Почтовый адрес: Инициативная ул., д.47, г.Кемерово, Сайт судебного участка: http://0632.kmr.msudrf.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
12.08.2026 г. Кемерово<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Кемерово Морозова Н.А. (Инициативная ул., д.47, г. Кемерово<АДРЕС>, рассмотрев без участия лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу (МАУК «МИБС») - директора Смирновой Л.А., представителя юридического лица в отношении которого ведется производство по делу (МАУК «МИБС») по доверенности - Струкова В.Ю., дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении юридического лица:
Муниципальное автономное учреждение культуры «Муниципальная информационно-библиотечная система» (г.Кемерово, пр<ОБЕЗЛИЧЕНО>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>) (далее - МАУС «МИБС»),
УСТАНОВИЛ:
В отношении МАУК «МИБС» 12.05.2026 составлен протокол 42ОВО008120526000260 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, из которого следует, что в рамках мероприятий по актуализации паспорта безопасности библиотеки «Читай город», расположенной по адресу: г. Кемерово, ул. <АДРЕС>, 17.04.2026 установлено, что указанный объект в нарушение пп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, не оснащен системой экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (наличие громкоговорящей связи).
Представители МАУК «МИБС» Смирнова Л.А., Струков В.Ю. в судебном заседании 28.07.2026 наличие события административного правонарушения признали, ходатайствовали о замене предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ. Кроме того, пояснили, что в ходе мероприятий по формированию муниципального бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 - 2028 годов ими направлялось в Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации города Кемерово предложение о включении в план финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности расходов на проектирование и оснащение объектов МАУК «МИБС» системой экстренного оповещения работников СОУЭ при УСТА в размере 550000 рублей. Однако денежные средства на данные нужды учреждения в 2026 году не выделены.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший инспектор группы организации охраны объектов подлежащих обязательной охране Кемеровского филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбасса» - Марьяновская М.В. в судебном заседании 28.07.2026 подтвердила изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, наличие события административного правонарушения, ходатайствовала о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и замене предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ.
В судебное заседание, назначенное на 12.08.2026 указанные выше лица не явились, извещены надлежащим образом, от представителей МАУК «МИБС» Смирновой Л.А., Струкова В.Ю. поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в их отсутствии, при этом ходатайствовали о приобщении документов: копия ходатайства от 20.08.2025 исх.№230 о включении в проект бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 - 2028 годов расходов на оснащение МАУК «МИБС» системой экстренного оповещения, копия листа записи о регистрации ходатайства от 20.08.2026 исх.№230 в реестре исходящих документов МАУК «МИБС» за 2025 год, копия коммерческого предложения ООО ЧОП «Сфинкс» на оказание услуг по оснащению объектов системой экстренного звукового оповещения работников об угрозе возникновения ЧС, скриншота сервиса электронной почты, подтверждающего направление скан-образа заявки для включения в бюджет мероприятий по антитеррору. Также представителями МАУК «МИБС» представлены копии приказа администрации города Кемерово от 28.07.2025 №305 «О подготовке проекта бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», плана финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в 2026 году МАУК «МИБС», копия ходатайства о финансировании мероприятий по разработке проектно-сметной документации СОУЭ «УСТА» 15-ти объектов МАУК «МИБС».
Исследовав пояснения представителей МАУК «МИБС» Смирнова Л.А., Струков В.Ю., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии с положениями п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно п. 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее - Требования) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
В силу положений пп. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Фактические обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, основаны на следующих доказательствах:
-протокол об административном правонарушении от 12.05.2026, который составлен уполномоченным должностным лицом и с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, представитель МАУК «МИБС» Смирнова Л.А. присутствовала при составлении протокола;
-рапорт от 20.04.2026 должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, из которого следует, что при осуществлении процедуры актуализации паспортов безопасности объектов МАУК «МИБС», в том числе библиотеки «Чистый Город», расположенной по адресу: г. Кемерово, ул. <АДРЕС>, выявлен факт отсутствия на указанных объектах систем экстренного оповещения работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (средств громкоговорящей связи);
-акт обследования и категорирования объекта (территории) в сфере культуры МАУК «МИБС» от 28.04.2026, в соответствии с которым библиотеке семейного чтения «Чистый Город», расположенной по адресу: г. Кемерово, ул. <АДРЕС>, установлена 2 (вторая) категория, комиссия полагала необходимым осуществить мероприятия для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта культуры, предусмотренные пп. «з» п. 25 Требований;
-показания свидетеля Марьяновской М.В., которая в судебном заседании 28.07.2026 пояснила, что служит старшим инспектором группы организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране Кемеровского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области - Кузбассу», должностные лица МАУК «МИБС» ей знакомы из служебной деятельности, неприязненных отношений к ним не испытывает, оснований оговаривать не имеет. В апреле 2026 года ей была поручена работа по актуализации паспортов безопасности объектов МАУК «МИБС». В ходе этой работы ею было установлено, что на 15 объектах отсутствует система оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в том числе в библиотеке «Читай Город», расположенной по адресу: г. Кемерово, ул. <АДРЕС>. Данные нарушения были выявлены без выхода на место по представленным документам, поскольку в 2025 году был утвержден ГОСТ, устанавливающий требования к системам оповещения. В настоящее время паспорта безопасности объектов согласованы. МАУК «МИБС» осуществляет работу по оснащению объектов системами оповещения.
В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 данного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Указанные выше доказательства и иные материалы дела опровергнуты не были, последовательны, согласуются между собой, в своей совокупности достаточны, что позволяет прийти к выводу о том, что событие противоправного деяния, имеющего признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, установлено.
Между тем, учитывая представленные представителями МАУК «МИБС» документы, мировым судьей установлено, что МАУК «МИБС» 20.08.2025 за исх.№230 в Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации города Кемерово направлено ходатайство о включении в проект бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 - 2028 годов расходов на проектирование и оснащение объектов МАУК «МИБС» системой экстренного оповещения работников СОУЭ при УСТА на сумму 550000 рублей, однако, как следует из плана финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в 2026 году МАУК «МИБС», денежные средства на данные нужды учреждения в 2026 году не выделены.
Соответствующее ходатайство о финансировании мероприятий по разработке проектно-сметной документации СОУЭ «УСТА» в отношении 15-ти объектов МАУК «МИБС также направлено в Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации города Кемерово» 02.06.2026<ДАТА>
Согласно положениям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
С учетом изложенных выше норм закона, а также совокупности исследованных доказательств и иных материалов дела мировой судья, разрешая вопрос о виновности МАУК «МИБС» в совершении административного правонарушения, исходит из того, что МАУК «МИБС» не имело возможности устранить допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности библиотеки «Читай Город», расположенной по адресу: г. Кемерово, ул. <АДРЕС>, самостоятельно, за счет собственных средств учреждения в силу значительных финансовых затрат, а также в связи с тем, что финансирование МАУК «МИБС» осуществляется администрацией города Кемерово. По указанной причине для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из вышестоящих организаций. Выделенные учреждению на 2026 год денежные средства в соответствии с планом финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в 2026 году МАУК «МИБС», направлены не на оснащение библиотеки «Читай Город», расположенной по адресу: г. Кемерово, ул. <АДРЕС>, средствами экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а на иные цели.
Установленные обстоятельства объективно свидетельствуют о том, что не выделение в должном объеме финансирования МАУК «МИБС» на выполнение мероприятий по оснащению библиотеки «Читай Город», расположенной по адресу: г. Кемерово, ул. <АДРЕС>, средствами экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, находящееся вне контроля МАУК «МИБС» и его директора как должностного лица, не имеющего возможности оказать влияние на принятие решения о выделении дополнительного финансирования, исключало возможность своевременного приведения систем антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта в соответствие с требованиями законодательства.
В силу требований ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении МАУС «МИБС» прекратить по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Копию настоящего постановления в течение трех дней направить лицу, в отношении которого оно вынесено, а также должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.
Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г.Кемерово в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба подается через мирового судью.
Мировой судья Н.А. Морозова