РЕШЕНИЕ
02 марта 2026 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу заместителя руководителя управления Роспортебнадзора по Сахалинской области ФИО на постановление мирового судьи судебного участка № Сахалинской области ФИО. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Ян Е.Д., в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № Сахалинской области ФИО. № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП Ян Е.Д. в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, заместитель руководителя управления Роспортебнадзора по Сахалинской области ФИО представила в суд жалобу, в которой просила постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение, в связи с неверными выводами мирового судьи об отсутствии в действиях ИП Ян Е.Д. состава административного правонарушения.
В судебном заседании представитель управления Роспортебнадзора по Сахалинской области ФИО доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.
ИП Ян Е.Д. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения жалобы извещена судом надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
На основании статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности либо осуществление указанными лицами предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати четырех тысяч до сорока восьми тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица (в том числе иностранные юридические лица), индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора) (далее в настоящей статье - уполномоченный орган государственного контроля (надзора).
Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе следующих видов деятельности: розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами) (пункт 4 части 2 статьи 8 Федерального закона№294-ФЗ).
Согласно пункту 2 Правил формирования и ведения единого реестра уведомлений, представления и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2025 года N 725 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" уведомления представляются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ (оказание услуг) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению № 1.
Согласно пункту 7 перечня работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности Приложения №1 Правил, таким видом предпринимательской деятельности является торговля розничная в неспециализированных магазинах - ОКВЭД 47.1.
В соответствии с пунктами 4, 15 Правил формирования и ведения единого реестра уведомлений, представления и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уведомления, предполагающие выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 1 - 12, 15 - 52 и 54 перечня работ и услуг, за исключением осуществления деятельности на территориях, подлежащих обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, доступны Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальному органу).
Уведомление составляется заявителем по форме согласно приложению N 2 и представляется в уполномоченный орган до начала фактического выполнения работ (оказания услуг).
Как следует из материалов дела, ИП Ян Е.Д. при осуществлении с 25 сентября 2025 года деятельности в магазине «<данные изъяты>» по адресу: город <данные изъяты>, в нарушение части 1, 2 статьи 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также Правил формирования и ведения единого реестра уведомлений, представления и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности не представила в управления Роспортебнадзора по Сахалинской области уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, а именно: торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачными изделиями в неспециализированных магазинах - ОКВЭД 47.11.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления 04 декабря 2025 года в отношении ИП Ян Е.Д. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Мировой судья по результатам рассмотрения дела пришел к выводу об отсутствии в действиях ИП Ян Е.Д. состава административного правонарушения и прекратил производство по делу.
Прекращая производство по делу по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП Ян Е.Д. мировой судья сослался на то, что предпринимательская деятельность по торговле розничной преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачными изделиями в неспециализированных магазинах - ОКВЭД 47.11, не включена в Перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности Приложения № 1 Правил формирования и ведения единого реестра уведомлений, представления и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, в связи с чем у ИП Ян Е.Д. отсутствовала обязанность уведомлять уполномоченный орган о начале осуществления данного вила предпринимательской деятельности.
Вместе с тем, с таким выводом мирового судьи, суд согласиться не может, поскольку он сделан преждевременно.
Так, мировым судьей при рассмотрении дела не учтено, что приказом Росстандарта от 31 января 2014 года N 14-ст утвержден Общероссийский классификатор видов экономической деятельности "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)", который предназначен для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о них.
Объектами классификации в ОКВЭД являются виды экономической деятельности.
В ОКВЭД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Кодовое обозначение для идентификации группировок видов экономической деятельности состоит из двух - шести цифровых знаков. Его структура может быть представлена в следующем виде:
XX класс
XX.X подкласс
XX.XX группа
XX.XX.X подгруппа
XX.XX.XX вид.
Соответственно, указанная в пункте 7 Перечня работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями представляются уведомления деятельность по торговле розничной в неспециализированных магазинах, кодированная в ОКВЭД 2 как подкласс 47.1, включает в себя и входящие в него группы, подгруппы, виды, в том числе группу 47.11 - торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей не были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела, имеющимся в материалах дела доказательствам надлежащая оценка не дана, в связи с чем, принятое постановление нельзя признать законным и обоснованным.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, когда мировым судьей были допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и разрешить его в соответствии с законом, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП Ян Е.Д. подлежит отмене.
Учитывая, что срок давности привлечения ИП Ян Е.Д. к административной ответственности по настоящему делу не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Сахалинской области.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
жалобу заместителя руководителя управления Роспортебнадзора по Сахалинской области ФИО – удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № Сахалинской области ФИО. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Ян Е.Д., в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения - отменить, дело возвратить мировому судье судебного участка № Сахалинской области - на новое рассмотрение.
Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы на вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, органом, должностное лицо которого направило это дело на рассмотрение судье, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.В. Рыженкова