ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 июня 2026 года пос. Усть-Нера
Судья Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) Виниченко В.А., с участием помощника прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) Дмитриева С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании постановление заместителя прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) Попова Е.К. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Оймяконская центральная районная больница», предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2026 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Оймяконская центральная районная больница» (далее – ГБУ РС(Я) «Оймяконская ЦРБ»), из которого следует, что в ходе осуществления надзора выявлены нарушения законодательства о лицензировании.
В ходе проверки Томторской врачебной амбулатории ГБУ РС(Я) «Оймяконская ЦРБ», расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия) Оймяконский район с. Томтор, пер. Медиков, д. 8 установлено, что ГБУ РС(Я) «Оймяконская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензий: № ЛО17-01179-14/00391206 от 27 декабря 2017 года (оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений), № ЛО42-01179-14/00392129 от 25 декабря 2015 года (фармацевтическая деятельность), № ЛО41-01179-14/00575085 от 11 июля 2018 года (лицензирование медицинской деятельности).
При проверке условий хранения лекарственных средств, в шкафу-холодильнике для хранения лекарств отсутствует актуальный список (перечень) препаратов, которые в нем хранятся. Имеющийся список составлен по состоянию на 2 июня 2025 года.
Обнаружены препараты с истекшим сроком годности: адреналин (раствор для инъекций), срок годности истек в марте 2026 года; микропробирки для забора крови с крышкой, срок годности истек 14 октября 2024 года; глазные капли «Отипакс», срок годности истек в 2024 году; раствор внутривенный «Фиасп Пенфилл», срок годности истек в апреле 2025 года; раствор внутримышечный «Мильгамма», срок действия истек в июне 2025 года.
Помимо просроченных препаратов, в шкафу для лекарств хранятся посторонние объекты: хлорные дезинфицирующие таблетки для уборки «Аквабриз» в полимерном пакете (шкаф для хранения лекарств имеет специфический запах хлора); медвежий жир (народное средство) в стеклянной банке из-под томатной пасты; уксусная кислота 70%.
По результатам проверки главному врачу ГБУ РС(Я) «Оймяконская ЦРБ» внесено представление, которое рассмотрено в установленный законом срок, выявленные нарушения устранены, виновные работники амбулатории привлечены к дисциплинарной ответственности.
В судебном заседании прокурор Дмитриев С.В. просил признать юридическое лицо ГБУ РС(Я) «Оймяконская ЦРБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и с учетом статуса бюджетного учреждения привлекаемого к административной ответственности лица, отсутствием негативных последствий в результате совершенного правонарушения, устранением выявленных по результатам проверки нарушений, назначить наказание в виде предупреждения.
Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУ РС(Я) «Оймяконская ЦРБ», Ядреева М.В., по доверенности, в судебном заседании вину в совершении юридическим лицом правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ признала, пояснила, что по результатам прокурорской проверки в ГБУ РС(Я) «Оймяконская ЦРБ» проведена служебная проверка, по результатам которой выявленные нарушения устранены, виновные работники томторской амбулатории привлечены к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Просила при назначении наказания учесть положения ст. 3.4 КоАП РФ, заменив административное наказание в виде административного штрафа предупреждением, поскольку ГБУ РС(Я) «Оймяконская ЦРБ» привлекается впервые к административной ответственности, его действиями не причинен вред, отсутствует имущественный ущерб.
Суд, выслушав доводы прокурора, пояснения представителя ГБУ РС(Я) «Оймяконская ЦРБ», изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение).
В силу пункта 7 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются: наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении.
В соответствии с п. 7 Правил хранения лекарственных средств, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 августа 2010 г. № 706н, помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами). Измерительные части этих приборов должны размещаться на расстоянии не менее 3 м от дверей, окон и отопительных приборов. Приборы и (или) части приборов, с которых производится визуальное считывание показаний, должны располагаться в доступном для персонала месте на высоте 1,5 - 1,7 м от пола. Показания этих приборов должны ежедневно регистрироваться в специальном журнале (карте) регистрации на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется ответственным лицом. Журнал (карта) регистрации хранится в течение одного года, не считая текущего. Контролирующие приборы должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.
