РЕШЕНИЕ
(резолютивная часть)
именем Российской Федерации
06 июля 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд города Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Кима Д.А., при секретаре Головатенко А.А., с участием представителей ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям Хабаровского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Хабаровский транспортный прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование, что прокуратурой в ходе анализа состояния законности в сфере транспортной безопасности и антитеррористической защищенности на железнодорожных станциях <адрес> Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» выявлены нарушения. Установлено, что указанным железнодорожным станциям присвоены 2 категории безопасности. В отношении железнодорожной станции: <адрес> 19.12.2019 утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости ОТИ, а 14.10.2022 утвержден план обеспечения транспортной безопасности; <адрес> 11.01.2021 утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости ОТИ, а 16.01.2023 утвержден план обеспечения транспортной безопасности; <адрес> 18.01.2021 утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости ОТИ, а 07.10.2022 утвержден план обеспечения транспортной безопасности. В ходе проверки установлено, что на вышеуказанных железнодорожных станциях осуществляются погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами, их хранение и маневровые работы для вагонов с опасными грузами, стоянка вагонов с опасными грузами, в месте с тем ответчиком не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры. В целях устранения нарушений 24.09.2025 в адрес начальника Дальневосточной железной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в указанной части до настоящего времени не устранены, то есть не определено в какой срок будут фактически устранены выявленные нарушения закона, а бездействие ОАО «РЖД» создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта. На основании изложенного, с учетом отказа от исковых требований в части, а также их уточнении, истец просил возложить обязанность на ОАО «РЖД» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных станций Волочаевка II, Амур, Бикин и направить ее результаты в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО3 заявления исковые требования поддержала, просила их удовтелврить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым на субъект транспортной инфраструктуры, кем является ООО «РЖД» не возложена обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости, более того, на Правительство Хабаровского края, при этом без установленной Правительством РФ зоны безопасности станций Амур, Волочаевска-2, Бикин невозможно провести дополнительную оценку уязвимости, поскольку её результаты зависят напрямую от наличия или отсутствия на объекте зоны безопасности.
Выслушав представителей ФИО3, ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2017 №16-ФЗ 2 «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В силу пункта 5 этой же статьи Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные вокзалы, станции, мосты.
По правилам части 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона N 16-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. N 1633 утверждены Требования N 1633, которые устанавливают требования по обеспечению транспортной безопасности.
Согласно пункту «Д» части 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта", утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.
В судебном заседании установлено, что утверждены планы транспортной безопасности в отношении железнодорожных станций: <адрес> от14.10.2022; <адрес> 16.01.2023; <адрес> от 07.10.2022, то есть все планы транспортной безопасности составлялись и утверждались, в период действия Требования N 1633 в редакции от 08.10.2020.
Вместе с тем, согласно Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта", утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 (в ред. от 30.04.2025 и в от 25.03.2025) на субъектов транспортной инфраструктуры, в том числе дополнительно возложена обязанность по защите от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых в соответствии с частью 8.1 статьи 12.3 Федерального закона "О транспортной безопасности", а именно устанавливаются зоны безопасности, включает в себя, в том числе осуществление субъектами транспортной инфраструктуры мер, предусмотренных особенностями защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 8.1 статьи 12.3 Федерального закона "О транспортной безопасности" (пункт 3 (1)).
В соответствии с частью 8.1 статьи 12.3 Закона №16-ФЗ Правительство РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, вправе определять ОТИ и (или) группы объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, и определять особенности их защиты от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.06.2020 № 814 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности», к указанным объектам обнесены железнодорожные станции с различными категориями объектов транспортной инфраструктуры в соответствии со ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ, в границах территорий которых осуществляются погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами, их хранение и (или) маневровые работы для вагонов с опасными грузами, стоянка вагонов с опасными грузами.
Постановлением Правительства РФ от 30.04.2025 № 588 утверждены Особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности (далее - Постановление № 588).
Защита ОТИ, групп объектов транспортной инфраструктуры обеспечивается путем реализации мер по обнаружению (выявлению) и пресечению функционирования беспилотных аппаратов в границах воздушной и при наличии наземной, водной (включая подводную среду) частей зон безопасности вокруг ОТИ, зонах транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (п. 2 Постановления № 588).
Согласно п. 3 Постановления № 588 границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг ОТИ устанавливаются субъектами транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) ОТИ.
Сведения о границах и конфигурации (пространственном очертании границ) зон безопасности вокруг ОТИ оформляются в виде организационно-распорядительных документов, которые утверждаются субъектами транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к планам обеспечения транспортной безопасности ОТИ.
В соответствии с п. 7 Постановления № 588 меры по защите объектов транспортной инфраструктуры реализуются в том числе на основании организационно-распорядительных документов, которые утверждаются I субъектами транспортной инфраструктуры в течение 4 месяцев со дня вступления в силу настоящего документа, т.е. с 08.05.2025, и копии которых прилагаются к планам обеспечения транспортной безопасности ОТИ, в том числе перечень и схема размещения применяемых на ОТИ средств пассивной защиты (сетчатые ограждения, экраны, навесы, габионы), укрытий для физических лиц, иных сооружений и устройств, предназначенных для воспрепятствования совершению актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов.
Таким образом, дополнительные изменения устанавливают требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Данные дополнения применяются, в том числе в отношении объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, а именно железнодорожным вокзалам и станциям.
При этом указанные изменения являются обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Согласно подпункту «с» пункта 5 Требований №1633 субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязан в отношении объекта транспортной инфраструктуры при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.
Однако ответчиком не представлено доказательств того, что им произведена дополнительная оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожных станций Волочаевка II, Амур, Бикин, в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 как в редакции от 30.04.2025, так и в редакции от 25.03.2025, то есть не решен вопрос об установлении зон безопасности, включающий в себя, в том числе осуществление субъектами транспортной инфраструктуры мер, предусмотренных особенностями защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, определяемыми Правительством Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в этой части.
Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ОАО «РЖД» должно быть исполнено решение суда, в течении 6 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить.
Возложить обязанность на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных станций: <адрес>, и предоставить их результаты на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 16.07.2026.
Председательствующий (подпись)
Копия верна: судья Д.А. Ким