ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Называевск,ул. Кирова 51 15 сентября 2026г .
Мировой судья судебного участка № 39 в Называевском судебном районе Омской области Некрасова Л.И., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации Покровского сельского округа
Называевского района Омской области ,
ОГРН 1255500006442, ИНН 5507303210, юридический адрес: Омская область, Называевский район с. Покровка ул. Зеленая 36,
Установил:
Администрация Покровского сельского округа Называевского района Омской области (далее Администрация), являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения и содержание уличной дорожной сети в д. Гагаринка Называевского района Омской области, в нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, пункта 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участков автомобильных дорог(улиц) в д. Гагаринка Называевского района Омской области, а именно : 20.06.26г около 22час. 50 мин. по улице Центральная вблизи домов № 7 и №9 на уличном стационарном электрическом освещении неисправны светильники в количестве 2 штук , несоблюдение требований пункта 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» , т.к. на улицах Новая от дома 42 до дома 52, на ул. Центральной от дома №01 до дома №05 и от дома №7 до дома №49 отсутствует уличное стационарное электрическое освещение, что угрожает безопасности дорожного движения.
Представитель Администрации в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с протоколом согласен, вину в совершении административного правонарушения признал. Из объяснений Главы Администрации от 14.08.26г. следует, что в состав территории Покровского сельского округа входит населенный пункт д. Гагаринка. Одной из функции Администрации является участие в организации дорожной деятельности на территории Покровского сельского округа и обеспечение безопасности дорожного движения. 20.06.26г. на ул. Центральной 19 в д. Гагарина произошло ДТП. Сотрудники ОГИБДД выявили нарушение ПДД, ГОСТа, т.к. отсутствовало уличное освещение на улицах Центральной и Новой . Нарушения допущены ввиду отсутствия финансирования на освещение. Кроме того, дороги(улицы) в д. Гагарина не переданы в оперативное управление в Покровский сельский округ.
Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Ответственность по ч.1ст. 12.34 КОАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Дорогой , в соответствии со ст. 2 Федерального Закона РФ « О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ (далее - Закон N 196-ФЗ) признается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Согласно п.1ст.12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.1 ст.12 Закона N 196-ФЗ).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в числе прочего содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).
Дорожная деятельность, согласно Закона N 257-ФЗ - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог ( п. 6 ст.3) .
Содержание автомобильной дороги , согласно п.13 ст. 3 этого же Федерального закона - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б.( неработающих светильников) ; дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.
Нормы освещения проезжей части в зависимости от категории и класса объектов улично-дорожной сети для сельских поселений установлены п.5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023 (таблица №6).
В силу ч.3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ст.91 Федерального Закона от №33-ФЗ от 20.03.2025г «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» , до 1 января 2028 года органы местного самоуправления осуществляют полномочия в соответствии со статьями 14 - 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.
Согласно ч. 3ст 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ . К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Законом Омской области от 17.07.2024 N 2724-ОЗ все входящие в состав Называевского муниципального района поселения, в том числе Покровское сельское поселение, объединены в муниципальный округ Называевский район.
27.05.2025г. принято Решение Совета Называевского района №158 « О ликвидации Администрации Называевского муниципального района Омской области и администрации поселений, входящих в состав Называевского муниципального района».
Решением Совета Называевского района №139 от 14.05.2025г. создана Администрация Покровского сельского округа Называевского района Омской области (л.д.28).
Согласно п. 1 Положения «Об Администрации Покровского сельского округа Называевского района Омской области» , утв.Решением Совета Называевского района от 14.05.25г №139 (далее Положение) Администрация является территориальным органом Администрации Называевского района Омской области, осуществляющим решение вопросов местного значения муниципального округа Называевский район Омской области на территории Покровского округа, который включает в себя населенный пункт -деревня Гагаринка . Администрация создается для обеспечения управления и осуществления исполнительно- распорядительных , контрольных функций в пределах границ Покровского сельского округа Называевского района Омской области
Согласно п. 4 Положения, Администрация входит в состав Администрации Называевского района и является ее структурным подразделением (л.д. 30).
В силу п. 6, п.17 Положения , Администрация является юридическим лицом , которое наделяется муниципальным имуществом на праве оперативного управления (л.д. 30, 31) .
