ПОСТАНОВЛЕНИЕ
19 января 2026 г. г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Злотниковой Н.К., при секретаре судебного заседания Карташовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – руководителя Республиканского агентства лесного хозяйства Борошноева С.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Саха (Якутия), проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>, установил:
04 сентября 2025 г. начальником отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Бурятия Штрауб Т.Ю. в отношении должностного лица – руководителя Республиканского агентства лесного хозяйства Борошноева С.Г. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тесту – КоАП РФ).
Как следует из данного протокола, Борошноев С.Г., являясь руководителем Республиканского агентства лесного хозяйства, не выполнил в установленный срок законное предписание ведущего специалиста-эксперта отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Бурятия № от 27 мая 2025 г. об устранении нарушений требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выразившихся в не принятии мер по содержанию в готовности необходимых сил для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно в том, что лесопожарные формирования не укомплектованы силами пожаротушения.
В судебном заседании начальник отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Бурятия Штрауб Т.Ю. протокол об административном правонарушении поддержала, пояснила, что руководитель Республиканского агентства лесного хозяйства Борошноев С.Г. в установленный срок – до 31 июля 2025 г. не выполнил предписание № от 27 мая 2025 г. об устранении нарушений, выразившихся в том, что Республиканское агентство лесного хозяйства не содержит в готовности необходимые силы для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, поскольку лесопожарные формирования не укомплектованы силами пожаротушения, что явилось основанием для составления в отношении него данного протокола. При этом, в соответствии с должностной инструкцией руководство деятельностью Республиканского агентства лесного хозяйства входит в полномочия его руководителя.
Борошноев С.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом по месту жительства. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Представитель Борошноева С.Г. по доверенности Понаморев И.А. пояснил, что в п. 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 г. № 1605-р содержится оговорка о том, что реализация распоряжения, в том числе, в части нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Просил принять во внимание указанные положения распоряжения, и указал, что в настоящее время устранить выявленные нарушения, не представляется возможным, в связи с отсутствием финансирования.
Выслушав представителя административного органа и представителя Борошноева С.Г., исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
По делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, выяснению подлежит вопрос о законности предписания (постановления, представления, решения), за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров (ч. 1). Охрана лесов от пожаров включает в себя, в том числе, выполнение в лесах мер пожарной безопасности и тушение пожаров (ч. 4). Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 7).
В силу п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения, лесного семеноводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования, использования и хранения федерального фонда семян лесных растений).
.
Согласно ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.
Подпунктом «б» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с ч. 1 ст. 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров в форме электронного документа, устанавливающие: перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров; меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов; иные мероприятия.
Согласно ч. 4 ст. 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
Нормативами обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения пожаров, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 г. № 1605-р, для Республики Бурятия установлены нормативы численности лесопожарных формирований, не менее 1 302 человек.
При этом необходимо отметить, что нормативы устанавливают для субъектов Российской Федерации минимальное количество лесопожарных формирований и их минимальную численность.
Как установлено судом, по результатам внеплановой выездной проверки, которая проводилась в период с 14 августа 2025 г. по 02 сентября 2025 г. на основании распоряжения (решения) заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Бурятия Баранова А.Б., в отношении Республиканского агентства лесного хозяйства установлено, что законное предписание ведущего специалиста-эксперта отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Бурятия Спиридоновой А.Е. от 27 мая 2025 г. № о приведении в готовность необходимых сил для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с положениями подп. «б» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» путем укомплектования лесопожарных формирований силами пожаротушения в срок до 31 июля 2025 г., полученное руководителем Республиканского агентства лесного хозяйства Борошноевым С.Г. в тот же день, не исполнено.
Определением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 13 ноября 2025 г. протокол об административном правонарушении № от 04 сентября 2025 г. в отношении должностного лица – руководителя Республиканского агентства лесного хозяйства Борошноева С.Г. со всеми приложенными материалами возвращен в Главное управление МЧС России по Республике Бурятия для устранения недостатков.
После устранения недостатков 22 декабря 2025 г. указанный протокол об административном правонарушении с приложенными материалами поступил на рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия.
Из материалов дела следует, что Республиканское агентство лесного хозяйства является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных насаждений, функции по федеральному государственному лесному контролю (надзору), лесной охране в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий (п. 1.1 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденному Постановлением Правительства РБ от 25 января 2007 г. № 13).
Указом Главы Республики Бурятия Цыденова А.С. от 1 марта 2022 г. № 40 Борошноев С.Г. назначен на должность государственной гражданской службы Республики Бурятия руководителя Республиканской службы лесного хозяйства.
Согласно п. 4.1 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденному Постановлением Правительства РБ от 25 января 2007 г. № 13, Агентство возглавляет руководитель, назначаемый на должность по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и освобождаемый от должности Главой Республики Бурятия.
Руководитель осуществляет общее руководство деятельностью Агентства на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство полномочий (п. 4.2 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденному Постановлением Правительства РБ от 25 января 2007 г. № 13, п. 8.2.1 Должностного регламента, утвержденного министром природных ресурсов и экологии Республики Бурятия Тумуреевым Н.Н. 21 мая 2025 г).
В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Предписание № от 27 мая 2025 г. вынесено уполномоченным должностным лицом контролирующего органа, содержит законные требования, основанные на положениях закона.
При этом, в должностные обязанности Борошноева С.Г., осуществляющего общее руководство деятельностью Республиканского агентства лесного хозяйства, входит, в том числе, осуществление контроля за выполнением в установленный срок предписаний контролирующих органов, вынесенных в отношении Агентства.
Таким образом, оценив все доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, суд находит их допустимыми, достоверными и достаточными, а в своей совокупности объективно свидетельствующими о виновности руководителя Республиканского агентства лесного хозяйства Борошноева С.Г. в совершении административного правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и вина руководителя Республиканского агентства лесного хозяйства Борошноева С.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 04 сентября 2025 г., составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; копией распоряжения (решения) о проведении внеплановой выездной проверки от 11 августа 2025 г., копией акта выездной внеплановой проверки № от 02 сентября 2025 г., копией предписания об устранении нарушений № от 27 мая 2025 г., копией указа Главы Республики Бурятия № 40 от 1 марта 2022 г. о назначении Борошноева С.Г. на должность и иными материалами дела.
Оснований для прекращения производства по делу и освобождения руководителя Республиканского агентства лесного хозяйства Борошноева С.Г. от административной ответственности не установлено.
Приведенные представителем Борошноева С.Г. обстоятельства недостаточности финансирования на укомплектование лесопожарных формирований силами пожаротушения не свидетельствуют об отсутствии необходимости исполнения предусмотренной законом обязанности, как и не исключают административную ответственность за совершение вмененного административного правонарушения.
В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
С учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, установленных по делу обстоятельств, отсутствия отягчающих и смягчающих обстоятельств, суд полагает возможным назначить руководителю Республиканского агентства лесного хозяйства Борошноева С.Г. наказание за совершенное правонарушение в виде административного штрафа в размере 1 000 руб., что соответствует конституционным принципам законности и неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд постановил:
Признать руководителя Республиканского агентства лесного хозяйства Борошноева С.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Сумма административного штрафа подлежит уплате на следующие реквизиты:
Получатель: УФК по Республике Бурятия (Главное управление МЧС России по Республике Бурятия), л/с №, ИНН: №, КПП: №, Банк получателя: ОКЦ № СибГУ Банка России//УФК по <адрес>, БИК: № банковский счет получателя (Единый казначейский счет): №, казначейский счет получателя: №, ОКТМО: №, КБК: №, УИН: №.
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Документ об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Н.К. Злотникова