РЕШЕНИЕ
(мотивированная часть)
именем Российской Федерации
01 июля 2026 года город Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Кима Д.А., при помощнике Булыгиной Т.И., с участием представителя ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района города Хабаровска, действующего в интересах Российской Федерации, к администрации города Хабаровска о возложении обязанности аннулировать запись акта гражданского состояния о рождении ФИО1, признании недействительным свидетельство о рождении,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Железнодорожного района города Хабаровска обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование, что ФИО6 в период времени с 01.06.2018 до 16.10.2018 нуждаясь в денежных средства и будучи осведомленной о мерах социальной поддержки в связи с рождением ребенка, а также о том что в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния основанием для государственной регистрации рождения является заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка - при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи, обратилась к знакомой женщине из цыганской общины (данные которой не помнит) и передала ей свой паспорт с просьбой помочь ей в оформлении рождения несуществующего ребенка; спустя около 3 недель получила от указанной женщины свидетельство № о рождении ребенка: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., выданное отделом ЗАГС Краснофлотского района г. Хабаровска 16.10.2020. В графе мать указаны персональные данные ФИО5, в графе отец стоит прочерк; данные свидетеля рождения ребенка, - лица, присутствовавшего во время родов вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи, представившего заявление в отдел ЗАГС Железнодорожного района г. Хабаровска о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 не известны. На основании полученного документа - свидетельства о рождении, содержащего недостоверные сведения о том, что ФИО5 является матерью ФИО1. в период времени с 08.01.2020 по 25.09.2025 предоставила в КПСУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» и Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области3 заведомо ложные и недостоверные сведений относительно рождения ребенка - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р, и получила меры социальной поддержки на общую сумму 2 177 000 руб., чем причинила ущерб бюджету Российской Федерации.
На основании изложенного просил возложить обязанность на администрацию г. Хабаровска аннулировать запись акта гражданского состояния № от 16.10.2020 о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составленную отделом ЗАГС Краснофлотского района администрации г. Хабаровска, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; признать недействительным свидетельство от 16.10.2020 II-ДВ № о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО4 заявленные требования поддержала, просила их удовтелврить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Письменных возражений по существу заявленных требований прокурора в материалы дела не поступало.
Представители ответчика, третьих лиц комитета ЗАГС и архивов Правительства Хабаровского края, отдела ЗАГС Краснофлотского района г. Хабаровска, ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, КГКУ «Хабаровский центр социальной поддержки населения», третье лицо ФИО5, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещались судом надлежащим образом, причины их не явки суду не известны, их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке частей 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав представителя истца ФИО4, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).
По общему правилу, изложенному в п. 1 ст. 47 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния: рождение; заключение брака; расторжение брака; усыновление (удочерение); установление отцовства; перемена имени; смерть гражданина.
Регистрация актов гражданского состояния производится органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, путем составления соответствующих записей актов гражданского состояния. Органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, выдаются гражданам свидетельства на основании этих записей (п. 2 ст. 47 ГК РФ).
На основании пункта 3 названной статьи, органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, их формы, порядок и сроки их хранения, а также формы свидетельств, выдаваемых гражданам в удостоверение фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, определяются законом об актах гражданского состояния.
В пункте 2 ст. 3 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» также определено, что государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.
При этом под актами гражданского состояния, в силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ, понимаются действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы записи актов гражданского состояния). Вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов Российской Федерации решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно на основании настоящего Федерального закона.
Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских, сельских поселений), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
Органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских, сельских поселений, на территориях которых отсутствуют органы записи актов гражданского состояния, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния, в том числе органы местного самоуправления сельских поселений - на государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, смерти. Органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Законом субъекта Российской Федерации определяются также место хранения записей актов гражданского состояния на бумажных носителях, место восстановления утраченных записей актов гражданского состояния, составленных органами местного самоуправления городских и сельских поселений на бумажных носителях (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 19).
Законом Хабаровского края от 29.09.2005 № 301 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния наделены органы местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края (далее - органы местного самоуправления, край).
