РЕШЕНИЕ
14 мая 2026 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника ООО «Грин Палас Сервис» Адылова Д.В. на постановление начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Южно-Сахалинска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу о привлечении названного общества к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Южно-Сахалинска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области от 24 февраля 2026 года ООО «Грин Палас Сервис» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
На указанное постановление защитником ООО «Грин Палас Сервис» Адыловым Д.В. принесена жалоба, в которой он просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Грин Палас Сервис» Адылова Д.В., прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Согласно статье 37 названного Федерального закона организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
На основании статьи 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила № 1479).
Указанные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Подпунктом «б» пункта 27 Правил № 1479 предусмотрено, что при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы (за исключением технологического, выставочного и другого оборудования) на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов, в переходах между секциями, у выходов на крышу (покрытие), а также демонтировать лестницы, поэтажно соединяющие балконы и лоджии, лестницы в приямках, блокировать люки на балконах и лоджиях квартир.
Как установлено по делу, в Главное управление МЧС России по Сахалинской области поступило обращение ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № о нарушениях требований пожарной безопасности в части хранения личных вещей жителями на путях эвакуации в третьем подъезде жилого дома по <адрес>
Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы города Южно-Сахалинска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области 17 декабря 2025 года в период с 16 часов 30 минут по 18 часов 00 минут на основании решения №-В/ заместителя начальника указанного отдела в соответствии со статьей 75 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведено контрольное (надзорное) мероприятие «выездное обследование» без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении ООО «Грин Палас Сервис» в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора.
Выездное обследование проведено старшим инспектором отделения НД и ПР по ТО НД и ПР города Южно-Сахалинска УНД и ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области ФИО в многоквартирном жилом доме, расположенном по <адрес>
В ходе проверки составлен протокол осмотра от 17 декабря 2025 года с фототаблицей, где зафиксированы нарушения требований пожарной безопасности, а именно: на объекте защиты в лифтовом холе второго этажа третьего подъезда на путях эвакуации допускается хранение жильцами личных вещей (велосипеды), что является нарушением подпункта «б» пункта 27 Правил № 1479.
Факт совершения ООО «Грин Палас Сервис» административного правонарушения и виновность общества подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 9 февраля 2026 года; протоколом осмотра от 17 декабря 2025 года и фототаблицей к нему; обращением гражданина ФИО о нарушении правил пожарной безопасности в подъезде № жилого дома по <адрес>; копией договора управления многоквартирным домом от 10 июля 2015 года.
Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности.
При рассмотрении дела административный орган исследовал представленные доказательства, признал их достаточными, оценил в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к правильному выводу о том, что в действиях ООО «Грин Палас Сервис» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что ООО «Грин Палас Сервис» не является ответственным за соблюдением требований пожарной безопасности, основанием для отмены обжалуемого постановления, не является.
Так, в соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению объектами жилищного фонда - исходя из конституционных целей социальной политики Российской Федерации, обусловленных признанием высшей ценностью человека, его прав и свобод, которыми определяются смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации), - должно осуществляться таким образом, чтобы гарантировать гражданам соблюдение конституционного права граждан на жилище (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 июня 2015 года № 1228-О).
Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, а именно: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
ООО «Грин Палас Сервис» является управляющей организацией, с которой у собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по <адрес> заключен договор управления многоквартирным домом. Указанный договор заключен с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, решения вопросов пользования данным имуществом (пункт 2.1 договора).
По смыслу указанного договора и приложений к нему управляющая компания несет ответственность за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, в том числе лестничных площадок, лестниц, коридоров, лифтов, чердака, подвалов и др.
Согласно пункту 2.3 части 2 статьи 161 статьи Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливающие, в частности, порядок определения состава общего имущества в многоквартирном доме и исчисления размера расходов на его содержание (далее - Правила № 491).
Подпунктами «а» и «б» пункта 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, наряду с другими требованиями, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
В силу подпункта «е» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе и меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.
Пунктом 42 Правил № 491 определено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Таким образом, заключив с собственниками помещений многоквартирного дома по <адрес>, договор управления многоквартирным домом, ООО «Грин Палас Сервис» приняло на себя обязанность оказывать услуги и работы по обслуживанию общего имущества и мест общего пользования в указанном многоквартирном доме, а, следовательно, исполнять предусмотренные Правилами № 491 требования к содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирных домов.
Должностное лицо обоснованно пришло к выводу о том, что ООО «Грин Палас Сервис» имело возможность для соблюдения норм применимого законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ООО «Грин Палас Сервис», как управляющая организация, обязана на основании пункта 11 Правил № 491 при содержании общего имущества дома соблюдать меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.
Невыполнение указанных обязанностей в части обеспечения пожарной безопасности при содержании общего имущества многоквартирного дома повлекло обоснованное привлечение ответственного юридического лица к установленной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности.
Доводы жалобы о том, что ООО «Грин Палас Сервис» были предприняты всевозможные способы для устранения нарушений, а именно: проводилось информирование жильцов (собственников) дома, на стендах в подъездах размещены соответствующие объявления, что ответственность за складирование предметов и вещей в коридорах, лестничных клетках должны нести собственники помещений, судья признает недостаточными и связанными с неверным толкованием норм законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Южно-Сахалинска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Грин Палас Сервис» Адылова Д.В. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша