ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Называевск,ул. Кирова 51 13 мая 2026г .
Мировой судья судебного участка № 39 в Называевском судебном районе Омской области Некрасова Л.И., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1ст. 12.34 КоАП РФв отношении юридического лица Администрации Черемновского сельского округа
Называевского района Омской области ,
ОГРН 1255500006453, ИНН 5507303227, юридический адрес: Омская область, Называевский район с. Черемновка, ул. Центральная, д. 25,
Установил:
Администрация Черемновского сельского округа Называевского района Омской области (далее Администрация), являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения и содержание уличной дорожной сети в д. Фомиха Называевского района Омской области, в нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, пункта 8.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка автомобильной дороги в д. Фомиха Называевского района Омской области по улице Центральная вблизи МБОУ «Фоминская СОШ» в районе нерегулируемого пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», т.к. 06.03.2026г. в 11 час. 30мин на покрытии проезжей части указанного участка улицы имелось наличие снежно-ледянных образований в виде зимней скользкости и снежно-ледянного наката, что угрожает безопасности дорожного движения.
Представитель Администрации в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с протоколом согласен, вину в совершении административного правонарушения признал.
Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Ответственность по ч.1ст. 12.34 КОАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Дорогой , в соответствии со ст. 2 Федерального Закона РФ « О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ (далее - Закон N 196-ФЗ) признается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Согласно п.1ст.12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.1 ст.12 Закона N 196-ФЗ).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в числе прочего содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).
Дорожная деятельность, согласно Закона N 257-ФЗ - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог ( п. 6 ст.3) .
Содержание автомобильной дороги , согласно п.13 ст. 3 этого же Федерального закона - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице В.1 этого же ГОСТ Р 50597-2017. В соответствии с таблицей В.1 приложения В ГОСТ Р 50597-2017 видами снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, относящимися к зимней скользкости, являются стекловидный лед, гололед (лед на дорожном покрытии в виде гладкой пленки или шероховатой корки), и уплотненный снег, снежный накат (слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами).
В соответствии с п 8.1 ГОСТ 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в следующие сроки: рыхлый или талый снег - не более 6 часов, зимняя скользкость - не более 5 часов.
Одним из видов зимней скользкости является уплотненный снег, снежный накат, под которым понимается слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой.
В силу ч.3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельского поселения.
Законом Омской области от 17.07.2024 N 2724-ОЗ все входящие в состав Называевского муниципального района поселения, в том числе Черемновское сельское поселение, объединены в муниципальный округ Называевский район.
27.05.2025г. принято Решение Совета Называевского района №158 « О ликвидации Администрации Называевского муниципального района Омской области и администрации поселений, входящих в состав Называевского муниципального района». Решением Совета Называевского района №141 от 14.05.2025г. создана Администрация Черемновского сельского округа Называевского района Омской области (л.д.28). Согласно п. 1 Положения «Об Администрации Черемновского сельского округа Называевского района Омской области» , утв.Решением Совета Называевского района от 14.05.25г №141 (далее Положение) Администрация является территориальным органом Администрации Называевского района Омской области, осуществляющим решение вопросов местного значения муниципального округа Называевский район Омской области на территории Черемновского округа, который включает в себя населенный пункт -деревня Фомиха. Администрация создается для обеспечения управления и осуществления исполнительно- распорядительных , контрольных функций в пределах границ Черемновского сельского округа Называевского района Омской области Согласно п. 4 Положения, Администрация входит в состав Администрации Называевского района и является ее структурным подразделением(л.д. 30).
В силу п. 6, п.17 Положения , Администрация является юридическим лицом , которое наделяется муниципальным имуществом на праве оперативного управления (л.д. 30, 31) .
Согласно подп. 2 п.23 Положения, к ведению Администрации относится решение вопросов местного значения в пределах определенных полномочий на подведомственной территории: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 06.03.26г. в 11 час. 30 мин. Администрация допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка автомобильной дороги в д. Фомиха Называевского района Омской области по улице Центральная, вблизи МБОУ «Фоминская СОШ» нерегулируемого пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» , т.к. на покрытии проезжей части указанного участка улицы имелось наличие снежно-ледянных образований в виде зимней скользкости и снежно-ледянного наката,что является нарушением пункта 13 "Основных положений по допуску транспортных средств эксплуатации, и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, Пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, угрожает безопасности дорожного движения.
