ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания р.п<АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в <НОМЕР> судебном районе <АДРЕС> области <ФИО1>, с участием помощника прокурора <ФИО2>, без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО3>, рассмотрев по адресу <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п<АДРЕС> ул. <АДРЕС>, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении
<ФИО3> (паспорт <НОМЕР>), <ДАТА2> г.р., уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>, работающей специалистом 1 категории Администрации <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, о совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ установил:
<ДАТА3> в рамках осуществления полномочий по организации муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства установлены нарушения в действиях (бездействии) <ФИО4> проживающего по адресу: с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>, а именно нарушения по скашиванию травы около придомового участка.
В связи с вышеуказанным нарушением <ДАТА3> выдано нарочно <ФИО5> предписание за подписью <ФИО3>, со сроком исполнения предписания - <ДАТА4>
Протокол об административном правонарушении в отношении <ФИО5> составлен <ДАТА5>, постановлением административной комиссии <НОМЕР> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА6> <ФИО5> привлечен к административной ответственности, постановление вступило в силу <ДАТА7>
Также <ДАТА3> нарочно выданы предписания в отношении собственников домовладений <ФИО6>, <ФИО7>, <ФИО8>, <ФИО9>, <ФИО10>, со сроком исполнения <ДАТА8>, за подписью <ФИО3>
Таким образом, в действиях специалиста 1 категории <ФИО3> усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ - неисполнение должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, обязанности по выдаче после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в случаях, предусмотренных законодательством о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В судебном заседании <ФИО3> участия не принимала, извещена надлежащим образом, о рассмотрении дела в её отсутствие не ходатайствовала.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Выслушав помощника прокурора <ФИО2>, изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что вина <ФИО3> в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом. Судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в деятельности Администрации, в ходе которой выявлены следующие нарушения закона.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА9>
<НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР>
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона <НОМЕР> к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся: 1) участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля; 2) организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования; 3) иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
Отнесение осуществления соответствующих видов муниципального контроля к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов, муниципальных округов осуществляется в пределах установленного перечня вопросов местного значения.
На основании ст. 15 Федерального закона <НОМЕР> предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) являются: 1) соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами; 2) соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах; 3) соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.
В силу ч. 3 ст. 56 Федерального закона <НОМЕР> без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.
При этом контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение (ч. 4 ст. 56 Федерального закона <НОМЕР>).
Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 57 Федерального закона <НОМЕР>).
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона <НОМЕР> в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или)
о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР>
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в 2022 и 2023 годах вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре)
и муниципальном контроле в Российской Федерации», в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий.
Реализуя предоставленные федеральным законом полномочия, Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление <НОМЕР>).
Согласно п 7(2) Постановления <НОМЕР>, в редакции, действующей до <ДАТА15>, выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается.
Постановлением Правительства РФ от <ДАТА16> <НОМЕР>, вступившим в законную силу <ДАТА15>, в постановление <НОМЕР> внесены изменения, п. 7(2) установлено, что выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.
В случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.
Таким образом, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона
<НОМЕР>, п. 7(2) Постановления <НОМЕР> с <ДАТА15> в случае, если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона <НОМЕР> в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.
Решением Совета <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА17> <НОМЕР> приняты Правила благоустройства территории <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района(далее - Правила благоустройства).
Согласно п. 9.2.1 Правил благоустройства физические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную и очистку принадлежащих им на праве собственности и ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий.
В соответствии с распоряжением администрации <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА18> <НОМЕР> <ФИО3>, специалист 1 категории Администрации <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области наделена полномочиями, в том числе, на осуществление контроля за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории <АДРЕС> сельского поселения.
<ДАТА3> в рамках осуществления полномочий по организации муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства установлены нарушения в действиях (бездействии) <ФИО4> проживающего по адресу: с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>, а именно нарушения по скашиванию травы около придомового участка.
В связи с вышеуказанным нарушением <ДАТА3> выдано <ФИО5> предписание за подписью <ФИО3>, со сроком исполнения предписания - <ДАТА4>
Протокол об административном правонарушении в отношении <ФИО5> составлен <ДАТА5>, постановлением административной комиссии <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА6> <ФИО5> привлечен к административной ответственности, постановление вступило в силу <ДАТА7>
<ДАТА3> выданы предписания в отношении собственников домовладений <ФИО6>, <ФИО7>, <ФИО8>, <ФИО9>, <ФИО10>, со сроком исполнения <ДАТА8>, за подписью <ФИО3>
Вместе с тем установлено, что в нарушение требований отдельных положений Постановления Правительства РФ от <ДАТА14> <НОМЕР>
«Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», п. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона
<НОМЕР> меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений должностными лицами администрации <АДРЕС> сельского поселения не принимались, акты обследования выездного обследования не составлялся, контролируемому лицу не направлялся.
Частью 4 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, обязанности по выдаче после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия, акта о проведенной проверке контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в случаях, предусмотренных законодательством о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, либо обязанности по осуществлению контроля за исполнением указанного предписания, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Таким образом, в бездействиях специалиста 1 категории <ФИО3> усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ - неисполнение должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, обязанности по выдаче после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в случаях, предусмотренных законодательством о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В силу части 3 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.
Вина в совершении административного правонарушения подтверждается материалами проверки и объяснением специалиста.
В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом.
Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность <ФИО3> не установлены.
При назначении наказания, суд учитывает личность виновной, её имущественное положение, характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить <ФИО3> наказание в виде предупреждения, считаю, что данный вид наказания сможет обеспечить достижение целей наказания.
Оснований для признания совершенного <ФИО3> административного правонарушения малозначительным и освобождения её от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 19.6.1 ч. 4, 23.1, 29.7, 29.9-29.<АДРЕС> КоАП РФ, мировой судья постановил:
<ФИО3> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и подвергнуть её наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение десяти дней через мирового судью судебного участка <НОМЕР> в <НОМЕР> судебном районе <АДРЕС> области.
Мировой судья <ФИО1>