ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания р.п. Шербакуль <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Шербакульском судебном районе <АДРЕС> области <ФИО1>, при секретаре <ФИО2>, с участием должностного лица <ФИО3> с участием представителя юридического лица <ФИО4> рассмотрев по адресу <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. Шербакуль ул. <АДРЕС>, 120, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении
Юридического лица - Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, имеющего юридический адрес: р<ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по гл. 19 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, установил:
<ДАТА2> в 15 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки реализации полномочий в области ГО юридическим лицом - Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области не исполнены мероприятия в области ГО изложенные в ранее выданном предписании <НОМЕР> от <ДАТА3>, со сроком исполнения до <ДАТА4>, а именно:
Отсутствует автоматизированная система централизованного оповещения, охватывающая все населённые пункты, об опасностях возникающих при военных действиях или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Администрацией <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области не создана муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; часть 2 статьи 8 Федерального Закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О гражданской обороне»; пункты 4, 5, 6, 8 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> п. 2, 3, 5, 7, 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР> пункты 3, 4, 7, 11, 13, 18, 19, 25 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России <НОМЕР>, Минкомсвязи России <НОМЕР> от <ДАТА10>; Порядок создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденные постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>).
Бездействие юридического лица - Администрации <АДРЕС> муниципального района квалифицировано по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В судебном заседании представитель Администрации <АДРЕС> муниципального района <ФИО4> Т.Н. вину в совершенном правонарушении не признала, представила письменные пояснения, которые поддержала в судебном заседании, из которых следует, что автоматизированная муниципальная система оповещения населения <АДРЕС> муниципального района будет создаваться с учетом требований, установленных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> N 769 "О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения".
Так, п. 5 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения (далее - Правила), утвержденных вышеуказанным нормативным актом, мероприятия по созданию или реконструкции муниципальных систем оповещения населения проводятся в 3 этапа в соответствии с пунктами 7 - 11 Правил.
На первом этапе разрабатываются план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию системы оповещения населения (п. 7 Правил).
В соответствии с п. 8 Правил в случае разработки плана мероприятий, технического задания и проектно-технической документации на создание или реконструкцию региональной системы оповещения населения с учетом всех муниципальных образований планы мероприятий, технические задания и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию муниципальных систем оповещения населения не разрабатываются.
На территории <АДРЕС> области в настоящее время проводится работа по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию региональной системы оповещения населения, утвержден план мероприятий, разработано и согласовано техническое задание.
На территории <АДРЕС> района <АДРЕС> области определены населенные пункты для размещения оконечных средств оповещения, определены места для размещения данных средств на зданиях и сооружениях.
Согласно абз. 1 раздела 5 приложения N 1 к Положению о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от <ДАТА10> (далее - Положение), все системы оповещения населения должны программно и технически сопрягаться. При сопряжении систем оповещения населения должен использоваться единый протокол обмена информацией (стандартное устройство сопряжения) (абз.2раздела 5 приложения 1). Сопряжение региональной системы оповещения с муниципальными системами оповещения и КСЭОН, обеспечивается органом государственной власти субъекта Российской Федерации (абз.3 раздела 5 приложения 1).
В соответствии с п. 6.45. СП 165.1325800.2014 сопряжение систем оповещения населения вышестоящего уровня с системами оповещения населения нижестоящего уровня является обязательством вышестоящего постоянно действующего органа управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, кроме систем оповещения объектового уровня.
С учетом вышесказанного, Администрация <АДРЕС> муниципального района обращает внимание, что создание автоматизированной муниципальной системы оповещения на территории района возможно только после введения в эксплуатацию региональной системы.
Выслушав представителя юридического лица <ФИО4>, должностное лицо ГУ МЧС <ФИО3>, исследовав материалы, оценив в совокупности, имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.
<ДАТА2> в 15 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки реализации полномочий в области ГО юридическим лицом - Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области не исполнены мероприятия в области ГО изложенные в ранее выданном предписании <НОМЕР> от <ДАТА3>, со сроком исполнения до <ДАТА4>, а именно:
Отсутствует автоматизированная система централизованного оповещения, охватывающая все населённые пункты, об опасностях, возникающих при военных действиях или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Администрацией <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области не создана муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; часть 2 статьи 8 Федерального Закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О гражданской обороне»; пункты 4, 5, 6, 8 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> п. 2, 3, 5, 7, 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР> пункты 3, 4, 7, 11, 13, 18, 19, 25 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России <НОМЕР>, Минкомсвязи России <НОМЕР> от <ДАТА10>; Порядок создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденные постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>).
