РЕШЕНИЕ
12 мая 2026 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобы защитника АО «Сахавтодор» Левина А.А. на постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делам о привлечении названного общества к административной ответственности по частям 1, 2, 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлениями государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Сахавтодор» привлечено к административной ответственности по частям 1, 2, 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 60 000, 70 000 и 120 000 рублей, соответственно.
На указанные постановления защитником АО «Сахавтодор» Левиным А.А, принесены жалобы. В обоснование жалоб на постановления по делу о привлечении к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано на незаконность указанных постановления по мотиву привлечения общества дважды за одно и то же правонарушения. В жалобе на постановление по делу о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник просит его изменить, снизив размер назначенного обществу штрафа.
Определением судьи Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ дела №№ жалобам защитника АО «Сахавтодор» на постановления должностного лица объединены в одно производство.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалоб, выслушав защитника АО «Сахавтодор» и государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 55 минут машинист № с государственным регистрационным номером № «Сахавтодор» ФИО прибыл на территорию производственной базы общества по <адрес>. Выйдя из заведенного транспортного средства, на котором им ранее была включена установка пескоразбрасывателя, ФИО подошел к машине сзади, поднялся на бункер, чтобы поправить лопатку транспортера, и при включенной установке правой рукой потянулся к лопатке, что привело к тяжелому повреждению руки механизмом. По прибытию кареты скорой медицинской помощи ФИО был экстренно госпитализирован в городскую больницу им. ФИО.
По результатам расследования несчастного случая Государственной инспекцией труда в Сахалинской области были выявлены нарушения АО «Сахавтодор» трудового законодательства, а именно: допуск работника ФИО к исполнению трудового законодательства без обучения и проверки знаний в области охраны труда; нарушение обществом порядка специальной оценки условий труда работника ФИО; недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, а также непроведение и неознакомление работника ФИО с профессиональными рисками на производстве.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении АО «Сахавтодор» протоколов об административных правонарушениях, предусмотренными частями 1, 2, 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения общества к административной ответственности по указанным нормам Кодекса.
Между тем, материалами дела подтверждается, за отсутствие в АО «Сахавтодор» оценки профессиональных рисков и непроведение в обществе специальной оценки условий труда по результатам проведенной 27 ноября 2025 года внеплановой выездной проверки постановлениями государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ АО «Сахавтодор» было привлечено к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обжалуемые постановления должностного лица Государственной инспекции труда в Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ о привлечении АО «Сахавтодор» к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесены в связи с непроведением в обществе оценки профессиональных рисков и специальной оценки условий труда, отсутствие которых также выявлено в результате проверки, проведенной 27 ноября 2014 года.
В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В силу требований пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Поскольку за бездействие по непроведению в АО «Сахавтодор» оценки профессиональных рисков и специальной оценки условий труда, общество уже привлечено к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановления государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ №№ подлежат отмене, а производство по делам - прекращению по пункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценивая законность постановления о привлечении АО «Сахавтодор» к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в числе прочего соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464 утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее – Правила).
Пунктами 3, 4 Правил предусмотрено, что обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда относятся к профилактическим мероприятиям по охране труда, направлены на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение их последствий и являются специализированным процессом получения знаний, умений и навыков.
Обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения: а) инструктажей по охране труда; б) стажировки на рабочем месте; в) обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; г) обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; д) обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда (далее - обучение требованиям охраны труда).
Обучение требованиям охраны труда проводится у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда. Решение о проведении обучения работников у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда, принимает работодатель с учетом требований по обязательному обучению требованиям охраны труда в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, установленных пунктом 85 настоящих Правил (пункт 43 Правил).
На основании статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.
Между тем, из акта о несчастном случае на производстве следует, что ФИО допущен к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.
Вышеуказанное нарушение, зафиксированное в акте о несчастном случае на производстве, послужило основанием для составления в отношении АО «Сахавтодор» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения общества постановлением должностного лица указанного органа к административной ответственности, установленной данной нормой.
Фактические обстоятельства совершения АО «Сахавтодор» административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судьей установлено, что АО «Сахавтодор», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.
Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и трудового законодательства.
То обстоятельство, что ФИО прошел инструктаж по охране труда, а также был ознакомлен с должностной инструкцией, правового значения не имеет, поскольку непроведение инструктажа работником АО «Сахавтодор» не вменяется.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления по делу о привлечении АО «Сахавтодор» к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
С учетом характера совершенного правонарушения и его последствий не имеется оснований и для снижения наложенного на АО «Сахавтодор» административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь пунктами 1, 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ отменить, производство по делам о привлечении АО «Сахавтодор» к административной ответственности по частям 1, 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий в отношении АО «Сахавтодор» постановлений государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №
Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу защитника АО «Сахавтодор» Левина А.А. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша