ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания р.п. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в <АДРЕС> судебном районе <АДРЕС> области <ФИО1>, при секретаре <ФИО2> с участием помощника прокурора <ФИО3> без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО4> рассмотрев по адресу <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, постановление прокурора <АДРЕС> района о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении
<ФИО4> (паспорт <НОМЕР>), <ДАТА2> рождения, уроженца р.п. <АДРЕС> района, <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>, работающей главным врачом БУЗОО «<АДРЕС> ЦРБ» ранее не привлекавшегося к административной ответственности по гл. 20 КоАП РФ о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, установил:
Прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне при эксплуатации и содержании защитных сооружений в деятельности БУЗОО «<АДРЕС> ЦРБ» (ИНН <НОМЕР>).
В БУЗОО «<АДРЕС> ЦРБ», расположенном по адресу: ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>, р.п. <АДРЕС> район, <АДРЕС> область, согласно реестру ГУ МЧС России по <АДРЕС> области числятся два защитных сооружения гражданской обороны (ЗС ГО с инв. номерами <НОМЕР>
В ходе прокурорской проверки установлено, что вопреки требованиям действующего законодательства в БУЗОО «<АДРЕС> ЦРБ» отсутствует журнал учета ЗС ГО.
В соответствии с п. 1.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от <ДАТА3> <НОМЕР> (далее - Правила), требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
Согласно п. 4.1.4. Правил руководители ГО организаций, эксплуатирующих ЗС ГО, планируют и осуществляют оценку технического состояния ЗС ГО.
В ходе проведенной проверки установлено, что в БУЗОО «<АДРЕС> ЦРБ» отсутствуют акты проверки содержания и использования ЗС ГО.
В соответствии с пунктами 2, 3, 4, 7, 16, 20, 21 подраздела 3.6. Правил в ЗС ГО должны быть журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.
Вопреки требованиям действующего законодательства в ЗС ГО с инвентарными номерами <НОМЕР> <НОМЕР> БУЗОО «<АДРЕС> ЦРБ» отсутствуют журналы оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, планы перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, списки личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, журналы регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), схемы эвакуации укрываемых из очага поражения, списки телефонов.
Согласно п. 6.2.1 Правил обозначению подлежат все ЗС ГО, обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО.
Вопреки требованиям действующего законодательства на ЗС ГО БУЗОО «<АДРЕС> ЦРБ» отсутствуют знаки обозначения защитного сооружения с нанесенным инвентарным номером сооружения на всех входах.
В силу п. 3.2.1. Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
В ходе проведенной проверки установлено, что ответственными лицами БУЗОО «<АДРЕС> ЦРБ» не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней (входная дверь в ЗС ГО с инвентарным номером <НОМЕР>) терапевтического корпуса БУЗОО «<АДРЕС> ЦРБ» не герметична; помещения указанного ЗС ГО частично подверглись подтоплению и др.)
Согласно п. 3.2.11 Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.
В ходе проведенной проверки установлено, что ответственными лицами БУЗОО «<АДРЕС> ЦРБ» не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (вентиляции, санитарного узла и др.).
В соответствии с п. 4.1.4 Правил руководители ГО организаций, эксплуатирующих ЗС ГО, планируют и осуществляют оценку технического состояния ЗС ГО.
В силу п. 4.2.1. Правил оценка технического состояния ограждающих конструкций осуществляется внешним осмотром поверхностей стен, потолков, полов во всех помещениях ЗС ГО.
Согласно п. 4.1.3. Правил комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО.
Пунктом 4.5.1 Правил установлено, что оценка технического состояния системы водоснабжения и канализации осуществляется путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей.
При этом проверяется герметичность убежища; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств; возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом; эксплуатация в режиме ЗС ГО в течение 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции; наличие проектной документации.
В ходе проведенной проверки установлено, что ответственными лицами БУЗОО «<АДРЕС> ЦРБ» не проводятся мероприятия по оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств, системы фильтровентиляции и герметичности, систем водоснабжения, систем канализации и энергетических устройств.
Согласно п. 6.1.1. Правил мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых включают подготовку проходов к ЗС ГО, установку указателей и световых сигналов «Вход»; открытие всех входов для приема укрываемых; освобождение помещений от лишнего имущества и материалов; установку в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества (при этом необходимо сохранять максимальную вместимость ЗС ГО) согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении <НОМЕР> проведение расконсервации инженерно-технического оборудования; снятие обычных дверей, пандусов и легких экранов с защитно-герметических и герметических дверей; оценку исправности защитно-герметических и герметических дверей, ставней и их затворов и др.
В силу п. 6.1.4. Правил мероприятия по приведению ЗС ГО в готовность, сроки их выполнения, потребные силы и средства, ответственные исполнители отражаются в плане приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (приложение <НОМЕР>). План утверждается руководителем организации и подлежит ежегодной корректировке, а также оценке реальности его выполнения.
В ходе проведенной проверки установлено, что план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых в БУЗОО «<АДРЕС> ЦРБ» не утвержден.
Согласно п. 3.5.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противопожарном режиме», в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время.
Вопреки указанным требованиям при эксплуатации ЗС ГО БУЗОО «<АДРЕС> ЦРБ» не обеспечено соблюдение противопожарных требований в зависимости от назначения помещений в мирное время, а именно не обеспечена разработка плана эвакуации людей при пожаре для помещений ЗС ГО, отсутствуют первичные средства пожаротушения.
В силу п. 5.2.3 Правил окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО должна производиться с периодичностью при клеевой окраске - не более 3 лет; при масляной окраске - не более 5 лет; при известковой окраске - не более 3 лет.
Окраска помещений общего пользования производится 1 раз в год. Окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, - не менее 2 раз в год.
Вопреки указанным требованиям на проверяемых объектах окраска помещений и конструктивных элементов с установленной периодичностью не проводится.
Согласно п. 5.2.2. Правил текущий и капитальный ремонт строительных конструкций производятся в сроки, указанные в таблице <НОМЕР> настоящих Правил.
В ходе проведенной проверки установлено, что при эксплуатации ЗС ГО с инвентарными номерами <НОМЕР> <НОМЕР> не проводится текущий и капитальный ремонт строительных конструкций с установленной периодичностью.
Согласно п. 3.2.21 Правил аварийные безнапорные емкости для питьевой воды должны содержаться в чистоте и заполняться водой при переводе на режим убежища (укрытия) после освидетельствования их представителями медицинской службы.
Вместе с тем на указанных объектах ЗС ГО отсутствуют аварийные безнапорные емкости для питьевой воды.
Согласно приказу о приеме работника на работу от <ДАТА5> <НОМЕР>-к <ФИО4> принят на должность главного врача БУЗОО «<АДРЕС> ЦРБ».
В соответствии с подп. 8 пункта 9 раздела 3 Должностной инструкции главного врача Бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «<АДРЕС> центральная районная больница», утвержденной министром здравоохранения <АДРЕС> области от <ДАТА6>, в порядке возложенных на главного врача должностных обязанностей последний обязан обеспечивать готовность сил и средств гражданской обороны учреждения к выполнению мероприятий мобилизационной подготовки и гражданской обороны; содержание в надлежащем состоянии закрепленного за учреждением движимого и недвижимого имущества, своевременно производить капитальный и текущий ремонт; использование имущества учреждения, в том числе недвижимого, по целевому назначению в соответствии с видами деятельности учреждения, перечисленными в Уставе учреждения.
Таким образом, в действиях главного врача БУЗОО «<АДРЕС> ЦРБ» <ФИО4> усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
<ФИО5> в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Выслушав заместителя прокурора <ФИО3>, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья полагает, что вина <ФИО5> установлена материалами дела и подтверждается собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении проверки; актом проверки; копии свидетельств о государственной регистрации, о постановке на налоговый учет, о внесении записи в ЕГРЮЛ, о государственной регистрации права; выписка из приказа о назначении на должность; копия паспорта ЗСГО и иными материалами дела.
Федеральным законом от <ДАТА7> <НОМЕР> «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона <НОМЕР> организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В соответствии с п. п. «а», «б», «ж» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации.
В соответствии с п. 1.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от <ДАТА3> <НОМЕР> (далее - Правила), требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
Согласно п. 2 Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.
При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.
Согласно абзц. 2 п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР>, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии готовности к использованию и по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию убежищ, создаваемых в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка
Согласно приказу о приеме работника на работу от <ДАТА5> <НОМЕР>-к <ФИО4> принят на должность главного врача БУЗОО «<АДРЕС> ЦРБ»
В соответствии с подп. 8 пункта 9 раздела 3 Должностной инструкции главного врача Бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «<АДРЕС> центральная районная больница», утвержденной министром здравоохранения <АДРЕС> области от <ДАТА6>, в порядке возложенных на главного врача должностных обязанностей последний обязан обеспечивать готовность сил и средств гражданской обороны учреждения к выполнению мероприятий мобилизационной подготовки и гражданской обороны; содержание в надлежащем состоянии закрепленного за учреждением движимого и недвижимого имущества, своевременно производить капитальный и текущий ремонт; использование имущества учреждения, в том числе недвижимого, по целевому назначению в соответствии с видами деятельности учреждения, перечисленными в Уставе учреждения.
Таким образом, бездействия <ФИО4> образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Статьёй 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность - нет.
Оснований для признания совершенного <ФИО6> правонарушения малозначительным, не нахожу, как и не вижу других оснований для освобождения его от административной ответственности.
Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность правонарушителя, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, суд считает необходимым назначить <ФИО4> наказание в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст.ст. ч. 1 ст. 20.7, 23.1, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья постановил:
<ФИО4> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей, подлежащего оплате на расчетный счет <НОМЕР>, в <НОМЕР> Сибирского ГУ Банка России, УФК по <АДРЕС> области (Главное государственно-правовое управление <АДРЕС> области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, КБК <АДРЕС>, номер корсчета <НОМЕР> УИН: <НОМЕР>
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение десяти дней через мирового судью судебного участка <НОМЕР> в <АДРЕС> судебном районе <АДРЕС> области.
Мировой судья <ФИО1>