РЕШЕНИЕ
17 марта 2026 года г. Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев жалобу директора Автономной некоммерческой организации дополнительного образования Учебный центр «Активное образование» ФИО на постановление мирового судьи судебного участка № Сахалинской области ФИО № от 25 декабря 2025 года, которым юридическое лицо – Автономная некоммерческая организация дополнительного образования Учебный центр «Активное образование» за совершение правонарушений, предусмотренных статьей 15.14, частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 127569,99 рублей,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № Сахалинской области ФИО № от 25 декабря 2025 года юридическое лицо – Автономная некоммерческая организация дополнительного образования Учебный центр «Активное образование» (далее АНО ДО УЦ «Активное образование») признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 15.14, частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях с назначением наказания в порядке части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 127569,99 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор АНО ДО УЦ «Активное образование» ФИО представила в суд жалобу, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием в действиях юридического лица события и состава административного правонарушения, недоказанностью вины, использовании судом недопустимых доказательств.
В судебное заседание законный представитель АНО ДО УЦ «Активное образование» не явился, о времени и месте слушания жалобы извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал, об уважительности причин не явки суду не сообщил.
Суд, руководствуясь частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Защитник Мочалов С.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.
Защитник Образцова Ж.В. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения жалобы извещена судом надлежащим образом.
Представители Контрольно-счетной палаты города Южно-Сахалинска ФИО, <данные изъяты>, в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, полагали вынесенное постановление законным и обоснованным.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Согласно статье 38 Бюджетного кодекса РФ в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Во исполнение одной из задач, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» - формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся, на территории Сахалинской области внедрена целевая модель развития региональной системы дополнительного образования детей: персонифицированное дополнительное образование детей.
Из абзаца 11 статьи 69.1, пункта 10 статьи 78, подпункта 3 пункта 1 статьи 78.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг) для финансового обеспечения исполнения ими муниципального социального заказа на оказание муниципальных услуг в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации.
Такие субсидии выделяются на основании соглашений, заключаемых по результатам отбора исполнителей муниципальных услуг в социальной сфере в соответствии с Федеральным законом №189-ФЗ от 13 июля 2020 года «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере».
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 22 Федерального закона № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» оплата соглашений, заключаемых по результатам отбора исполнителей услуг, осуществляется путем предоставления субсидии исполнителю услуг из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в порядке, предусмотренном местной администрацией.
Порядок предоставления субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на оплату соглашения о финансовом обеспечении (возмещении) затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг в социальной сфере по направлению деятельности «Реализация дополнительных общеразвивающих программ для детей» в соответствии с социальным сертификатом на получение муниципальной услуги в социальной сфере, в городском округе «Город Южно-Сахалинск» утвержден постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 05.12.2023 № 3634-па.
Согласно пункту 2 Порядка предоставления субсидии № 3634-па целью предоставления субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям является исполнение муниципального социального заказа на оказание муниципальных услуг в социальной сфере по направлению деятельности «реализация дополнительных общеразвивающих программ для детей» в соответствии с социальным сертификатом на получение муниципальной услуги.
Пунктом 4 Порядка предоставления субсидии № 3634-па установлено, что субсидия предоставляется на основании заключенного между исполнителем муниципальных услуг и уполномоченным органом Соглашения «О финансовом обеспечении затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг в социальной сфере по направлению деятельности «Реализация дополнительных общеразвивающих программ для детей» в соответствии с социальным сертификатом на получение муниципальной услуги в социальной сфере».
В соответствии с пунктом 5 Порядка предоставления субсидии № 3634-па результатом предоставления субсидии является оказание в соответствии с нормативным актом уполномоченного органа, утвердившего требования к условиям и порядку оказания муниципальных услуг, муниципальной услуги потребителям услуг, предъявившим получателю субсидии социальный сертификат.
При этом размер субсидии, предоставляемый получателю субсидии, определяется исходя из числа потребителей, которым муниципальная услуга в соответствии с социальным сертификатом оказывается получателем субсидии (пункт 6 Порядка предоставления субсидии № 3634-па).
В 2024 году исполнителями образовательных услуг в городском округе «Город Южно-Сахалинск» наряду с бюджетными и автономными учреждениями выступили и иные юридические лица и индивидуальные предприниматели, в том числе АНО ДО УЦ «Активное образование», которое из бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» получало субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг в социальной сфере по направлению деятельности «Реализация дополнительных общеразвивающих программ для детей».
05 марта 2024 года между Департаментом образования и АНО ДО УЦ «Активное Образование» (Исполнитель) заключено Соглашение №, предметом которого являлось предоставление из местного бюджета в 2024 году субсидии в целях оплаты соглашения, заключенного в целях исполнения муниципального социального заказа на оказание муниципальной услуги в социальной сфере по направлению деятельности «Реализация дополнительных общеразвивающих программ для детей».
Согласно Разделу III Соглашения №18-24, перечисление субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ на счет Исполнителя в соответствии со сроками перечисления, установленными в расчете, формируемым Уполномоченным органом в составе приложения №2 к настоящему Соглашению.
Объем финансового обеспечения затрат на оказание муниципальной услуги определен в размере 23 676,8 тыс. рублей.
Местом оказания муниципальных услуг в социальной сфере по направлению деятельности «Реализация дополнительных общеразвивающих программ для детей» является АНО ДО УЦ «Активное Образование», рассоложенное <адрес>.
Оплата субсидии на возмещение части затрат по соглашению № произведена в период с марта по декабрь 2024 года платежными поручениями <данные изъяты>.
Таким образом, финансовые средства, полученные некоммерческой организацией в рамках Соглашения в виде субсидии, имеют целевое назначение.
В соответствии с пунктом 5 Порядка предоставления субсидии № 3634-па результатом предоставления субсидии является оказание в соответствии с нормативным актом Уполномоченного органа, утвердившего требования к условиям и порядку оказания муниципальных услуг, муниципальной услуги потребителям услуг, предъявившим получателю субсидии социальный сертификат.
Обязанность уполномоченных органов утверждать требования к условиям и порядку оказания муниципальной услуги в социальной сфере закреплена в пункте 4 статьи 5 Федерального закона № 189-ФЗ.
Требования к условиям и порядку оказания муниципальной услуги в социальной сфере по реализации дополнительных общеразвивающих программ в городском округе «Город Южно-Сахалинск» утверждены приказом Департамента образования от 24.11.2023 № 1006 (далее — Требования № 1006).
В соответствии с подпунктом 4.5.2 пункта 4.5 Требований № 1006 объем оказания образовательной услуги в соответствии с социальным сертификатом, устанавливается в объеме числа человеко-часов, рассчитываемом как отношение объема финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с оказанием образовательной услуги (либо ее части), к нормативным затратам на оказание образовательной услуги в расчете на один человеко-час.
При этом пунктом 6.1 Требований № 1006 определена обязанность исполнителя образовательных услуг обеспечить при оказании образовательной услуги соответствие объема дополнительной общеразвивающей программы (либо ее части) предусмотренному социальным сертификатом объему оказания образовательной услуги, определяемому в соответствии с вышеуказанным подпунктом 4.5.2 Требований № 1006.
Пунктами 1.3, 4.3.2 Соглашения № 18-24 предусмотрено, что оказание Услуги осуществляется в соответствии с Требованиями № 1006.
В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления субсидии №3634-па на основании заключенного соглашения исполнитель муниципальной услуги ежемесячно предоставляет в Департамент образования расчет размера субсидии в срок не позднее третьего числа месяца, следующего за отчетным. Перечисление субсидии исполнителю муниципальной услуги осуществляется Департаментом образования на основании Соглашения и ежемесячного расчета размера субсидии не позднее десятого рабочего дня, следующего за днем представления расчета.
В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
В соответствии с частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.
Согласно статье 69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования, в том числе на предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам.
Частью 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ установлено, что в федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, государственными корпорациями (компаниями) и публично-правовыми компаниями. В законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.
Согласно пункту 4.1 Положения о персонифицированном дополнительном образовании детей в городском округе «Город ЮжноСахалинск», утвержденному постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 26.04.2021 № 1195-па при приеме за счет бюджетных средств детей на обучение по дополнительным общеобразовательным программам, в том числе в соответствии с социальным сертификатом, родители (законные представители) детей, дети, достигшие возраста 14-ти лет (далее - заявители), предоставляют исполнителям образовательных услуг сведения о номере используемого ребенком сертификата дополнительного образования, на основании которых формируется заявка на обучение по выбранной дополнительной общеобразовательной программе. Заявка на обучение формируется заявителями с использованием Навигатора, а также через личный кабинет Единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ), либо исполнителем образовательных услуг в личном кабинете организации в Навигаторе.