Так, полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния наделяются органы местного самоуправления: городских округов; муниципальных округов; муниципальных районов; поселений согласно приложению 1 к настоящему закону (ч. 1 ст. 1 Закона Хабаровского края от 29.09.2005 № 301).
На основании п. 1 ч. 2 ст. 1 названного Закона, государственная регистрация актов гражданского состояния в городских округах, муниципальных округах производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных округов.
Органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов наделяются полномочиями на государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, смерти (ч. 1 ст. 2).
Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 6 Закона Хабаровского края от 29.09.2005 № 301, органы местного самоуправления при осуществлении полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния обязаны: самостоятельно организовывать деятельность по осуществлению переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и края.
Уставом городского округа «Город Хабаровск», принятым решением Хабаровской городской Думы от 13.07.2024 № 509, предусмотрено, что в городе Хабаровске осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Хабаровска, осуществляется администрацией города Хабаровска (ч. 2 ст. 9-3, п. 17 ч. 3 ст. 41).
Администрация города является исполнительно-распорядительным органом городского округа и действует под непосредственным руководством главы городского округа – мэра города, обладает правами юридического лица и к её полномочиям относится, в том числе осуществление отдельных государственных полномочий, переданных администрации города органами государственной власти в соответствии с федеральными и краевыми законами (ч.ч. 1, 2, п. 17 ч. 3 ст. 41 Устава городского округа «Город Хабаровск»).
Решением Хабаровской городской Думы от 24.01.2006 № 194 (в редакции от 28.02.2023 № 1169) утверждена структура администрации <адрес>, в которую входит должность заместителя мэра города – управляющего делами, в прямой функциональной подчиненности которого находится управление делами.
Распоряжением Администрации города Хабаровска от 30.06.2020 № 482-р утверждено Положение об управлении делами администрации города Хабаровска, целями деятельности которого являются: осуществление организационного, методического, документационного и хозяйственного обеспечения управленческой деятельности администрации города Хабаровска (далее - администрация города) и Хабаровской городской Думы, методического и финансово-хозяйственного обеспечения деятельности Контрольно-счетной палаты города Хабаровска (далее - Контрольно-счетная палата города), осуществление полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния (п. 1.3.).
В соответствии с п. 2.6. Положения об управлении делами администрации города Хабаровска, одной из основных задач Управления является осуществление полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния.
В этой связи Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по организации деятельности по осуществлению переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края (п. 3.12 Положения).
В структуру управления делами администрации города Хабаровска, утвержденную распоряжением Администрации города Хабаровска от 02.09.2022 № 570-р, входят, в частности: отделы записи актов гражданского состояния города Хабаровска, Индустриального, Железнодорожного, Кировского, Краснофлотского районов и специализированный отдел ЗАГС.
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства.
Государственная регистрация акта гражданского состояния производится любым органом записи актов гражданского состояния по выбору заявителей (заявителя) посредством составления в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния (п. 2 ст. 6).
Сведения, подлежащие внесению в запись акта о рождении, заключении брака, расторжении брака, об усыновлении (удочерении), установлении отцовства, о перемене имени или смерти и в выдаваемые на основании данных записей свидетельства, в силу п. 3 ст. 6, определяются настоящим Федеральным законом.
В пункте 1 ст. 7 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ закреплено, что для составления записи акта гражданского состояния должны быть представлены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния, документ, удостоверяющий личность заявителя, и иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Запись акта гражданского состояния составляется на русском языке в форме электронного документа и на бумажном носителе (п. 2).
Записи актов гражданского состояния на бумажных носителях (по каждому типу записей актов гражданского состояния отдельно), составленные в пределах года, собираются в хронологическом порядке в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния (актовую книгу) (п. 4 ст. 7 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).
Свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния. Свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния подписывается руководителем или уполномоченным им работником органа записи актов гражданского состояния или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг и скрепляется печатью органа записи актов гражданского состояния или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»).
Порядок государственной регистрации рождения определен в главе II Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ.
Так, основанием для государственной регистрации рождения является: документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, в которой происходили роды; документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, - при родах вне медицинской организации; заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка - при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи (п. 1 ст. 14).
