РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
21 июля 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В., при секретаре судебного заседания Клюшневой А.А., с участием представителя истца ФИО5 – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Министерства социальной защиты Хабаровского края ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Министерству социальной защиты Хабаровского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильем, обязании предоставить жилое помещение, установил:
ФИО5 обратилась в суд к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с иском об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильем, обязании предоставить жилое помещение. Требования обоснованы тем, что ФИО13 (ранее ФИО14) Ю.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ, является сиротой. Постановлением отдела опеки и попечительства по г. Хабаровску от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетней ФИО4 назначен попечитель ФИО3. На основании свидетельства о перемени имени от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 переменила фамилию и отчество на ФИО5. Истец обратилась в Министерство социальной зашиты о включении ее в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Распоряжение министерства социальной защиты от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 отказано во включении ее в список.
Истец достигла возраста 18-ти лет и до настоящего времени жилым помещением в виде отдельной квартиры не обеспечена, что нарушает ее права.
На основании изложенного просит обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства включить ФИО5 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда по договорам специализированных жилых помещений; предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения размером не менее 18 квадратных метров в пределах города Хабаровска.
Определением Центрального районного суда гг. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной защиты Хабаровского края.
В процессе рассмотрения дела представитель истца требования уточнил, просит обязать Министерство социальной защиты Хабаровского края включить ФИО5 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда по договорам специализированных жилых помещений; обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения размером не менее 18 квадратных метров общей площади в пределах города Хабаровска.
В судебное заседание истец ФИО5, представитель ответчика МЖКХ Хабаровского края не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли, по сообщению представителя истец просит о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В соответствии со ст.ст.117,167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО5, представителя ответчика МЖКХ Хабаровского края.
В судебном заседании представитель истца ФИО5 – ФИО1 требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, указал, что истец не обратилась с заявлением о включении в список до достижении возраста 23 лет, поскольку не знала о таком праве.
В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной защиты Хабаровского края ФИО2 требования не признала, указала, что распоряжением министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-ржс ФИО5 ранее (ФИО4) до перемены фамилии и отчества отказано во включении в список в связи с достижением истцом 23-летнего возраста. ФИО5 обратилась в министерство с заявлением о включении в список за пределами установленного законом срока, что исключает принятие уполномоченным органом решения о включении в список. По информации отдела опеки и попечительства по г. Хабаровску ФИО4 была выявлена отделом ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что мать несовершеннолетней ФИО8 умерла ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка. Постановлением отдела опеки и попечительства по г. Хабаровску министерства образования и науки Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетней ФИО4 назначен временно попечитель ФИО3. Постановлением отдела опеки и попечительства по г. Хабаровску министерства образования и науки Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетней ФИО4 назначен попечитель ФИО3, исполняющий свои обязанности возмездно. Постановлением отдела опеки и попечительства по г. Хабаровску министерства образования и науки Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите жилищных прав несовершеннолетней подопечной ФИО4» за несовершеннолетней ФИО4 сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, в котором несовершеннолетняя проживала с матерью до установления попечительства, право собственности на ? долю в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, муниципального района <адрес>. ФИО4 зарегистрирована по месту жительства и проживает в квартире по адресу <адрес> как член семьи выбывшего нанимателя с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Постановлением администрации Ситинского сельского поселения муниципального района имени <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания. Поскольку ФИО3, как законный представитель, в период осуществления попечительства над несовершеннолетней ФИО4 в уполномоченный орган с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении и включении ее в список не обратилась, реализовать право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, а именно обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган уже могла только сама ФИО4 по достижении ею совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет. Факт невозможности проживания в жилом помещении, в котором истец проживает как член семьи выбывшего нанимателя, в установленном законом порядке не устанавливался, вследствие чего, оснований для включения истца в список отсутствуют. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Согласно письменного отзыва представителя МЖКХ Хабаровского края - в удовлетворении требований просит отказать, поскольку истец достигла возраста 23 лет. С заявлением по форме, установленной Постановлением правительства Хабаровского края от 06.12.2005 №138 с приложением документов, свидетельствующих о наличии права на включение в список, истец в министерство не обращалась. На данный момент истцу исполнилось 25 лет. Исходя из действующего законодательства категория лиц из числа дети-сироты обладают правом на предоставление благоустроенного жилого помещения только те лица, которые встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет. В рамках спорных правоотношений подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Установленный законодателем возрастной ценз 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительных возможностей в течении пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановки таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обращались лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите прав в период, когда они были несовершеннолетними. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Выслушав пояснения представителей сторон, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч.1 ст.7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч.1).
Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.
Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размере устанавливаются законом (ст.39 ч.2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому право на жилище (ст. 40), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч. 1).
Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Судом установлено, согласно справки о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, является дочерью ФИО6, отцом является ФИО7, сведения об отце внесены со слов матери.
Мать истца ФИО8 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление министерство образования и науки Хабаровского края отдела опеки и попечительства по г. Хабаровску от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетней ФИО4 назначен попечитель ФИО3.
Согласно свидетельства о перемени имени I-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 сменила фамилию и отчество на ФИО5.
ФИО5 обратилась в министерство социальной защиты Хабаровского края с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Распоряжением министерства социальной защиты Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 отказано во включении в список детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с достижением возраста более 23 лет.
Истец просит обязать Министерство социальной защиты Хабаровского края включить ее в список лиц детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильем, а также обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства предоставить жилое помещение, при этом в качестве уважительности причин пропуска срока обращения с заявлением указано: незнание своих прав.
Между тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.
Самостоятельно обратиться с заявлением о включении в список вправе: дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения возраста 18 лет, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности; лица из числа детей-сирот, если они не были включены в список в установленном порядке и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями; лица, достигшие возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями (абзац 5 пункта 3 статьи 8 Федерльного закона N159-ФЗ).
Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на территории Хабаровского края установлен Законом Хабаровского края от 10 декабря 2012 года №253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае», согласно ст.ст.2,5 которого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном настоящим законом, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений.
Благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края предоставляются лицам, указанным в частях 1,2 статьи 2 настоящего закона, включенным в список, по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке и на срок, установленные законодательством Российской Федерации. Лицам, указанным в частях 1,2 статьи 2 настоящего закона, включенным в список, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края в виде отдельной квартиры по норме предоставления площади жилого помещения государственного жилищного фонда края по договору социального найма, установленной частью 1 статьи 5 Закона края от 13 октября 2005 года N304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае", без учета членов семьи, по месту их жительства или по их заявлению в письменной форме в границах другого населенного пункта на территории края. Размер общей площади предоставляемого жилого помещения не может превышать размер, установленный подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 5 Закона края от 13 октября 2005 года N304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае".
Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.07.2024 г. «О внесении изменений в Положение о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 №69-пр» исключены полномочия министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по формированию и ведению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края.
Пунктом 3.4.7 Постановления Правительства Хабаровского края от 05.08.2016 N259-пр (ред. от 14.06.2024, вступившего в силу с 01.07.2024 г.) "Об утверждении Положения о министерстве социальной защиты Хабаровского края" Министерство во исполнение возложенных на него задач осуществляет следующие полномочия: формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края.
Таким образом, полномочия по формированию списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного жилищного фонда края, до 30.06.2024 г. осуществляло Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, с 01.07.2024 осуществляет Министерство социальной защиты Хабаровского края.
Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в Хабаровском крае обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования (Хабаровский край), вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.
Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N397 утверждены Правила, которые устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (пункт 1 Правил).
Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" сохраняет за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, достигшие возраста 23 лет), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 данного закона, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).
Как следует из содержания пункта 1 Правил, они распространяются и на указанных лиц.
При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года N1229-0, от 29 января 2019 года N185-0 и от 30 января 2020 года N89-0).
Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23 июня 2020 года N ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N397 (далее - Правила N397).
Так, согласно пункту 3 Правил N397, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
В соответствии с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными письмом от 23 июня 2020 года NДГ-812/07, по общему правилу заявление о включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, подается законными представителями по достижении несовершеннолетними 14 лет.
Вместе с тем, в случаях, когда в силу различных причин гражданами, достигшими возраста 23 лет и относившимися к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или их законными представителями не были поданы соответствующие заявления, защита жилищных прав лиц, относящихся к данной категории осуществляется в судебном порядке.
