РЕШЕНИЕ
25 марта 2026 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Паниткова О.Ю. на постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Сахалинской области от 20 января 2026 года <данные изъяты> Панитков О.Ю. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
На указанное постановление Панитковым О.Ю. принесена жалоба, в которой он просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Паниткова О.Ю. – Глотова Д.А., представителя Государственной жилищной инспекции Сахалинской области ФИО, прихожу к следующему.
Административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, установлена частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Частью 1.1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом положений части 9 настоящей статьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).
Пунктом 2 Правил № 354 установлено, что под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; под потребителем – собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.
В силу подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Согласно подпункту «г» пункта 4 Правил № 354 потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг, среди которых, электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.
Пунктом 119 Правил № 354 закреплено, что если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:
а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;
б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;
в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.
Действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан (подпункт «в» пункта 122 Правил № 354).
Из материалов дела следует, что <данные изъяты>» – действующее юридическое лицо, основным видом деятельности которого является производство электроэнергии, дополнительными, среди иных видов, – распределение электроэнергии, которое осуществляет продажу электрической энергии (мощности) и оказывает услуги по передаче электрической энергии, в том числе, в отношении жилого дома, расположенного по <адрес>, собственником которого является ФИО
Таким образом, <данные изъяты>» является исполнителем коммунальных услуг в понимании, котором этому понятию придается в Правилах № 354.
Согласно акту осмотра от 3 июля 2025 года жилой дом № <адрес> к централизованной системе теплоснабжения не подключен, что участниками производства по делу в судебном заседании не оспаривалось.
Этим же актом установлено, что единственным источником отопления дома является работающий от электричества котел №.
<данные изъяты>» имеет структурное подразделение – <данные изъяты>», которое в силу Положения о нем, утвержденного приказом <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, выполняет часть производственных функций Общества, определенных Положением (пункт 1.1); не является юридическим лицом (пункт 2.1); руководство деятельностью <данные изъяты>» осуществляется директором, который назначается генеральным директором <данные изъяты>» (пункт 4.1); полномочия директора <данные изъяты>» определяются в доверенности, выдаваемой генеральным директором <данные изъяты>» (пункт 4.2).
На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Панитков О.Ю. принят на должность директора <данные изъяты>», полномочия директора определены в доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №.
Как следует из материалов дела, 16 июня 2025 года в Государственную жилищную инспекцию Сахалинской области поступило обращение ФИО по факту отключения электроэнергии в связи с наличием задолженности по оплате потребителем коммунальной услуги.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) и.о. руководителя Государственной жилищной инспекции Сахалинской области принято решение от 2 июля 2025 года № 247 о проведении в отношении <данные изъяты>» внеплановой документарной проверки по обращению ФИО
В силу части 9 статьи 72 Федерального закона № 248-ФЗ внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры.
В ходе проведенной проверки установлено, что согласно информации, представленной <данные изъяты>», 26 мая 2025 года в 11 часов 49 минут филиалом <данные изъяты>» «Сахалинэнергосбыт» приостановлена подача электроэнергии в жилое помещение по <адрес>, по причине наличия у потребителя задолженности по оплате потребленной электроэнергии, 28 мая 2025 года в 12 часов 55 минут подача электроэнергии возобновлена после оплаты указанной задолженности.
Вместе с тем, в указанном жилом доме электроэнергия является единственным ресурсом для отопления, которое осуществляется посредством электрического котла №.
Результаты проверки отражены в акте от 14 июля 2025 года.
Учитывая, что альтернативные способы отопления жилого дома № <адрес> отсутствуют, должностное лицо административного органа пришло к выводу о нарушении в данном случае подпункта «в» пункта 122 Правил № 354.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Паниткова О.Ю. протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесения постановления о привлечении его к административной ответственности.
Факт совершения Панитковым О.Ю. административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
То обстоятельство, что <данные изъяты>» не располагало информацией о системе отопления жилого дома № <адрес> через электрический котел, повлечь отмену постановления должностного лица административного органа не может, поскольку общество, являясь профессиональным участником общественных отношений в сфере энергоснабжения, проявляя осмотрительность, должно обеспечивать надлежащее оказание осуществляемой им деятельности, предвидеть правовые результаты своих действий, и нести риски наступления негативных последствий несоблюдения, в частности, требований Правил № 354.
В этой связи ссылка в жалобе на то, что указанное выше жилое помещение не признавалось непригодным для проживания, правового значения не имеет.
Существенных нарушений процессуальных прав Паниткова О.Ю., которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по данному делу не допущено.
Постановление о привлечении Паниткова О.Ю. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание Паниткову О.Ю. назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с общими правилами назначения наказания, в минимальном размере штрафной санкции, предусмотренной для должностных лиц, соответствует содеянному и целям административного наказания.
Оснований полагать, что назначенное наказание является чрезмерно строгим, определено без учета конкретных обстоятельств дела, не имеется.
Учитывая минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц, возможность применения положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемой ситуации исключается.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В рассматриваемом случае, оснований для признания вмененного Паниткову О.Ю. административного правонарушения малозначительным, не усматриваю, поскольку характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере обеспечения населения коммунальными услугами, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, приведенных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.
Принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушен.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу защитника Паниткова О.Ю. Д.А. - без удовлетворения
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша