РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
08 июля 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П., при секретаре судебного заседания Шульга А.Е., с участием помощника Хабаровского транспортного прокурора Коноватниковой К.А., представителя ответчика Новачука И.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании провести дополнительную оценку уязвимости, установил:
Хабаровский транспортный прокурор обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании провести дополнительную оценку уязвимости, в обоснование требований указывал, что Хабаровской транспортной прокуратурой в ходе анализа состояния законности в сфере транспортной безопасности и антитеррористической защищенности на железнодорожном вокзале на станции Хабаровск-1 Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖВД604301) выявлены нарушения. Железнодорожному вокзалу на станции Хабаровск-1 Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» Федеральным агентством железнодорожного транспорта присвоена 1 категория безопасности. ДД.ММ.ГГГГ заключением Федерального агентства железнодорожного транспорта утвержден план обеспечения транспортной безопасности Железнодорожного вокзала станции Хабаровск-1 Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД». ДД.ММ.ГГГГ заключением №/ДвТУ/2419 утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта. ДД.ММ.ГГГГ заключением №/ДвТУ/388 утверждены изменения в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожный вокзал станции Хабаровск-1 Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД». Установлено, что на Железнодорожный вокзал станции Хабаровск-1 Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖВД604301), отнесенной к 1 категории безопасности. В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Центральной дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «Российские железные дороги» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в указанной части до настоящего времени не устранены. Таким образом, в настоящее время конкретно не определено, в какой срок будут фактически устранены выявленные нарушения закона. Бездействие ОАО «Российские железные дороги» создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта. В данном случае в связи с неисполнением ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности создаются предпосылки для совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспорта, в результате которых могут пострадать работники железнодорожной станции, а также иные лица, находящиеся на объекте транспортной инфраструктуры, круг которых не представляется возможным определить.
Просит обязать ОАО «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожного вокзала станции Хабаровск-1 Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖВД604301) и представить ее результаты на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным основаниям, указанным в иске, просила требования удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, просил в удовлетворении требований отказать, в случае удовлетворения просил увеличь срок исполнения до 10 месяцев.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как усматривается из материалов дела, прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в целях предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов.
Пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).
В силу статей 4 и 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», а также в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «Российские железные дороги» является единым хозяйствующим субъектом, осуществляющим эксплуатацию, содержание и ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Постановление №).
Подпунктом «с» пункта 5 Постановления № установлена обязанность проведения дополнительной оценки уязвимости в течение трех месяцев со дня изменения закона.
Согласно статье 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», на основании результатов проведенной оценки (дополнительной оценки) уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки (дополнительной оценки) уязвимости и направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.
Подпунктом «е» пункта 5 Постановления № установлена обязанность разработать и представить на утверждение в Росжелдор план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
Как следует из пункта 3(1) Постановления № защита от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых в соответствии с частью 8.1 статьи 12.3 Федерального закона «О транспортной безопасности» устанавливаются зоны безопасности, включает в себя в том числе осуществление субъектами транспортной инфраструктуры мер, предусмотренных особенностями защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 8.1 статьи 12.3 Федерального закона «О транспортной безопасности».
Частью 8.1 статьи 12.3 Федерального закона «О транспортной безопасности» установлено, что Правительство Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, вправе определять отдельные суда и (или) иные плавучие средства с ядерным реактором либо суда и (или) иные плавучие средства, транспортирующие ядерные материалы, объекты транспортной инфраструктуры и (или) группы объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, и определять особенности их защиты от актов незаконного вмешательства. Границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг отдельных объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, если иное не установлено особенностями защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. Границы зон безопасности вокруг отдельных судов и (или) иных плавучих средств с ядерным реактором либо судов и (или) иных плавучих средств, транспортирующих ядерные материалы, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Компетенция федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, предусмотренная частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, по реализации мер по защите от актов незаконного вмешательства в зонах безопасности и на отдельных объектах транспортной инфраструктуры, транспортных средствах определяется особенностями их защиты от актов незаконного вмешательства. Порядок финансового обеспечения реализации особенностей защиты отдельных объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства определяется Правительством Российской Федерации. Меры по защите от актов незаконного вмешательства, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры в зонах безопасности, установленных вокруг отдельных объектов транспортной инфраструктуры, судов и (или) иных плавучих средств с ядерным реактором либо судов и (или) иных плавучих средств, транспортирующих ядерные материалы, определяются в соответствии с требованиями, предусмотренными частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона, если иное не установлено особенностями защиты от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, и включаются в планы или паспорта обеспечения транспортной безопасности таких объектов. Правительство Российской Федерации вправе определять особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № к объектам транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, относятся, в том числе железнодорожные станции, отнесенные к различным категориям объектов транспортной инфраструктуры в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», в границах территорий которых осуществляются погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами, их хранение и (или) маневровые работы для вагонов с опасными грузами, стоянка вагонов с опасными грузами.