Разрешая споры, связанные с предоставлением жилого помещения детям-сиротам и лицам из их числа, суды проверяют, обращались ли указанные лица (их представители) с заявлениями о постановке их на учет на получение жилого помещения, причины, по которым данные лица не состояли на учете либо были сняты с такого учета, их жилищные условия на время обращения в суд и другие обстоятельства.
Указанное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года.
Так, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.
С учетом вышеизложенных норм права и актов их толкования, юридически значимым обстоятельством для разрешения требований лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшего возраста 23 лет, о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма, является установление причин, послуживших основанием пропуска установленного Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ срока обращения с заявлением о постановке его на учет на получение жилого помещения.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.
По смыслу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, в связи с чем предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Судом установлено, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла возраста 18 лет в 2018 году, однако с указанного года никаких мер для обращения с заявлением о включении в список лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предпринимала, первое ее обращение с соответствующим заявлением последовало в 2025 году, то есть уже по достижении возраста 24 лет. Со стороны истца не представлено ни одного доказательства в подтверждении наличия каких-либо препятствий по обращению с соответствующим заявлением. Ссылки на незнание своих прав судом не могут быть расценены как уважительные причины, поскольку обладая полной дееспособностью, истец могла и должна была позаботиться о закреплении своего статуса, в том числе, о своих жилищных правах, также прибегая к помощи государственных органов. Само по себе бездействие опекуна не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку обязанности по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лежат на опекуне или попечителе только до достижения такими детьми совершеннолетия. Истец не была лишена возможности с 18 до 23 лет самостоятельно обратиться с заявлением о постановке на учет, однако таким правом не воспользовалась. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации самим гражданином его прав, в том числе жилищных.
С достижением возраста 23 лет граждане из числа детей-сирот, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом N159-ФЗ меры социальной поддержки, в том числе на получение жилья, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Уважительные причины, по которым истец не могла обратиться с заявлением о включении в список, должны иметь место в период с 18 до 23 лет, однако таких причин суду указано не было: в указанный период истец юридически бездействовала. Указанные истцом обстоятельства не могут быть расценены как уважительные, поскольку истцом не приведены какие-либо причины не обращения с заявлением о включении ее в очередь на получение жилого помещения за юридически значимый период.
В нарушение требований ст.56 ГПК РФ суду не представлено доказательств того, что ФИО5 в период до достижения ею возраста 23 лет, не могла в силу объективных причин самостоятельно защищать свои жилищные права.
Кроме того как усматривается из материалов дела, постановлением отдела опеки и попечительства по г. Хабаровску министерства образования и науки Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите жилищных прав несовершеннолетней подопечной ФИО4» за несовершеннолетней ФИО4 сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.
Согласно материалам дела, жилое помещение по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью. В 1982 году жилое помещение предоставлено ФИО11 (бабушка истца), что подтверждается корешком ордера № серия № Ж на состав семьи 5 человек, включая мать истца.
Согласно поквартирной карточки жилого помещения, расположенного по вышеуказанном адресу, ФИО12 зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В данном жилом помещении зарегистрировано 5 человек, общая площадь <адрес> составляет 61,10 кв.м., что следует из поквартирной карточки и выписки с Роскадастра. Таким образом, на одного зарегистрированного приходится по 12,22 кв.м., что выше учетной нормы предоставления жилья в г. Хабаровске, составляющей 12 кв.м.
Таким образом, оснований полагать, что в настоящее время ФИО5 является нуждающейся в жилье для установления у нее права состоять в списке на его получение как лицо из числа детей сирот, и это жилье должно быть ей предоставлено, у суда не имеется.
Право истца на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, утрачено ввиду утраты соответствующего статуса, а также ввиду отсутствия нуждаемости в жилом помещении.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, паспорт №, к Министерству социальной защиты Хабаровского края (ИНН № Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ИНН №) об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильем, обязании предоставить жилое помещение отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска путём подачи апелляционной жалобы.
Мотивированное решение составлено 28 июля 2026 года.
Судья Пляцок И.В.