Данная автомобильная дорога по ул. Центральная в д. Фомиха Называевского района Омской области является автомобильной дорогой общего пользования местного значения протяженностью 1790 м., кадастровый номер 55:15:000000:1102, находится в оперативном управлении Администрации Черемновского сельского округа Называевского муниципального района Омской области на основании распоряжения Главы Называевского района Омской области № 5 от 14.01.2026г., собственником является муниципальный округ Называевский район, что подтверждается выпиской из ЕГРН(л.д.52-54).
Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что Администрация ненадлежащим образом исполнила свои обязанности, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 12.34 КОАП РФ, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, что создало угрозу безопасности дорожному движению. Доказательств принятия всех возможных мер соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанной автомобильной дороги, не имеется.
Таким образом, в действиях Администрации Черемновского сельского округа Называевского района Омской области содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.12.34 КОАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Факт имевшего место события указанного административного правонарушения и виновность Администрации подтверждаются: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 06.03.26г. в отношении Администрации по ч.1 ст. 12.34 КОАП РФ (л.д.1); рапортом госинспектора дорожного надзора ОГАИ ОМВД России по Называевскому району о выявлении в д. Фомиха на ул. Центральная, в районе пешеходных переходов снежно-ледянного наката, что является нарушением п. 8.1 ГОСТ (л.д.2); протоколом об административном правонарушении по ч. 1ст. 12.34 КОАП РФ, составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГАИ ОМВД России по Называевскому району в отношении Администрации по ч.1ст.12.34 КОАП РФ, с которым представитель знакомлен под роспись (л.д.3-4); фототаблицей (л.д.9), проколом осмотра при осуществлении государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 06.03.26г №06 (л.д.10-11); актом о проведении постоянного рейда от 06.03.26г. №06 (л.д. 12-13); решением о поведении постоянного рейда №56/124 от 04.01.26г. ( л.д. 14-18); письменным объяснением главы Черемновского сельского округа Сакура О.Ф. от 08.04.2026г., из которого следует, что 06.03.2026г. при осмотре Госавтоинспекцией улиц в д. Фомиха, не был очищен пешеходный переход от снежно-ледяных образований, которые образовались от снега, прошедшего 05.03.2026г. После выявления сотрудником оГИБДД нарушения она сделала устную заявку по телефону в БУ «Называевская ДРСУ», которое согласно договору оказывает администрации услуги по очистке улиц от снега. Техника была направлена в тот же день, замечание было устранено (л.д. 22) и иными доказательствами, которые соответствуют требованиям ст.26.11 КОАП РФ на предмет допустимости, достоверности и достаточности.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает признание вины представителем Администрации в совершение правонарушения. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу судом не установлено .
Совершенное Администрацией административное правонарушение состоит в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, которое влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Данное обстоятельство исключает применения ст.4.1.1КоАП РФ, т.е . возможность замены административного штрафа предупреждением.
Федеральным законом от 31 декабря 2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм ст.4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2,и 3.3.
В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч.3.3.ст.4.1КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст.4.1 КОАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая, характер совершенного юридическим лицом правонарушения, имущественное и финансовое положение Администрации (которая является муниципальным казенным учреждением), отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, суд считает, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 200 000руб, предусмотренного ч.1ст.12.34 КОАП РФ не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также будет обременительно и может повлечь непоправимые финансовые последствия и избыточное ограничение прав юридического лица и полагает возможным его снизить до 100 000рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Администрацию Черемновского сельского округа Называевского района Омской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст. 12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000(сто тысяч )рублей
Штраф необходимо перечислить на счет 03100643000000015200 в ,банк получателя ОКЦ №6 СибГУ Банка России , получатель: УФК по Омской области (УМВД России по Омской области); ИНН 5503026780; КПП 550301001; БИК 015209001; ОКТМО 52536000; КБК188116 0 1123010001140, УИН 18810455260200000308.
В силу ч.1ст. 32.2 КОАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки
Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа, в соответствии со ст.32.2КоАП РФ, в течение шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, суд принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1ст.20.25КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Называевский городской суд в течение десяти дней с момента вручения копии постановления.
Мировой судья Л.И. Некрасова