На основании пунктов 5.2 и 5.3 Положения № 1195-па формирование социального сертификата осуществляется уполномоченным органом на основании формируемой в Навигаторе Заявки на обучение по дополнительным общеразвивающим программам с соблюдением порядка, предусмотренного требованиями к условиям и порядку оказания муниципальных услуг в социальной сфере по реализации дополнительных общеразвивающих программ, при условии предоставления заявителями информированного согласия на получение и использование социальных сертификатов.
Положениями пунктов 4, 5 Порядка предоставления субсидии № 3634-па предусмотрено, что субсидия предоставляется на основании заключенного между исполнителем муниципальных услуг и уполномоченным органом Соглашения «О финансовом обеспечении затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг в социальной сфере...», в соответствии с нормативным актом Уполномоченного органа, утвердившего требования к условиям и порядку оказания муниципальных услуг потребителям услуг, предъявившим получателю субсидии социальный сертификат.
Обязанность уполномоченных органов утверждать требования к условиям и порядку оказания муниципальной услуги в социальной сфере закреплена в пункте 4 статьи 5 Федерального закона № 189-ФЗ.
Требования к условиям и порядку оказания муниципальной услуги в социальной сфере по реализации дополнительных общеразвивающих программ в городском округе «Город Южно-Сахалинск» утверждены приказом Департамента образования от 24.11.2023 № 1006.
В соответствии с пунктом 4.10 Требований № 1006 в целях заключения договора об образовании заявители предъявляют социальный сертификат исполнителю образовательных услуг с использованием функционала Навигатора. В случае отсутствия технической возможности предъявления заявителем социального сертификата исполнителю образовательных услуг в электронном виде, заявитель вправе предоставить согласие на предъявление социального сертификата исполнителю образовательных услуг в заявлении о зачислении ребенка на обучение по образовательной программе.
При этом договор об образовании считается заключенным с момента регистрации в Навигаторе согласия на предъявление заявителем исполнителю образовательных услуг социального сертификата, независимо от выбранного заявителем способа предъявления социального сертификата (пункт 4.11 Требований № 1006).
Оказание услуги (услуг) осуществляется в соответствии с Требованиями № 1006 (пункты 1.3, 4.3.2 Соглашения № 18-24).
Таким образом, в случае, если заявка на обучение формируется в Навигаторе непосредственно исполнителем образовательных услуг, то согласие на предъявление социального сертификата исполнителю образовательных услуг заявителем предоставляется в заявлении о зачислении ребенка на обучение по образовательной программе.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты города Южно-Сахалинска ФИО от 31 марта 2025 № проведено контрольное мероприятие: «Проверка Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска, получателей субсидии (исполнителей образовательных услуг) – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросу целевого и эффективного использования средств субсидии, предоставленных юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на исполнение муниципального социального заказа – оказание муниципальных услуг в социальной сфере по направлению деятельности «реализация дополнительных общеразвивающих программ для детей» в соответствии с социальным сертификатом в 2024 году.
В ходе контрольного мероприятия было установлено, что АНО ДО УЦ «Активное Образование» допущено нецелевое использование бюджетных средств, полученных в рамках Соглашения № о финансовом возмещении затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг в социальной сфере по направлению деятельности «Реализация дополнительных общеразвивающих программ для детей» в соответствии с социальным сертификатом на получение муниципальной услуги в социальной сфере, а также нарушены условия предоставления субсидии.
Так, одной из дополнительных общеразвивающих программ, в рамках которой АНО ДО УЦ «Активное Образование» предоставляется социальная услуга, является программа «Академия профессий», которой установлен следующий режим занятий: занятия проходят 1 раз в месяц по 3 академических часа, продолжительность 1 академического часа составляет 30 минут (с итоговой продолжительностью суммарной образовательной нагрузки не более 90 минут в день). Каждый академический час предусмотрена перемена продолжительностью 10 минут.
Из пояснительной записки к Программе следует, что Программа представляет собой набор постепенно реализуемых мастер-классов для детей в возрасте 6-7 лет, которые направлены на систематическое расширение кругозора в сфере современных и/или востребованных в ближайшем будущем профессий, целью курса является знакомство детей в возрасте 6-7 лет с современным миром профессий, повышение уровня их личной включенности в процесс путем погружения и фактической стажировки по различным профессиям, формирование у детей первоначальных представлений о мире творческих и технических профессий.
