;
18) Инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется недостоверно, отсутствуют подтверждающие документы климатических условий;
19) Нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не содержат достоверных расчетов;
20) Плата за негативное воздействие на окружающую среду ДД.ММ.ГГГГ ООО «Д» не внесена в установленный срок: задолженность за ДД.ММ.ГГГГ год составляет 581 002, 56 руб. из них 94 030,41 руб.– плата за размещение ТКО, 8 356,32 руб.– плата за размещение ТБО.
Помимо указанного Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратурой устанавливались аналогичные нарушения, в связи с чем, вносились представления.
Согласно имеющимся сведениям указанные нарушения до настоящего времени не устранены.
Таким образом, ООО «Д» допущены нарушения положений ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), ст. ст. 3, 11, 34, 51, 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 12, п. 3 ст. 16.4, п.п. 1, 4 ст. 22, п. 3,7 ст. 31.2 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 1 ст. 30, ст. ст. 12, 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СП «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденных приказом Министерства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.11.2017 № 1555/пр, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, Едиными требованиями к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2010 № 1657.
Просит обязать ООО «Д» в течение 2 лет, с момента вступления решения суда в законную силу провести учет отходов, размещенных на полигоне ТКО и ЖБО, обеспечить достоверность поступления, захоронения и сортировки отходов; производить захоронение отходов траншейным способом, защитить дно и откосы траншеи противофильтрационным экраном; оборудовать полигон площадкой для приема ЖБО, включающей приемную камеру жидких отходов, септик и поля подземной фильтрации; произвести, чистку септика по окончанию теплого периода года, в том числе с осмотром и ремонтом днища стенок и перекрытий, а также осуществить контроль за работой септика, определить концентрации взвешенных веществ и активной реакции рН в поступающих ЖБО; оборудовать систему «переработки» ЖБО вентиляцией с выводом на поверхность земли; сформировать боковые откосы тела полигона – 1;1, торцевые – 1;4 – для возможности съезда транспорта; оборудовать полигон двумя нагорными канавами с северной и южной части полигона; произвести ремонт ограждения полигона, исключающее распространение за границы ограждения; оборудовать на полигоне зону разгрузки мусоровозов средствами защиты от раздувания отходов; расчистить водоотводные канавы от отходов и обеспечить их функционирование на 100%; осуществить осмотр котлованов для приема ЖБО после окончания летнего периода, обеспечить котлованы герметичной поверхностью исключающей попадание в почву; исключить осуществлять размещение отходов производства и потребления на объекте размещения отходов, не внесенном в ГРОРО, а именно: на земельном участке с кадастровым номером №, №; произвести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; обязать ООО «Д» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ ООО «Д» в размере 581 002,56 руб.
В судебном заседании представитель истца К.Ю.И. поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить.
Ответчик ООО «Д», третьи лица администрация <адрес> муниципального района <адрес>, Межрегиональное управление Росприроднадзора по <адрес> Байкальской природной территории в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, причины неявки суду не сообщили.
В соответствии со статьей 167 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав и оценив представленные суду письменные доказательства, в соответствии с требованиями статей 67, 68 ГПК РФ, находит исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.2 ст.4, ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации граждане и организации обязаны соблюдать Конституцию РФ и принимаемые в соответствии с ней законы.
В силу ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.
Судом установлено, что на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка администрация <адрес> муниципального образования <адрес> предоставила ООО «Д» в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для обслуживания полигона бытовых отходов <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ООО «Д» предоставлена лицензия № на сбор, размещение и транспортирование отходов IV класса опасности, адрес мест осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес>, о чем свидетельствует выписка из реестра лицензий № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство состоит из земельного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и природным объектом всемирного наследия, определены в Федеральном законе от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ).
В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 94-ФЗ в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития.
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 94-ФЗ на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал, в том числе размещение отходов производства и потребления.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон – центральной экологической зоны, буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния.
Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, установленных статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ).
В статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.
Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.
В силу ст.ст. 3, 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использования, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среди, и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) ной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Согласно ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в адрес ООО «Д» выдано предписание об устранении выявленных нарушений по результатам проведения плановой выездной проверки, акт плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ответчику предписывается устранить, в том числе нарушения, указанные в пунктах:
2) ООО «Д» на полигоне не обеспечивается размещение отходов производства и потребления, условия и способы которого безопасны для окружающей среды, а также соблюдение требований в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: ООО «Д» осуществляется эксплуатация полигона с отклонениями от проектной документации: согласно Рабочему проекту площадь складирования отходов на полный срок составляет 2,25 га, согласно экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» №, площадь тела полигона составляет 3,7666 га, в том числе: - 3,7243 га на земельном участке с кадастровым номером №; - 0,0423 га на земельном участке с кадастровым номером №;
5) Согласно Рабочему проекту, акту приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ мощность полигона составляет 946 тонн в год ТБО, при этом согласно обобщенным данным учета в области обращения с отходами в I, II кварталах ДД.ММ.ГГГГ ООО «Д» захоронено 1 298,88 тонн ТКО, в том числе 743,65 тонн отходов, относящихся к ТКО;
6) Согласно Рабочему проекту полигон предназначен для приема твердых бытовых отходов и жидких бытовых отходов (далее - ЖБО), при этом согласно обобщенным данным учета в области обращения с отходами за ДД.ММ.ГГГГ ООО «Д» захоронено 3 447,673 тонн отходов, не относящихся к ТКО и ЖБО;
7) Рабочим проектом предусмотрен траншейный способ захоронения отходов, дно и откосы траншеи должны быть защищены противофильтрационным экраном; до начала работ необходимо снять растительный грунт и складировать его на дальней, северо-западной части; при отрывке траншей грунт складируется рядом, на соседние траншеи; после заполнения траншей отходами и закрытия ее грунтом излишний грунт отвозится в отвал. При этом фактически отходы на полигоне размещаются навалом, без соблюдения траншейного способа захоронения; отвалы излишнего грунта и растительного грунта на полигоне отсутствуют (на месте, где Рабочим проектом предусмотрено наличие отвала растительной почвы, размещаются отходы; на месте, где Рабочим проектом предусмотрено наличие отвала излишнего грунта, расположены контрольно-регулирующий и регулирующий пруды); согласно пояснениям ООО «Д» «пересыпка отходов происходит с помощью привозного грунта и грунта, взятого на территории полигона. Уплотнение отходов производства и потребления осуществляется бульдозером»; документы, подтверждающие устройство на полигоне противофильтрационного экрана, отсутствуют (экспертное заключение ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №; протокол опроса от ДД.ММ.ГГГГ №; ответ ООО «Д» на требование Росприроднадзора о представлении документов от ДД.ММ.ГГГГ №);
8) Согласно Рабочему проекту мощность полигона составляет 410 тонн в год ЖБО, при этом согласно обобщенным данным учета в области обращения с отходами в ДД.ММ.ГГГГ ООО «Д» захоронено 3 937 тонн вида отходов «Отходы (осадки) из выгребных ям»;
9) Согласно Рабочему проекту на полигоне предусмотрен прием ЖБО с использованием площадки ЖБО, включающей приемную камеру жидких отходов, септик и поля подземной фильтрации, при этом фактически ООО «Д» осуществляется прием и размещение ЖБО на полигоне без использования площадки ЖБО. Не проводятся предусмотренные рабочим проектом чистка септика по окончанию теплого периода года в том числе с осмотром и ремонтом днища стенок и перекрытий, а также контроль за работой септика (определение концентрации взвешенных веществ и активный реакции рН в поступающих ЖБО и выходящих из него;
10) Согласно Рабочему проекту в системе «переработки» ЖБО предусматривается вентиляция с выводом на поверхность земли (стояки диаметром 110 мм на концах оросительных труб, которые возвышаются на 0,5 м над уровнем земли, при этом фактически указанная система вентиляции на полигоне отсутствует;
11) Согласно Рабочему проекту предусмотрено заложение боковых откосов - 1:1, торцевых – 1:4 дл возможности съезда транспорта в траншею, при этом согласно экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» № отходы на теле полигона располагаются хаотично без формирования откосов тела полигона;
14) Рабочим проектом предусмотрены 2 нагорные канавы с северной и южной части полигона, при этом согласно экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» № указанные нагорные канавы отсутствуют;
17) Рабочим проектом предусмотрено ограждение полигона по периметру – частично существующие из колючей проволоки и новое высотой 2,5 м. из металлической сетки по металлическим столбам, при этом в ходе осмотра установлено: ограждение полигона по периметру частично отсутствует, частично повреждено; установлено наличие разлета отходов производства и потребления за пределы полигона;
18) Рабочим проектом предусмотрены сбор и отвод внутриплощадочных вод кюветами глубиной 0,5 м. в контрольно-регулирующие пруды, при этом в ходе осмотра установлено: в западной части полигона наблюдается сток фильтрата. Согласно протоколу опроса от ДД.ММ.ГГГГ № водоотводные канавы засыпаны отходами и не функционируют на 100%;
19) Согласно Рабочему проекту защита расположенной вокруг полигона территории от замусоривания предусматривается с помощью переносных сетчатых ограждений, которые устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки мусоровозов, при этом в ходе осмотра полигона остановлено, что зона разгрузки мусоровозов не обустроена средствами защиты от раздувания отходов;
20) В ходе осмотра на теле полигона установлено наличие земляного котлована, не имеющего гидроизоляционного покрытия, с наличием в нем жидкости (предположительно отходы ЖБО), наличие которого на полигоне не предусмотрено Рабочим проектом.
21) Не осуществляются меры по защите подземных вод от поступления в них загрязняющих веществ, входящих в состав размещаемых отходов, и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения в объекте размещения твердых коммунальных отходов за счет физико-химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными осадками: по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний отобранных в ходе проверки проб природной (подземной) воды в скважине, расположенной примерно в 15 м на север от здания КПП, выявлены превышения предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ в подземной воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, в том числе: по аммоний-иону в 1,92 раз (2,3 мг/дм3), по ртути в 38 раз (0,019 мкг/дм3), по фенолам летучим в 2 раза (0,2 мг/дм3), при этом в отобранных на полигоне пробах сточной воды установлено более высокое содержание указанных веществ; аммоний-ион - от 135 до 155 мг/дм3; ртуть - от 0,029 до 0,039 мкг/дм3; фенолы летучие - от 1,45 до 2 мг/дм3 (протоколы испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертные заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №);
22) ООО «Д» осуществляется размещение отходов производства и потребления на объекте размещения отходов, не внесенном в ГРОРО, а именно: на земельном участке с кадастровым номером № размещаются отходы площадью 0,0423 га и в объеме 925 м3;
23) ООО «Д» на полигоне захораниваются отходы, запрещенные к захоронению согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается», а именно: на карте полигона обнаружены бытовая техника, утратившая потребительские свойства, шины пневматические автомобильные отработанные, лом и отходы металлов, отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №; экспертное заключение ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №);
27) Программа производственного экологического контроля ООО «Д» для объекта негативного воздействия «Полигон бытовых отходов» (<адрес>), утвержденная генеральным директором ООО «Д» Л.А.Б. ДД.ММ.ГГГГ (далее - Программка ПЭК ДД.ММ.ГГГГ) не содержит:
1. В Разделе «Общие положения»: - сведения о наименовании объекта II категории согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, выдаваемому юридическому лицу, осуществляющему хозяйственную и (или) иную деятельность; - сведения об ответственном лице за подготовку отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля;
- дату утверждения программы производственного экологического контроля;
2. В Разделе «Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля»:
- наименования подразделений и (или) фамилии, имени, отчества (при наличии) должностных лиц, их полномочия;
- численность сотрудников подразделений и (или) должностных лиц;
- сведения о правах и обязанностях руководителей, сотрудников подразделений;
3. В Разделе «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации»: - информацию об области аккредитации привлекаемых испытательных лабораторий (центров);
4. В подразделе «Производственный контроль в области обращения с отходами» Раздела «Сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений»: - программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденную в соответствии с Порядком проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденным приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030.;
34) Инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в ДД.ММ.ГГГГ ООО «Д» проведена недостоверно, а именно: при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «Д» применены «Методическое пособие по расчету, нормированию, контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», не включенное в утвержденный Минприроды России перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; принятые для расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от участка захоронения отходов ООО «Д» показатели климатических условий не подтверждены документально;
35) Нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух содержат недостоверные сведения, так как установлены в отсутствие расчетов рассеивания загрязняющих веществ, а также при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов санитарным правилам, и рассчитаны на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ДД.ММ.ГГГГ;
37) Плата за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ ООО «Д» не внесена в установленный срок: задолженность за ДД.ММ.ГГГГ составляет 581 002, 56 руб., из них 94 030,41 руб. – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, 455 696,78 руб. – плата за размещение ТКО, 8 356,32 руб.– плата за размещение ТБО.
Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ пункты № предписания Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № признаны недействительными, как несоответствующие действующему законодательству.
Постановлением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и постановление <адрес> арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части признания недействительным п. № предписания Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, в удовлетворении требований о признании недействительным п. № предписания Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № отказано.
ДД.ММ.ГГГГ <адрес> межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено ООО «Д» представление № об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а именно: не осуществляется мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения ТКО, так в ДД.ММ.ГГГГ работы по наблюдению за состоянием компонентов окружающей среды не проводились; на въезде (выезде) на территории полигона расположен дезинфекционный барьер (ванна) с отсутствием дезинфицирующей установки для мойки колес автотранспорта с использованием средств; плата за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ не внесена, установлены факты наличия отходов за периметром территории полигона со стороны контрольно-пропускного пункта на прилегающей территории в виде отходов ТКО, разносимых ветром; учет в области обращения с отходами ведется с нарушением Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».
Согласно ответу ООО «Д» № от ДД.ММ.ГГГГ на представление № от ДД.ММ.ГГГГ плата за негативное воздействие не внесена и работы в ДД.ММ.ГГГГ по наблюдению за состоянием загрязнением компонентов природной среды не проводились в связи со сложной финансовой ситуацией, вместе с тем работы по наблюдению за состоянием загрязнением компонентов природной среды в ДД.ММ.ГГГГ проводятся. Проектом «Полигон бытовых отходов <адрес>» не предусмотрено размещение дезинфицирующей установки для мойки колес автотранспорта с использованием средств. ТКО, разнесенные ветром за периметром полигона, убраны. Учет в области обращения с отходами за ДД.ММ.ГГГГ осуществляется.
ДД.ММ.ГГГГ <адрес> межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено ООО «Д» представление №, согласно которому выявлено захламление земельных участков № и № отходами производства и потребления, которые ветром разносятся с объекта размещения отходов, территория, прилегающая к границам участка с кадастровым номером №, также захламлена отходами.
Из письма ООО «Д» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что проведена уборка территорий земельных участков с кадастровыми номерами №, №.
Судом установлено, что ответчиком допущены нарушения положений ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 3, 11, 34, 51, 77 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 12, п. 3 ст. 16.4, п.п. 1, 4 ст. 22, п. 3,7 ст. 31.2 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 1 ст. 30 ст.ст. 12, 19 Федерального закона от 24.06.1998 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СП «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденных приказом Министерства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.11.2017 № 1555/пр, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, Едиными требованиями к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657.
Нарушение ответчиком требований в области охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, приводит к ее загрязнению и захламлению, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и может привести к чрезвычайной ситуации.
Таким образом, исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований.
Обращение прокурора в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования <адрес> межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Возложить обязанность на ООО «Д» в течение 2 дет с момента вступления решения в законную силу, провести учет отходов, размещенных на полигоне ТКО и ЖБО, обеспечить достоверность поступления, захоронения и сортировки отходов; производить захоронение отходов траншейным способом, защитить дно и откосы траншеи противофильтрационным экраном; оборудовать полигон площадкой для приема ЖБО, включающей приемную камеру жидких отходов, септик и поля подземной фильтрации; произвести чистку септика по окончанию теплого периода года, в том числе с осмотром и ремонтом днища, стенок и перекрытий, а также осуществить контроль за работой септика, определить концентрации взвешенных веществ и активной реакции рН в поступающих ЖБО; оборудовать систему «переработки» ЖБО вентиляцией с выводом на поверхность земли; сформировать боковые откосы тела полигона – 1;1, торцевые – 1;4 – для возможности съезда транспорта; оборудовать полигон двумя нагорными канавами с северной и южной части полигона; произвести ремонт ограждения полигона, исключающее распространение за границы ограждения; оборудовать на полигоне зону разгрузки мусоровозов средствами защиты от раздувания отходов; расчистить водоотводные канавы от отходов и обеспечить их функционирование на 100%; осуществить осмотр котлованов для приема ЖБО после окончания летнего периода, обеспечить котлованы герметичной поверхностью исключающей попадание в почву; исключить осуществлять размещение отходов производства и потребления на объекте размещения отходов, не внесенном в ГРОРО, а именно: на земельных участках с кадастровым номером №, №; произвести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Обязать ООО «Д» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ в размере 581 002,56 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ольхонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Т.В. Афанасьева