РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 мая 2026 года город Хабаровск
Центральный районный суд города Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Токарева А.В.
при помощнике судьи Щеголеве Г.К., с участием представителя ответчика Министерства социальной защиты Хабаровского края Игнатовой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дяговой Людмилы Витальевны к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании лицом, оставшимся без попечения родителей, признании права на получение жилого помещения, возложении обязанностей, установил:
Дягова Л.В. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения <адрес>, Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес>:
- о признании лицом, оставшимся без попечения родителей;
- о признании права на получение жилого помещения, предоставляемого по договору специализированного найма;
- о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением;
- о возложении обязанности предоставить жилое помещение в виде благоустроенной квартиры.
В обоснование указала, что решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 лишена родительских прав в отношении истца. После лишения родительских прав Дягова (Серебренникова) Л.В. определена в школу-интернат № на полное государственное обеспечение, где проживала до ДД.ММ.ГГГГ года. Своего отца не знала, сведения о фамилии имени и отчестве знает из свидетельства о рождении. Отца никогда не видела, в интернате он ее не посещал. После интерната поступила в ПТУ №, где обучалась по ДД.ММ.ГГГГ. За время проживания в школе-интернате и ПТУ жилая площадь не закреплялась, на очередь на получения жиля никто не поставил. Указывает, что неоднократно обращалась в органы местного самоуправления по вопросу обеспечения жильем, однако получала отказ, поскольку не состояла в очереди. Собственного жилья не имеет. При обращении в Министерство социальной защиты <адрес> Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-РЖС во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес> отказано, как лицу, достигшем 23-летнего возраста. Полагает, что имеет право на получение жилья.
В судебном заседании представитель ответчика поддержала письменные возражения. Пояснила, что основания для признания истца лицом, оставшимся без попечения родителей, не имеется, поскольку отсутствуют правовые последствия для установления указанного факта, а имеющихся документов у истца достаточно для подтверждения такого факта.
Истец не явилась. Извещена. Ходатайствовала в посредством телефонограммы о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Остальные лица, участвующие в деле, не явились. Извещены.
В ранее представленных возражениях Министерство социальной защиты Хабаровского края с иском не согласилось, полагая, что право на получение жилого помещения и включения в списки утрачено по достижении возраста 23 лет. Уважительных причин пропуска срока для обращения не представлено. Также указано о том, что поскольку на момент вступления в законную силу Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истица достигла возраста 23 лет, то указанный закон на нее не распространяется. По достижении совершеннолетия она не реализовала свое право на получение жилья вне очереди, в органы местного самоуправления с соответствующим заявлением не обращалась.
В возражениях Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с иском не согласилось, полагая что истица до достижения возраста 23 лет не обращалась с заявлением о постановке на учет, при этом не представив доказательств невозможности своевременного обращения.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и определяя в качестве одного из основных направлений социальной защиты обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на жилище, обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права, а также предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, жилье предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статьи 7 и 40). Федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается определять не только категории граждан, нуждающихся в жилище, но и конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 03 февраля 2010 года
№ 3-П, от 10 декабря 2019 года № 39-П и др.).
Относя детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в жилище, к категории граждан, которые имеют право на его бесплатное получение из государственных жилищных фондов в соответствии с закрепленными законом нормами, законодатель исходит из того, что государство приняло на себя обязанности родителей в отношении этих детей (статья 67.1, часть 4, Конституции Российской Федерации). При этом установление жилищных гарантий должно осуществляться законодателем не произвольно, а на основании четко определенных в законе критериев с учетом объективно существующих различий в положении соответствующих категорий граждан, а также с соблюдением их правомерных ожиданий в отношении приобретенных на основании закона прав (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 февраля 2025 года № 7-П).
Принцип же поддержания доверия к закону и действиям государства (статья 75.1 Конституции Российской Федерации), производный от конституционных требований юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве (преамбула; статьи 1 и 19 Конституции Российской Федерации), предполагает, что уполномоченные государством органы должны принимать свои решения на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного исследования фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение соответствующих прав и свобод (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2024 года № 27-П, от 12 февраля 2025 года № 7-П и др.).
Судом установлено, что Дягова (Серебренникова) Людмила Витальевна, родилась ДД.ММ.ГГГГ (на момент разрешения спора достигла возраста 54 лет).
Решением Солнечного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, мать истца ФИО4 лишена родительских прав.
Из свидетельства о рождении следует, что отцом истца является ФИО5, иные сведения отсутствуют.
После лишения родительских прав Дягова (Серебренникова) Л.В. направлена в Чегдомынский детский дом <адрес>.
Дягова (Серебренникова) Л.В. обучалась в Чегдомынской школе-интернате № с 1 класса, а по окончании школы получила аттестат о получении восьмилетнего образования в июне 1987 года.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Дягова (Серебренникова) Л.В. обучалась в СПТУ № (в настоящее время КГБПОУ «Хабаровский промышленно-экономический техникум») на очной форме обучения, по профессии «Маляр (строительный), штукатур, столяр (строительный)» (л.д. 15).
Поскольку судом установлен факт нахождения истца на полном государственном обеспечении, лишении родительских прав матери, отсутствии какой-либо помощи со стороны отца, требования истца о признании ее лицом, оставшимся без попечения родителей, подлежат удовлетворению частично, с признанием ее лицом, оставшимся без попечения родителей, в несовершеннолетнем возрасте.
При этом суд отклоняет доводы представителя ответчика об отсутствии необходимости в установлении факта ввиду достаточности документов, подтверждающих такой факт и отсутствие правовых последствий, поскольку установление факта отнесения к лицам, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, установленный судом, не будет нуждаться в дополнительном подтверждении, позволяя истцу реализовать свои права на получение льгот как в случае их установления, так и в случае перемены места жительства и переезде в местности, где такие льготы установлены.
Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности обеспечение их жилым помещением.
В исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, законодатель распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.
Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26 мая 2016 года № 1037-О, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется.
Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.
Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» вступил в силу со дня его официального опубликования (статья 13). При этом данный закон положений о его обратной силе не содержит.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Следовательно, в отношении истца Дяговой (Серебренниковой) Л.В., достигшей возраста 23 лет 10 марта 1995 года, положения Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не подлежат применению.
До вступления в силу указанного закона жилищные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 01 марта 2005 года.
Согласно пункту 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60), жилые помещения предоставлялись вне очереди.
По общему правилу принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов (статья 31 Жилищного кодекса РСФСР).
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законом оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Между тем, из материалов дела следует и судом установлено, что Дягова (Серебренникова) Л.В. ранее в орган местного самоуправления об обеспечении ее жилищных прав во внеочередном порядке как лица, оставшегося без попечения родителей, не обращалась.
Обстоятельств, препятствующих для своевременного обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обеспечения жилым помещением, не установлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что на момент обращения в Министерство социальной защиты <адрес> с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес>, не относилась к числу лиц, в отношении которых распространяются социальные гарантии, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также не приобрела право на обеспечение жилым помещением в льготном порядке в соответствии с ранее действовавшим правовым регулированием, которое не было реализовано по уважительным причинам.
Аналогичное толкование применимых при разрешении настоящего спора норм материального права получило свое закрепление и в судебной практике (кассационное определение судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №).
При таких обстоятельствах требования истца о признании права на получение жилого помещения, предоставляемого по договору специализированного найма, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, возложении обязанности предоставить жилое помещение в виде благоустроенной квартиры подлежат отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования удовлетворить частично.
Признать Дягову Людмилу Витальевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.
В удовлетворении остальных требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2026 года.
Судья подпись А.В. Токарев
Копия верна, судья Токарев А.В.
Подлинник в деле №,
УИД №.