Согласно подп. 2 п.23 Положения, к ведению Администрации относится решение вопросов местного значения в пределах определенных полномочий на подведомственной территории: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 20.06.26г. в 22 час. 50 мин. Администрация допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участков автомобильных дорог в д. Гагаринка Называевского района Омской области по улице Центральная вблизи домов № 7 и №9 на уличном стационарном электрическом освещении неисправны светильники в количестве 2 штук , на улицах Новая от дома 42 до дома 52, на ул. Центральной от дома №01 до дома №05 и от дома №7 до дома №49 отсутствует уличное стационарное электрическое освещение, что является нарушением пункта 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023, что угрожает безопасности дорожного движения,
Согласно ответу администрации Называевского района от 10.08.26 года автомобильные дороги (улицы), расположенные в д. Гагаринка Называевского района в реестре муниципального имущества муниципального округа Называевский район Омской области не значатся. Эти дороги(улицы) относятся к собственности Покровского сельского поселения, перечень их утвержден постановлением Главы Покровского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области №11 от 16. 16.11.2016г. В настоящее время , в связи преобразованием муниципальных образований Называевского муниципального района Омской области, проводится работа по формированию перечня автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности муниципального округа Называевский район Омской области.
Таким образом, судом установлено, что Администрация Покровского сельского округа Называевского района Омской области не является правообладателем автомобильных дорог (улиц ) в д. Гагаринка Называевского района Омской области (собственником , в оперативное управление они так же не передавались).
Несмотря на это , суд пришел к выводу о том, что лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги по ул. Центральная и ул. Новая в д. Гагаринка Называевского района Омской области является администрация Покровского сельского округа Называевского района Омской области.
При этом суд исходит из того, что эти дороги(улицы) , располагались и располагаются на территории данного округа , а к полномочиям Администрации данного округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского округа.
Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что Администрация ненадлежащим образом исполнила свои обязанности, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 12.34 КОАП РФ, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, что создало угрозу безопасности дорожному движению. Доказательств принятия всех возможных мер соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанных автомобильных дорог(улиц) , не имеется.
Таким образом, в действиях Администрации Покровского сельского округа Называевского района Омской области содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.12.34 КОАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Факт имевшего место события указанного административного правонарушения и виновность Администрации подтверждаются: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 22.06.26г. в отношении Администрации по ч.1 ст. 12.34 КОАП РФ (л.д.1); рапортом инспектора ДПС ОГАИ ОМВД России по Называевскому району ,согласно которого при осуществлении процедуры оформления ДТП установлено отсутствие на участке дороги ул. Центральная , Новая в д. Гагаринка стационарного электрического освещения, а так же наличие неработающих светильников(л.д.4) ; протоколом об административном правонарушении по ч. 1ст. 12.34 КОАП РФ, составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГАИ ОМВД России по Называевскому району в отношении Администрации по ч.1ст.12.34 КОАП РФ, с которым представитель знакомлен под роспись (л.д.5-6); фототаблицей (л.д.11-12), проколом осмотра при осуществлении государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 20.06.26г №10 (л.д.12-13); актом о проведении постоянного рейда от 20.06.26г. №10 (л.д. 14-15); решением о поведении постоянного рейда №56/124 от 04.01.26г. ( л.д. 16-21 ); письменным объяснением главы Покровского сельского округа Задворновой О.В ( л.д.22)и иными доказательствами, которые соответствуют требованиям ст.26.11 КОАП РФ на предмет допустимости, достоверности и достаточности.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает признание вины представителем Администрации в совершение правонарушения. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу судом не установлено .
Совершенное Администрацией административное правонарушение состоит в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, которое влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Данное обстоятельство исключает применения ст.4.1.1КоАП РФ, т.е . возможность замены административного штрафа предупреждением.
Федеральным законом от 31 декабря 2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм ст.4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2,и 3.3.
В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч.3.3.ст.4.1КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст.4.1 КОАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая, характер совершенного юридическим лицом правонарушения, имущественное и финансовое положение Администрации (которая является муниципальным казенным учреждением), суд считает, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 200 000руб, предусмотренного ч.1ст.12.34 КОАП РФ не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также будет обременительно и может повлечь непоправимые финансовые последствия и избыточное ограничение прав юридического лица и полагает возможным его снизить до 100 000рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Администрацию Покровского сельского округа Называевского района Омской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст. 12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000(сто тысяч )рублей
Штраф необходимо перечислить на счет 03100643000000015200 в ,банк получателя ОКЦ №6 СибГУ Банка России , получатель: УФК по Омской области (УМВД России по Омской области); ИНН 5503026780; КПП 550301001; БИК 015209001; ОКТМО 52536000; КБК188116 0 1123010001140, УИН 18810455260200000588.
В силу ч.1ст. 32.2 КОАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки
Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа, в соответствии со ст.32.2КоАП РФ, в течение шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, суд принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1ст.20.25КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Называевский городской суд в течение десяти дней с момента вручения копии постановления.
Мировой судья Л.И. Некрасова