Бездействия юридического лица по невыполнению мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий привело к привлечению его к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ постановлением мирового судьи от <ДАТА11> вступившем в законную силу <ДАТА12>
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что факт нарушения Администрацией <АДРЕС> МР требований по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, установлен вступившем в законную силу решением суда. Следовательно, указанные в предписании нарушения, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, должны были быть устранены в установленный в предписании срок до <ДАТА4>
В ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении установлено, что проверка ГУ МЧС России УНД и ПР, проведена с соблюдением требований действующего Законодательства, нарушений при проведении проверки должностным лицом не допущено.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от <ДАТА13> <НОМЕР> начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Азовскому и Шербакульскому районам управления надзорной деятельности профилактической работы ГУ МЧС по <АДРЕС> области (далее - отдел) <ДАТА3> в отношении администрации проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, в ходе которой выявлено нарушение требований абзаца 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О гражданской обороне» (далее - Закон <НОМЕР>), выразившееся в отсутствии автоматизированной системы централизованного оповещения, охватывающего все населенные пункты муниципального района, несоздании муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
По результатам проверки администрации выдано предписание от <ДАТА3> <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений в срок до <ДАТА4>.
В судебном заседании представитель юридического лица не оспаривала факт неисполнения предписания, при этом ссылаясь на наличие объективных причин его неисполнения. Таких как проведение работ в <АДРЕС> области по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию региональной системы оповещения населения, полагая, что создание автоматизированной муниципальной системы оповещения на территории <АДРЕС> района возможно только после введения в эксплуатацию региональной системы.
Такие доводы обоснованными признать нельзя, поскольку Законом <НОМЕР> определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
Гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (статьи 1, 2 Закона <НОМЕР>).
Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения (абзац восьмой пункта 2статьи 8 Закона <НОМЕР>).
Согласно пункту 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона <НОМЕР>) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Таким образом, переложение ответственности по неисполнению предписания на региональные власти в силу закона недопустимо.
Кроме того, в течение установленного предписанием срока до <ДАТА4> юридическое лицо, установив, что системы оповещения в Шербакульском МР так или иначе зависят от исполнения регионального контракта, с заявлением о продлении сроков исполнения выданного предписания или его приостановления не обращалась, что свидетельствует о том, что юридическим лицом не приняты все от него зависящие мероприятия по своевременному выполнению предписания об устранении нарушений законодательства.
В судебном заседании так же установлено, что муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера отсутствует. Эти требования установлены п. 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; часть 2 статьи 8 Федерального Закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О гражданской обороне»; пункты 4, 5, 6, 8 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> п. 2, 3, 5, 7, 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР> пункты 3, 4, 7, 11, 13, 18, 19, 25 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России <НОМЕР>, Минкомсвязи России <НОМЕР> от <ДАТА10>; Порядок создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденные постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что вина юридического лица в невыполнении предписания органа надзорной деятельности и профилактической работу ГУ МЧС России нашла свое подтверждение в судебном заседании. Бездействия юридического лица, суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 КоАП РФ).
Статьёй 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом.
Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность юридического лица не установлены.
Оснований для признания совершенного Администрацией <АДРЕС> муниципального района правонарушения малозначительным, не нахожу, как и не вижу других оснований для освобождения его от административной ответственности или для замены штрафа на предупреждение, поскольку настоящее правонарушение создает угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, при условиях возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает необходимым назначить Администрации <АДРЕС> муниципального района минимальное наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 19.5, 24.5, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:
юридическое лицо - Администрацию <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей подлежащего оплате по следующим реквизитам: расчетный счет <НОМЕР>, получатель УФК по <АДРЕС> области (ГГПУ <АДРЕС> области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 52659000, БИК <НОМЕР>, КБК 00511601193010005140, номер корсчета 40102810245370000044. УИН 0209929855003650051120252.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 31.5 КоАП РФ, При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.
С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение десяти дней через мирового судью судебного участка <НОМЕР> в Шербакульском судебном районе <АДРЕС> области.
Мировой судья: <ФИО1>