Судом установлено и следует из материалов дела, что железнодорожному вокзалу на станции Хабаровск-1 Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» Федеральным агентством железнодорожного транспорта присвоена 1 категория безопасности.
ДД.ММ.ГГГГ заключением Федерального агентства железнодорожного транспорта утвержден план обеспечения транспортной безопасности Железнодорожного вокзала станции Хабаровск-1 Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД».
ДД.ММ.ГГГГ заключением №/ДвТУ/2419 утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.
ДД.ММ.ГГГГ заключением №/ДвТУ/388 утверждены изменения в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожный вокзал станции Хабаровск-1 Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД».
Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», ФИО1, действующего на основании машиночитаемой доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № МЧД-01717 (идентификатор доверенности: 5187a9b5-8cbb-43fl-83a8-28fl08250549, с одной стороны, и общество с ограниченной ответственностью «РЖД-ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» (далее - ООО «РЖД-ТБ») именуемое в дальнейшем «Исполнитель», в лице генерального директора ФИО2, действующего на основании Устава, с другой стороны, именуемые в дальнейшем «Стороны», заключили настоящий договор № согласно которому Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (железнодорожный вокзал на станции Хабаровск-1, железнодорожный вокзал на станции Владивосток, железнодорожный вокзал на станции Гродеково, железнодорожный вокзал на станции Тында), в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», и других нормативных правовых актов в области транспортной безопасности согласно перечню объектов транспортной инфраструктуры (приложение № к Договору), являющимся неотъемлемой частью Договора (далее соответственно - ОТИ, Федеральный закон № 16-ФЗ, Услуги) (п.1.1).
Согласно п.1.9 Договора услуги по Договору оказываются с момента заключения Договора по ДД.ММ.ГГГГ, в сроки и этапы, указанные в Календарном плане оказания Услуг (приложение № к Договору) и в соответствии с Техническим заданием, изложенным в приложении № к Договору.
Вместе с тем, ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции управления движением, не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ железнодорожного вокзала на станции Хабаровск-1, что создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспорта, в результате которых могут пострадать работники железнодорожной станции, а также иные лица.
С целью устранения выявленных нарушений требований законодательства ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Дальневосточной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены, срок устранения не определен.
Учитывая приведенные требования действующего законодательства, суд приходит к выводу, что с момента проведения последней оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, произошли изменения в потенциальных угрозах, связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры. Данные изменения обусловлены как развитием технологий, так и проведением специальной военной операции, что актуализировало необходимость пересмотра и адаптации мер по обеспечению безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.
При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами прокурора о необходимости проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, вызванной современными требованиями и реалиями обеспечения безопасности и осуществления надлежащей защиты имущества и граждан от возможных угроз внешнего вмешательства.
Согласно части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ОАО «РЖД» должно быть исполнено решение суда, в течении 10 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в связи с чем, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Хабаровского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании провести дополнительную оценку уязвимости удовлетворить.
Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН7708503727) в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожного вокзала станции Хабаровск-1 Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖВД604301) и представить ее результаты на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295) государственную пошлину в бюджет городского округа «<адрес>» в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 22.07.2026.
Судья Л.П. Мальцева
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>