Получателями данной социальной услуги по программе «Академия профессий» в 2024 году стали воспитанники отдельных муниципальных бюджетных и автономных дошкольных образовательных организаций города Южно-Сахалинска.
При этом, в мае 2024 года вместо занятий по дополнительному образованию АНО ДО УЦ «Активное Образование» был организован и проведен выпускной для 164 дошкольников «На заветных берегах» за счет средств социального сертификата на общую сумму 172,7 тыс. рублей.
Указанный объем сложился из количества учебных часов в месяц — 3 часа и нормативной стоимости 1 часа, установленной приказом Департамента образования от 17.10.2023 № 887 - 351 рубль за 1 час.
Учитывая, что исходя из положений, установленных пунктами 2, 5 Порядка предоставления субсидий № 3634-па, субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг в социальной сфере по направлению деятельности «Реализация дополнительных общеразвивающих программ для детей», а проведение выпускного не является оказанием муниципальной услуги в социальной сфере по направлению деятельности «Реализация дополнительных общеразвивающих программ для детей», соответственно объем средств субсидии в размере 172,7 тыс. рублей полученных АНО ДО УЦ «Активное образование» за счет средств из бюджета на оплату соглашения о финансовом обеспечении затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг в социальной сфере по направлению деятельности «Реализация дополнительных общеразвивающих программ для детей» в соответствии с социальным сертификатом на получение муниципальной услуги в социальной сфере, направлен на цели, не соответствующие условиям их получения, и являются нецелевым использованием средств из бюджета.
Одной из дополнительных общеразвивающих программ, в рамках которой АНО ДО УЦ «Активное образование» предоставляется муниципальная услуга, является программа «Карта профессий».
Общеобразовательные (общеразвивающие) программы «Карта профессий» на учебные годы 2023/2024 и 2024/2025 утверждены директором АНО ДО УЦ «Активное образование» 01.05.2023 и 10.08.2024 соответственно.
Программы представляют собой набор постепенно реализуемых мастер-классов для детей, которые направлены на систематическое расширение кругозора в сфере современных и/ или востребованных в ближайшем будущем профессий. Программа рассчитана на возраст детей 7-9 лет/7-11 лет, обучающихся в школьных образовательных учреждениях.
В разделе 3 «Содержание учебной программы» программы «Карта Профессий» от 01.05.2023 предусмотрено, что курс общим объемом 36 академических часов состоит из 12-ти тем, рассчитан на 1 учебный год (12 месяцев). Обучение проходит при максимальной нагрузке 3 академических часа в месяц.
Календарный учебный график Программы «Карта Профессий» от 01.05.2023 (часть 4 Программы) предусматривает начало обучения 01.09.2023, окончание обучения 02.09.2024, количество учебных недель – 12, количество дней – 12, количество часов – 36, режим занятий – 1 раз в месяц.
В рамках Программы «Карта Профессий» от 10.08.2024 предусмотрены занятия 1 раз в месяц по 1 занятию, продолжительность занятия 3 академических часа (1 академический час - 30 минут).
Календарный учебный график Программы «Карта Профессий» от 10.08.2024 (часть 2.1 Программы) предусматривает начало обучения 07.09.2024, окончание обучения 31.05.2025, количество учебных недель – 36, количество дней – 9, количество часов – 36, режим занятий – 1 раз в месяц.
В 2024 году занятия по программе «Карта профессий» посетили дети из МАОУ <данные изъяты>.
Транспортировка детей из образовательных организаций осуществлялась АНО ДО УЦ «Активное образование» классами и с сопровождением педагогов в течение учебного года, который составляет 9 месяцев.
Размер субсидии на финансовое обеспечение затрат АНО ДО УЦ «Активное образование» по программе «Карта профессий» за период оказания услуги в 2024 году в отношении 389 учащихся составил 4116106,8рублей.
При этом, расписание занятий, установленное в информационной системе для данной программы, не соответствует фактическому посещению детьми занятий. Дети из разных образовательных организаций были объединены АНО ДО УЦ «Активное образование» в одну группу, при этом согласно приказам выезд детей осуществлялся в разные даты и время, а также продолжительность занятий в одной группе у детей из разных образовательных организаций отличается по количеству часов. Фактический режим занятий и продолжительность занятий в группах не соответствуют режиму занятий и продолжительности занятий, установленных в программах «Карта Профессий» от 01.05.2023 и 10.08.2024.
Исходя из сведений о фактическом посещении данными учащимися занятий по указанной программе, общее количество часов составило 5677 часов, соответственно размер субсидии должен составлять 1992627 рублей (5677*351).
Перерасчет стоимости оплаты за месяц в связи с отсутствием занятий АНО ДО УЦ «Активное образование» не производился.
Разница между произведенной оплатой услуги и стоимостью фактически подтвержденной посещений занятий учащимися составила 2 123, 5 тыс. рублей.
Таким образом, объем средств субсидии в размере 2 123, 5 тыс. рублей, полученных АНО ДО УЦ «Активное образование» за счет средств из бюджета в рамках соглашения о финансовом обеспечении затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг в социальной сфере по направлению деятельности «Реализация дополнительных общеразвивающих программ для детей» в соответствии с социальным сертификатом на получение фактически не оказанной муниципальной услуги в социальной сфере, направлен на цели, не соответствующие условиям их получения, и является нецелевым использованием средств из бюджета.
Одной из дополнительных общеразвивающих программ, в рамках которой АНО ДО УЦ «Активное образование» предоставляется муниципальная услуга, является программа «Академия профессий».
Получателями социальной услуги по дополнительной общеобразовательной программе «Академия профессий» в 2024 году были воспитанники муниципальных бюджетных и автономных дошкольных образовательных учреждений города Южно-Сахалинска - МАДОУ <данные изъяты>.
Согласно пояснительной записке к программе период освоения программы - 1 год, общее количество часов обучения — 36 ч из расчета 1 раз в месяц по 3 академических часа.
Приказом Департамента образования от 17.10.2023 № 887 «Об утверждении порядка определения нормативных затрат по муниципальному заказу» нормативная стоимость установлена в размере 351 руб. в расчете на 1 чел./час.
Размер субсидии на финансовое обеспечение затрат АНО ДО УЦ «Активное образование» по программе «Академия профессий» за период оказания услуги в 2024 году составил 722358 рублей.
Однако, исходя из сведений о фактическом посещении воспитанниками дошкольных образовательных учреждений занятий по программе «Академия профессий», общее количество часов составило 1665 часов, соответственно размер субсидии должен составлять 584415 рублей (1665*351).
Перерасчет стоимости оплаты за месяц в связи с отсутствием занятий АНО ДО УЦ «Активное образование» не производился.
Разница между произведенной оплатой услуги и стоимостью фактически подтвержденной посещений занятий учащимися составила 138,0 тыс. рублей.
Таким образом, объем средств субсидии в размере 138,0 тыс. рублей, полученных АНО ДО УЦ «Активное образование» за счет средств из бюджета в рамках соглашения о финансовом обеспечении затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг в социальной сфере по направлению деятельности «Реализация дополнительных общеразвивающих программ для детей» в соответствии с социальным сертификатом на получение фактически не оказанной муниципальной услуги в социальной сфере, направлен на цели, не соответствующие условиям их получения, и является нецелевым использованием средств из бюджета.
АНО ДО УЦ «Активное образование» приняты на обучение 14 детей: <данные изъяты>, в связи с чем, АНО ДО УЦ «Активное образование» получена субсидия в рамках оказания муниципальной услуги по Соглашению №.
Объем средств субсидии по услугам в соответствии с социальными сертификатами за 14 вышеуказанных детей, составил 117264,97 рублей.
Вместе с тем, данные дети фактически услугой не пользовались, занятия не посещали.
Законные представители <данные изъяты>, заявления не заполняли и не подписывали, их дети АНО ДО УЦ «Активное образование» не посещали. Законный представитель ФИО заявление в АНО ДО УЦ «Активное образование» подавал, однако ребенок фактически занятия не посещал.
Таким образом, объем средств субсидии в размере 117,3 тыс. рублей, полученных АНО ДО УЦ «Активное образование» за счет средств из бюджета в рамках соглашения о финансовом обеспечении затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг в социальной сфере по направлению деятельности «Реализация дополнительных общеразвивающих программ для детей» в соответствии с социальным сертификатом на получение фактически не оказанной муниципальной услуги в социальной сфере, направлен на цели, не соответствующие условиям их получения, и является нецелевым использованием средств из бюджета.