Как следует из п. 2 ст. 14 названного Федерального закона, лицо, присутствовавшее во время родов, заявляет о рождении ребенка в письменной форме работнику органа записи актов гражданского состояния или работнику многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, производящим государственную регистрацию рождения.
На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ в запись акта о рождении вносятся следующие сведения:
реквизиты записи акта о рождении (наименование органа записи актов гражданского состояния или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, которыми произведена государственная регистрация рождения ребенка, дата составления и номер);
фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения ребенка, мертворожденный, живорожденный;
количество родившихся детей (один, двойня или более детей);
сведения о документе, подтверждающем факт рождения ребенка;
фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (вносится по желанию родителя), место жительства родителей (родителя);
сведения о документе, являющемся основанием для внесения сведений об отце;
реквизиты документов, удостоверяющих личность родителей (родителя);
фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя, наименование и адрес органа или организации, заявивших о рождении ребенка.
В свою очередь, свидетельство о рождении содержит следующие сведения:
фамилия, имя, отчество, дата и место рождения ребенка;
фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство родителей (одного из родителей);
дата составления и номер записи акта о рождении;
место государственной регистрации рождения (наименование органа записи актов гражданского состояния или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг);
дата и место выдачи свидетельства о рождении (наименование органа записи актов гражданского состояния или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг). По желанию родителей в свидетельство о рождении может быть внесена запись о национальности родителей (одного из родителей) (ст. 23 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).
Судом в ходе разбирательства дела установлено, что ФИО5 в период времени с 01.06.2018 до 16.10.2018 нуждаясь в денежных средства и будучи осведомленной о мерах социальной поддержки в связи с рождением ребенка, а также о том что в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния основанием для государственной регистрации рождения является заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка - при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи, обратилась к знакомой женщине из цыганской общины (данные которой не помнит) и передала ей свой паспорт с просьбой помочь ей в оформлении рождения несуществующего ребенка; спустя около 3 недель получила от указанной женщины свидетельство II-ДВ № о рождении ребенка: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., выданное отделом ЗАГС Краснофлотского района г. Хабаровска 16.10.2020. В графе мать указаны персональные данные ФИО5, в графе отец стоит прочерк; данные свидетеля рождения ребенка, - лица, присутствовавшего во время родов вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи, представившего заявление в отдел ЗАГС Железнодорожного района г. Хабаровска о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 не известны.
На основании полученного документа - свидетельства о рождении, содержащего недостоверные сведения о том, что ФИО5 является матерью ФИО1. в период времени с 08.01.2020 по 25.09.2025 предоставила в КПСУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» и Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и Еврейской автономной области3 заведомо ложные и недостоверные сведений относительно рождения ребенка - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., и получила меры социальной поддержки на общую сумму 2 177 000 руб., чем причинила ущерб бюджету Российской Федерации.
Приговором Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 09.06.2026 по уголовному делу № ФИО5 признана виновной в совершении предступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (6 эпизодов), назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 4 года 6 месяцев, условно, с испытательным сроком 3 года.
Таким образом, фактически ребенок ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождена не была, в связи с чем запись акта гражданского состояния о её рождении № от 16.10.2020 является недействительной, как и свидетельство II-ДВ № о её рождении.
В соответствии с п. 3 ст. 47 ГК РФ, аннулирование и восстановление записей актов гражданского состояния производятся органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, на основании решения суда.
Как определено в ст. 75 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», аннулирование первичной или восстановленной записи акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния по месту хранения записи акта гражданского состояния, подлежащей аннулированию, на основании решения суда, вступившего в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить частично.
Признать недействительной запись акта гражданского состояния № от 16.10.2020 о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составленную отделом ЗАГС Краснофлотского района администрации г. Хабаровска, а также недействительным свидетельство от 16.10.2020 II-ДВ № о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
В соответствии со статьей 75 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" вступившее в законную силу решение суда является основанием для исключения (аннулировании) записи акта гражданского состояния № от 16.10.2020 о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 10.07.2026.
Председательствующий Д.А. Ким