РЕШЕНИЕ
именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 мая 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Голиковой А.В., при секретаре Сидоренко Д.К., с участием представителя истца Коноватниковой К.А., представителя ответчика Дементьева М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, установил:
истец обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании выполнить определенные действия, в обоснование заявленных требований указал, что что прокуратурой проведен анализ исполнения ОАО «РЖД» требований федерального законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Красная Речка Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Железнодорожной станции Красная Речка Федеральным агентством железнодорожного транспорта присвоена 2 категория безопасности. 21.12.2021 заключением № 2021/ДвТУ/1960 утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта. 14.10.2022 заключением Федерального агентства железнодорожного транспорта утвержден план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Красная Речка Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Установлено, что на железнодорожной станции Красная Речка (ЖСТ600964), отнесенной ко 2 категории безопасности, осуществляются погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами, их хранение и маневровые работы для вагонов с опасными грузами, стоянка вагонов с опасными грузами. В нарушение требований Федерального закона № 16-ФЗ, Постановления № 588, Требований № 1633 ОАО «РЖД» не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры. В целях устранения нарушений 24.09.2025 в адрес начальника Дальневосточной дирекции управления движения – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в указанной части до настоящего времени не устранены.
Просят обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Красная Речка Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (ЖСТ600964) и представить ее результаты на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным основаниям указанным в иске, просила требования удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, просил в удовлетворении требований отказать.
Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как усматривается из материалов дела, прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в целях предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов.
Пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).
В силу статей 4 и 6 Федерального закона от 27 февраля 2003 года № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», а также в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 года № 585 ОАО «Российские железные дороги» является единым хозяйствующим субъектом, осуществляющим эксплуатацию, содержание и ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1633 (далее – Постановление № 1633).
Подпунктом «с» пункта 5 Постановления № 1633 установлена обязанность проведения дополнительной оценки уязвимости в течение трех месяцев со дня изменения закона.
Согласно статье 9 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», на основании результатов проведенной оценки (дополнительной оценки) уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки (дополнительной оценки) уязвимости и направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.
Подпунктом «е» пункта 5 Постановления № 1633 установлена обязанность разработать и представить на утверждение в Росжелдор план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
Как следует из пункта 3(1) Постановления № 1633 защита от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых в соответствии с частью 8.1 статьи 12.3 Федерального закона «О транспортной безопасности» устанавливаются зоны безопасности, включает в себя в том числе осуществление субъектами транспортной инфраструктуры мер, предусмотренных особенностями защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 8.1 статьи 12.3 Федерального закона «О транспортной безопасности».
Частью 8.1 статьи 12.3 Федерального закона «О транспортной безопасности» установлено, что Правительство Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, вправе определять отдельные суда и (или) иные плавучие средства с ядерным реактором либо суда и (или) иные плавучие средства, транспортирующие ядерные материалы, объекты транспортной инфраструктуры и (или) группы объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, и определять особенности их защиты от актов незаконного вмешательства. Границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг отдельных объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, если иное не установлено особенностями защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. Границы зон безопасности вокруг отдельных судов и (или) иных плавучих средств с ядерным реактором либо судов и (или) иных плавучих средств, транспортирующих ядерные материалы, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Компетенция федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, предусмотренная частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, по реализации мер по защите от актов незаконного вмешательства в зонах безопасности и на отдельных объектах транспортной инфраструктуры, транспортных средствах определяется особенностями их защиты от актов незаконного вмешательства. Порядок финансового обеспечения реализации особенностей защиты отдельных объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства определяется Правительством Российской Федерации. Меры по защите от актов незаконного вмешательства, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры в зонах безопасности, установленных вокруг отдельных объектов транспортной инфраструктуры, судов и (или) иных плавучих средств с ядерным реактором либо судов и (или) иных плавучих средств, транспортирующих ядерные материалы, определяются в соответствии с требованиями, предусмотренными частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона, если иное не установлено особенностями защиты от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, и включаются в планы или паспорта обеспечения транспортной безопасности таких объектов. Правительство Российской Федерации вправе определять особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2020 года № 814 к объектам транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, относятся, в том числе железнодорожные станции, отнесенные к различным категориям объектов транспортной инфраструктуры в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», в границах территорий которых осуществляются погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами, их хранение и (или) маневровые работы для вагонов с опасными грузами, стоянка вагонов с опасными грузами.
Судом установлено и следует из материалов дела, что железнодорожная станция Красная Речка Дальневосточной железной дороги ОАО «РЖД» относится, в соответствии с письмом Росжелдора от 06 июля 2021 года № УТБ-7/21/00577, ко второй категории безопасности.
21.12.2021 заключением № 2021/ДвТУ/1960 утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости ОТИ – ЖСТ600964.
14.10.2022 заключением № 2022/ДвТУ/2430 для ОТИ – ЖСТ600964 утвержден план обеспечения транспортной безопасности.
Установлено, что на железнодорожной станции Красная Речка осуществляются погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами, их хранение и маневровые работы для вагонов с опасными грузами, стоянка таких вагонов.
Вместе с тем, ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции управления движением, не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ железнодорожная станция Красная Речка, что создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспорта, в результате которых могут пострадать работники железнодорожной станции, а также иные лица.
С целью устранения выявленных нарушений требований законодательства 24.09.2025 в адрес начальника Дальневосточной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены, срок устранения не определен.
Учитывая приведенные требования действующего законодательства, суд приходит к выводу, что с момента проведения последней оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, произошли изменения в потенциальных угрозах, связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры. Данные изменения обусловлены как развитием технологий, так и проведением специальной военной операции, что актуализировало необходимость пересмотра и адаптации мер по обеспечению безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.
При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами прокурора о необходимости проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, вызванной современными требованиями и реалиями обеспечения безопасности и осуществления надлежащей защиты имущества и граждан от возможных угроз внешнего вмешательства.
Согласно части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ОАО «РЖД» должно быть исполнено решение суда, в течении 6 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования - удовлетворить.
Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295) обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Красная Речка Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (ЖСТ600964) и представить ее результаты на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295) государственную пошлину в бюджет городского округа «Город Хабаровск» в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 08.06.2026.
Судья А.В. Голикова