В большинстве случаев заявки на обучение сформированы в Навигаторе непосредственно АНО ДО УЦ «Активное Образование», однако, заявления о зачислении на обучение по образовательным программам с использованием социального сертификата в ряде случаев отсутствуют.
Так, в соответствии с приказами АНО ДО УЦ «Активное Образование» <данные изъяты> на обучение по дополнительной общеобразовательной (общеразвивающей) программе «Лига роботов» зачислены 75 человек.
Согласно приказам АНО ДО УЦ «Активное Образование» основанием для зачисления являются полученные от родителей (законных представителей) детей согласия (заявления) о зачислении на обучение и заключений договоров-оферт с использованием информационной системы ПФДО.
Однако, указанные заявления и согласия отсутствуют.
По дополнительной общеразвивающей программе «Арт-Дизайн» на основании приказов АНО ДО УЦ «Активное Образование» <данные изъяты> зачислены на обучение 7 из 51 человек в отсутствие согласий заявителей на использование социального сертификата.
Таким образом, АНО ДО УЦ «Активное Образование» в отсутствие согласий заявителей на использование социального сертификата, финансовое обеспечение затрат по которым за 2024 год составило 473,5 тыс. рублей, допустило нарушение условий предоставления субсидии, установленных пунктами 4, 5 Порядка предоставления субсидии № 3634-па, пунктами 4.1, 5.2 и 5.3 Положения № 1195-па, пунктами 4.10, 4.11 Требований № 1006, пунктом 1.3, 4.3.2 Соглашения № 18-24.
В связи с выявленными нарушениями, 04 августа 2025 года должностными лицами Контрольно-счетной палаты города Южно-Сахалинска в отношении АНО ДО УЦ «Активное Образование» составлены протоколы № об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, а также протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, которые определением мирового судьи судебного участка № Сахалинской области от 01 сентября 2025 года объединены в одно производство.
Признавая АНО ДО УЦ «Активное Образование» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 15.14, частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, мировой судья исходил из установления факта нецелевого использования бюджетных средств, при этом сумма нецелевого использования бюджетных средств по протоколу № мировым судьей установлена в размере 172692 рубля, по протоколу № – 2123479,8 рублей, по протоколу № – 117264,97 рубля, по протоколу № – 137943 рубля, а также нарушения АНО ДО УЦ «Активное Образование» условий предоставления субсидии в части денежной суммы в размере 473499 рублей.
С данным выводом мирового судьи суд соглашается, поскольку указанные обстоятельства нашли своё объективное подтверждение при рассмотрении жалобы.
Вина АНО ДО УЦ «Активное Образование» в совершении административного правонарушения полностью подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными мировым судьей в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об Административных Правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 1, 2, 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях).
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.
Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее требования действующего законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вопреки доводам жалобы, протоколы об административных правонарушениях содержат все необходимые сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в них отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, приведена норма Кодекса, по которой должностным лицом квалифицированы действия АНО ДО УЦ «Активное Образование». При указанных обстоятельствах протоколы обоснованно признаны мировым судьей в качестве допустимого доказательства по делу, и по результатам их рассмотрения вынесено постановление.
Уголовное дело в отношении должностного лица АНО ДО УЦ «Активное Образование» по факту нецелевого расходования бюджетных средств не возбуждалось, в связи с чем, вопреки доводам защитника, основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.
Иные доводы жалобы аналогичны доводам, изложенным при рассмотрении дела, исследовались мировым судьей в ходе рассмотрения дела и не нашли объективного подтверждения. Данным доводам дана надлежащая оценка, которая подробно мотивирована в постановлении от 25 декабря 2025 года, не согласиться с которой у суда оснований не имеется.
Нарушений процессуальных норм Кодекса РФ об Административных Правонарушениях, которые могут являться основанием для отмены вынесенного по делу постановления, суд не усматривает.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
При определении меры административного взыскания мировым судьей были учтены установленные по делу обстоятельства, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.
Административное наказание назначено в порядке части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 3,5, 4.1 Кодекса с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере санкции статьи.
Таким образом, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного постановления не допущено, постановление является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № Сахалинской области ФИО № от 25 декабря 2025 года, которым юридическое лицо – Автономная некоммерческая организация дополнительного образования Учебный центр «Активное образование» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 15.14, частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу директора Автономной некоммерческой организации дополнительного образования Учебный центр «Активное образование» ФИО – без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы на вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, органом, должностное лицо которого направило это дело на рассмотрение судье, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.В. Рыженкова