В соответствии с п. 12 Правил хранения лекарственных средств, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 августа 2010 г. № 706н, при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне.
Факт совершения ГБУ РС(Я) «Оймяконская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных доказательств:
постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ГБУ РС(Я) «Оймяконская ЦРБ» от 11 июня 2026 года (л.д. 1-8), Актом проверки с фотоматериалом от 12 марта 2026 г. (л.д 9-26), представлением об устранении нарушений федерального законодательства от 30 марта 2026 г. № 36-2024 (л.д. 27-34), пояснениями от 25 июня 2026 г. № 598, ответом на представление от 28 апреля 2026 г. № 489 (л.д. 35-38), лицензий ЛО-14 № 0010743, из которой следует, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности является адрес: Республика Саха (Якутия) Оймяконский район, с. Томтор, пер. Медиков д.8.
Вся совокупность данных доказательств отвечает требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказывает о виновности ГБУ РС(Я) «Оймяконская ЦРБ». Доказательства получены с соблюдением требований закона. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований закона, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических выводов, по материалам дела не усматривается.
Таким образом, в соответствии с п. 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. № 852 ГБУ РС(Я) «Оймяконская ЦРБ» осуществляло медицинскую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, а именно не выполнило требования, предусмотренные п. 5 и подп. «а», «б» и «г» п. 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». ГБУ РС(Я) «Оймяконская ЦРБ» не выполнило требование о соблюдении правил хранения лекарственных средств для медицинского применения, установленных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 августа 2010 г. № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств».
Таким образом, суд приходит к выводу, что вина ГБУ РС(Я) «Оймяконская ЦРБ» полностью доказана, и действия ГБУ РС(Я) «Оймяконская ЦРБ» следует квалифицировать по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна.
При назначении наказания, судья учитывает характер и степень опасности административного правонарушения, данные о личности виновного.
Объектом административного правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Обстоятельствами, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ смягчающих административную ответственность ГБУ РС(Я) «Оймяконская ЦРБ» суд признает: добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль; признание вины, совершение правонарушения впервые.
Обстоятельств, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ отягчающих административную ответственность ГБУ РС(Я) «Оймяконская ЦРБ» в ходе рассмотрения дела не установлено.
Обстоятельства, которые в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ исключают производство по делу, отсутствуют.
Разрешая вопрос о возможности применения при назначении административного наказания положений ст. 4.1.1. КоАП РФ, судья исходит из следующего.
Устанавливая соответствующие элементы административно-деликтного механизма, включающие правила назначения и исполнения административного наказания, законодатель должен соблюдать закрепленный в статье 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом, гарантирующий одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, и не исключающий установления различных условий для разных категорий субъектов права; такие различия, однако, не могут носить произвольный характер, они должны основываться на объективных характеристиках соответствующих субъектов (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2018 года № 15-П, от 30 марта 2023 года № 12-П, от 14 февраля 2024 года № 6-П и др.).
Таким образом, все элементы административно-деликтного механизма должны быть четко определены в законе, причем так, чтобы исходя из самого текста нормы либо с помощью толкования, данного ей судами, каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий или бездействия; иное ослабляет гарантии государственной защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц от необоснованного и произвольного публично-правового преследования и наказания, а также ведет к нарушению принципа равенства привлекаемых к административной ответственности субъектов и, как следствие, подрывает доверие к закону и к действиям государства, что противоречит требованиям Конституции Российской Федерации (статья 19; статья 45; статья 55, часть 3; статья 75.1).
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Нормативное определение государственного контроля (надзора) закреплено в части 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Под ним понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Приведенное определение государственного контроля (надзора) - в равной мере относящееся и к муниципальному контролю, - по существу, сформулировано с учетом правовых институтов, урегулированных данным Федеральным законом, а также с учетом предмета и целей его регулирования, которыми является установление общих правил организации и осуществления отдельных видов контрольно-надзорной деятельности (часть 1 статьи 2). Аналогичное определение содержится в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», подлежащего применению к отдельным видам государственного контроля (надзора) вплоть до 31 декабря 2024 года (статья 26.3). При этом оба нормативных акта последовательно выводят из сферы своего действия прокурорский надзор: если первый из названных законов не относит деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору) именно для целей своего применения (пункт 7 части 3 статьи 1), то второй прямо указывает на то, что его положения не применяются к осуществлению прокурорского надзора, но лишь в части определения порядка организации и проведения проверок (пункт 3 части 3 статьи 1) (абз. 3 п.3.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2024 № 39-П).
В свою очередь, положения законодательства о государственном контроле (надзоре), выводящие из предмета своего регулирования отношения по поводу осуществления органами прокуратуры прокурорского надзора, являются проявлением принципиального требования пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Тем самым в законодательстве подчеркивается ранее отмеченный Конституционным Судом Российской Федерации вневедомственный, межотраслевой и координирующий характер прокурорского надзора как института, предназначенного для универсальной, постоянной и эффективной защиты конституционно значимых ценностей, а следовательно, распространяющегося и на те сферы общественных отношений, в которых действует специальный (ведомственный) государственный контроль (надзор), без автоматического применения к прокурорскому надзору подходов к порядку осуществления ведомственного государственного контроля (надзора), в том числе в части определения плановости, предмета контрольно-надзорной деятельности, полномочий осуществляющих ее субъектов, степени правовой детализации процедурных условий (постановления от 17 февраля 2015 г. № 2-П и от 6 апреля 2023 г. № 15-П).
Допущенное ГБУ РС(Я) «Оймяконская ЦРБ» нарушение было выявлено не при осуществлении государственного контроля (надзора) в области медицинской деятельности, а прокуратурой в ходе проведения прокурорской проверки. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (пункт 2 статьи 22 и пункт 3 статьи 27) и корреспондирующие ему положения частей 1 и 2 статьи 28.4 КоАП Российской Федерации предоставляют прокурору полномочие возбудить дело об административном правонарушении, что и было сделано Оймяконской районной прокуратурой в отношении юридического лица.
Также, в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - совершение правонарушения впервые, а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку в результате совершения ГБУ РС(Я) «Оймяконская ЦРБ» административного правонарушения, медицинские препараты с истекшим сроком годности хранились в медицинской организации (амбулатория с. Томтор), которая в силу уставной деятельности оказывает медицинские услуги населению. В результате оказания медицинских услуг могли быть использованы для лечения больных указанные препараты, что само по себе является угрозой причинения вреда неопределенному кругу лиц.
При этом, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 17 февраля 2016 года № 5-П, от 23 июня 2020 года № 28-П и др.).
С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения ГБУ РС(Я) «Оймяконская ЦРБ», которое является бюджетной медицинской организацией в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ установленный санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ административный штраф в размере 150 000 рублей подлежит снижению, в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ до 75 000 рублей. Данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Оймяконская центральная районная больница» (ИНН 1420001834, ОГРН 1021400791631) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.
Сумма административного штрафа подлежит перечислению не позднее 60 дней после дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам получателя платежа:
УИН ФССП России 32214000260000453115
УФК по Республике Саха (Якутия) (УФССП России по Республике Саха (Якутия) л/с 03161785080
ИНН 1435155072
КПП 143501001
ОКЦ № 6 ДГУ Банка России//УФК по Республике Саха (Якутия), г. Якутск
БИК 019805001 р/с 03100643000000011600 кор. счет 40102810345370000085
ОКТМО 98701000
КБК 32211601191019000140
Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа, в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.
Судья В.А. Виниченко