РЕШЕНИЕ
24 апреля 2026 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Лобызовой ФИО3 на постановление руководителя Государственной жилищной инспекции Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу о привлечении ее к административной ответственности по части 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением руководителя Государственной жилищной инспекции Сахалинской области от 3 марта 2026 года Лобызова Л.В. привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
На указанное постановление Лобызовой Л.В. принесена жалоба, в которой она просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за отказ в допуске в порядке и случаях, установленных законодательством, представителя специализированной организации для выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) либо для приостановления подачи газа.
Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования регулируется Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальных услуг по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее – Правила № 410, здесь и далее в редакции, действующей на момент производства по делу).
В соответствии с подпунктом «г» пункта 42 Правил № 410 заказчик обязан обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами.
В случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договору о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договору о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил (пункт 47 Правил № 410).
Пунктом 48 Правил № 410 установлено, что исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договором о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договором о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения.
На основании пункта 49 Правил № 410 исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию.
Согласно пункту 50 Правил № 410 заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.
При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункт 51 Правил № 410).
Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договором о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договором о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанными договорами. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами. В акте указываются дата и время прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах) и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя в проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Один экземпляр акта сотрудники исполнителя передают заказчику (его уполномоченному представителю), а при отказе последнего от принятия акта делают в акте соответствующую отметку. Копия акта направляется исполнителем в орган жилищного надзора (контроля) (пункт 53 Правил № 410).
Как следует из материалов дела, 26 апреля 2024 года между Лобызовой Л.В., являющейся собственником жилого дома по <адрес> (заказчик), и ООО «Газпром газораспределение Южно-Сахалинск» (исполнитель) заключен договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования (далее – ВДГО) домовладения.
В соответствии с пунктом 6.5 договора заказчик обязан обеспечивать свободный доступ представителей исполнителя к ВДГО для проведения работ (оказания услуг) в жилом доме по техническому обслуживанию ВДГО.
Сведения о том, что работы по техническому обслуживанию ВДГО в жилом доме Лобызовой Л.В. были включены исполнителем в график, были размещены на сайте ООО «Газпром газораспределение Южно-Сахалинск».
30 сентября 2025 года сотрудник ООО «Газпром газораспределение Южно-Сахалинск» прибыл для проведения работ по техническому обслуживанию ВДГО жилого <адрес>, однако доступ в жилое помещение обеспечен не был.
В этот же день Лобызовой Л.В. направлено уведомление о том, что ею 30 сентября 2025 года не обеспечен доступ в жилое помещение для проведения работ по техническому обслуживанию ВДГО, во исполнение требований пункта 48 Правил № 410 Лобызовой Л.В. было сообщено о проведении работ по техническому обслуживанию ВДГО, повторно запланированному на 17 октября 2025 года с 9 часов 00 минут до 16 часов 00 минут.
Этим же уведомлением Лобызова Л.В. предупреждена об ответственности в случае отказа в допуске представителя ООО «Газпром газораспределение Южно-Сахалинск» для выполнения работ по техническому обслуживанию ВДГО, а также на основании пункта 49 Правил № 410 ей указан на то, что в течение 7 календарных дней она может сообщить об удобных датах и времени допуска сотрудников общества.
Между тем, 17 октября 2025 года Лобызовой Л.В. также не был обеспечен доступ сотрудников ООО «Газпром газораспределение Южно-Сахалинск» в жилое помещение, что позволило административному органу сделать вывод о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь ее к ответственности по указанной норме Кодекса.
Однако указанный вывод является преждевременным.
Так, материалами дела подтверждается, что повторное уведомление Лобызовой Л.В. о необходимости предоставления доступа в жилое помещение 17 октября 2025 года было направлено в ее адрес посредством почтовой корреспонденции заказным письмом с уведомлением о вручении. Согласно информации по отслеживанию отправления с почтовым идентификатором № неудачная попытка его вручения зафиксирована ДД.ММ.ГГГГ, возврат данного уведомления отправителю произошел 6 ноября 2025 года, то есть после назначенной даты выполнения соответствующих работ по техническому обслуживанию ВДГО (17 октября 2025 года). До даты возврата уведомления (6 ноября 2025 года) Лобызова Л.В. имела возможность получить данное уведомление в почтовом отделении.
Актом об отказе в допуске к внутридомовому газовому оборудованию от 17 октября 2025 года подтвержден факт недопуска исполнителей к ВДГО в связи с отсутствием заказчика.
В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).
В рассматриваемом случае отказ Лобызовой Л.В. от получения корреспонденции от ООО «Газпром газораспределение Южно-Сахалинск» (неявка в отделение почтовой связи за получением уведомления) имел место быть уже после указанной в уведомлении даты выполнения работ по техническому обслуживанию ВДГО.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что Лобызова Л.В. не была надлежащим образом извещена о необходимости обеспечить доступ сотрудникам ООО «Газпром газораспределение Южно-Сахалинск» для выполнения работ по техническому обслуживанию ВДГО 17 октября 2025 года.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Поскольку материалы дела не содержат достаточных доказательств соблюдения порядка уведомления Лобызовой Л.В. о необходимости обеспечения представителю специализированной организации доступа в жилое помещение, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление руководителя Государственной жилищной инспекции Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу о привлечении Лобызовой Л.В. к административной ответственности по части 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша