Советского судебного района г. <АДРЕС> УИД <ОБЕЗЛИЧЕНО> ул. <АДРЕС>, 9, каб. 412, г. <АДРЕС>, 634050 Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
<ДАТА1> мировой судья судебного участка <НОМЕР> Советского судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Областного государственного автономного учреждения культуры «<АДРЕС>» (ИНН <НОМЕР>), юридический адрес: г. <АДРЕС>, пл. <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО>, установил:
Областное государственное автономное учреждение культуры «<АДРЕС>» (далее <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС>»), <ДАТА2> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> час. по адресу: г. <АДРЕС>, пл. <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО>, нарушило требования законодательства о противодействии терроризму, а именно, в нарушении п. 26 требований постановления Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов», объект не обеспечен сотрудниками частных охранных организаций, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Законный представитель <ФИО2> в судебном заседании пояснила, что действительно сотрудников охраны в учреждении не имеется, но заключены договоры на тревожные кнопки и при их нажатии группа быстрого реагирования появляется в течении 5 минут. Обращались по данному поводу в Россгвардию, но они отказались предоставить сотрудников для охраны. Когда проходят массовые мероприятия, то дополнительно заключаются договоры с ЧОП. Просит назначить наказание в виде предупреждения.
Представитель <ФИО3>, в судебном заседании поддержал позицию <ФИО2>, при этом пояснила, что изменения в законодательстве произошли 2020 году, при этом к предыдущему паспорту безопасности замечаний не было. При актуализации паспорта безопасности в настоящее время возникли замечания.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав представителей <ФИО2> и <ФИО3> мировой судья находит обоснованным привлечение <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС>» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушения.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон <НОМЕР>) одним из принципов противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу п. 4 ст. 3 Федеральный закон <НОМЕР> противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 6 ст. 3 Федеральный закон <НОМЕР> антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федеральный закон <НОМЕР> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов и формы паспорта безопасности объектов» (далее - Требование).
Согласно подпункту «б» пункта 13 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации <ДАТА5>, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Согласно п. 26 требований постановления Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов», дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
В соответствии с п. 27 требований данный пункт распространяется и на объекты, которым присвоена первая категория опасности.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона <НОМЕР> Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки казанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах территориях).
Факт совершения <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС>» административного правонарушения подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА6>, согласно которому Областное государственное автономное учреждение культуры «<АДРЕС>» (далее <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС>»), <ДАТА2> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> час. по адресу: г. <АДРЕС>, пл. <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО>, нарушило требования законодательства о противодействии терроризму, а именно, п. 26 требований постановления Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов», а именно объект не обеспечен сотрудниками частных охранных организаций, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния ;
- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС>» ;
-распоряжением от <ДАТА7> о заключении трудового договора с <ФИО2>;
- свидетельством о государственной регистрации права на нежилое здание, расположенное по адресу г. <АДРЕС>, пл. <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО>, которое находиться в оперативном управлении <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС>»;
- перечнем мест пребывания людей и других потенциальных объектов террористических посягательств, расположенных на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС>, которым в том числе является и <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС>» , расположенный по адресу г. <АДРЕС>, пл. <АДРЕС>, 12А;
- письмом <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС>» от <ДАТА8> <НОМЕР>, согласно которому законный представитель просит обеспечить явку специалиста УВО по г. <АДРЕС> для категорирования объекта;
- ответом на письмо УВО по г. <АДРЕС> от <ДАТА9> <НОМЕР>-2643, согласно которому в обследовании объекта примет участие Филатов Д.В.;
- письмом о предоставлении информации <ДАТА10> <НОМЕР>-39;
- актом обследования и категорирования от 28.01.2026;
- распоряжением от <ДАТА11> о назначении <ФИО2> на должность директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС>»;
- докладной запиской ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области от <ДАТА2>, согласно которой указано, что в ходе обследования объекта <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС>», выявлены нарушения п. 26 Требований, отсутствует охрана сотрудниками частных охранных организаций.
Оценив вышеуказанные доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья считает установленным факт того, что при указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельствах, в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вопреки доводам представителей <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС>» , те обстоятельства, что при обследовании объекта в 2022 году указанные требования не предъявлялись, не освобождает юридическое лицо от обязанности обеспечить объект охраной сотрудников частных охранных организаций, как этого требует п. 26 Требований.
То обстоятельство, что учреждением заключены договоры на оказание услуг охраны по экстренному вызову наряда, вопреки доводам представителей не освобождает учреждение от обязанности обеспечить объект в сфере культуры сотрудниками частных охранных организаций, указанных в п. 26 Требований непосредственно находящимся в здании данного учреждения.
Санкция ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного штрафа за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от <ДАТА12> N 1563-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Термопласткомпозит" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 4.1.1, частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также частью 1 статьи 1 и пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 указанного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Также в названном определении от <ДАТА12> N 1563-О Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что совершенное заявителем административное правонарушение состояло в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, повлекшем возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Данное обстоятельство во всяком случае исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.
Учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объектов, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан в условиях складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановке, в рассматриваемом случае наказание в виде штрафа не может быть заменено на наказание в виде предупреждения.
Согласно п. 3.2. и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких условиях и учитывая социальную значимость деятельности учреждения как некоммерческой, а государственной организации, характер совершенного административного правонарушения, следует признать финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица исключительным обстоятельством и снизить размер административного штрафа до 50000 руб.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность при рассмотрении дела судом не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья постановил:
Областное государственное автономное учреждение культуры «<АДРЕС>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: получатель УФК по <АДРЕС> области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области л/с 04652001550), р/счет: 03100643000000016500 в ОКЦ <НОМЕР> СибГУ Банка России // УФК по <АДРЕС> области, г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 69701000, к/счет: 40102810245370000058, КБК 825 1 16 01203 01 9000 140, УИН <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Квитанцию об оплате штрафа и её копию необходимо принести в мировой суд: судебный участок <НОМЕР> Советского судебного района г. <АДРЕС> по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 9 каб. 403.
Наименование платежа: административный штраф
При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП России будет взыскана в принудительном порядке.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5-7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1-8.1, 9.1-39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8-19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
Мировой судья подпись <ФИО1>
Копия верна. Мировой судья
Постановление вступило в законную силу с «____»____________20___ года.
Постановление выдано «____»_________________20____ года.
Оригинал постановления находится в материалах дела об административном правонарушении <НОМЕР> на судебном участке <НОМЕР> Советского судебного района г. <АДРЕС>.