Дело <НОМЕР> г.
<АДРЕС> о назначении административного наказания р.п. <АДРЕС> область <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в <АДРЕС> судебном районе <АДРЕС> области <ФИО1>, при секретаре <ФИО2> с участием помощника прокурора <ФИО3>, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО4> рассмотрев по адресу <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, д<АДРЕС>, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении
<ФИО4> (паспорт <НОМЕР>), <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область р.п.<АДРЕС>, состоящего в браке, не имеющего на иждивении малолетних детей, работающего главой администрации <АДРЕС> сельского округа <АДРЕС> районы <АДРЕС> области, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по гл. 5 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ установил:
<ДАТА3> к главе администрации <АДРЕС> сельского округа <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО4> обратилась гражданка <ФИО5> с вопросом о принятии мер по недопущению нападения собак на территории <АДРЕС> сельского округа <АДРЕС> района на прохожих. Данное обращение внесено в журнал регистрации личных обращений граждан администрации <АДРЕС> сельского округа <АДРЕС> района <АДРЕС> области, а также создана карточка регистрации приема граждан от <ДАТА3> <НОМЕР>.
Согласно ч. 3. ст. 5 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Изложенные в устном обращении факты и обстоятельства очевидными не являлись и требовали дополнительной проверки, в карточке личного приема гражданина отсутствуют сведения о согласии обратившегося с устным ответом на обращение. Письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов гражданке <ФИО5> должностное лицо <ФИО4> не направил.
Главой администрации <АДРЕС> сельского округа <АДРЕС> района <АДРЕС> области на основании решения Совета <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР> является <ФИО4> <ФИО7>.
Решением Совета <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР> утверждено Положение об администрации <АДРЕС> сельского округа <АДРЕС> района <АДРЕС> области (далее - Положение).
Таким образом, в бездействиях главы администрации <АДРЕС> сельского округа <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО4> содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.
В судебном заседании <ФИО4> вину в совершенном правонарушении не признал, при этом показал, что при обращении к нему <ФИО5>, она выразила согласие на получение устного ответа, по этому он посчитал, что ответа в такой форме будет достаточно, для соблюдения требования закона.
Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО4>, помощника прокурора <ФИО3>, изучив материалы дела, прихожу к следующему:
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР> ФЗ) граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
Согласно ч. 3. ст. 5 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона <НОМЕР> государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданин и др.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 13 Федерального закона <НОМЕР> личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами.
В судебном заседании установлено, что <ДАТА3> к главе администрации <АДРЕС> сельского округа <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО4> обратилась гражданка <ФИО5> с вопросом о принятии мер по недопущению нападения собак на территории <АДРЕС> сельского округа <АДРЕС> района на прохожих.
Данное обращение внесено в журнал регистрации личных обращений граждан администрации <АДРЕС> сельского округа <АДРЕС> района <АДРЕС> области, а также создана карточка регистрации приема граждан от <ДАТА3> <НОМЕР>.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам, и порядок рассмотрения обращений регламентированы Федеральным законом от <ДАТА4> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
Положения статьи 13 Федерального закона N 59-ФЗ определяют порядок организации личного приема граждан в государственных органах, органах местного самоуправления.
В силу части 1 указанной статьи Федерального закона N 59-ФЗ личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (часть 3).
Таким образом, на устное обращение гражданина может быть дан устный ответ лишь при его согласии, зафиксированном в карточке личного приема гражданина, и если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки.
В материалах дела приложена регистрационно-контрольная карточка предложений, заявлений и жалоб граждан, оформленная по результатам личного приема <ФИО5> главой администрации <АДРЕС> сельского округа <ФИО4> <ДАТА3> (л.д. 14, оборотная сторона).
В своих доводах <ФИО4> ссылался на то обстоятельство, что им был дан устный ответ заявителю, что, по его мнению, достаточно для удовлетворения требований заявителя.
Такие доводы должностного лица нельзя признать законными и достаточными, поскольку разрешение вопроса об отлове бродячих собак не входит в компетенцию администрации <АДРЕС> округа и обращение подлежало передаче на рассмотрение в администрацию <АДРЕС> района, что, безусловно, требовало дополнительной проверки, следовательно, на указанный устный вопрос <ФИО5> ей должен был быть дан в силу части 3 статьи 13 Федерального закона N 59-ФЗ письменный, а не устный ответ.
Кроме того, в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, так же указано на аналогичное нарушение, допущенное Главой администрации <ФИО4> по обращению <ДАТА7> гражданки <ФИО8> с вопросом о принятии мер о замене фонаря на столбе наружного освещения по ул. <АДРЕС>, около д. 44 в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области.
Данные нарушения не могут быть предметом рассмотрения в рамках настоящего дела, поскольку затрагивают правоотношения с другим гражданином, по другому поводу и в другие сроки. Объединение два самостоятельных правонарушение, совершенные в разное время и в отношении разных граждан, не могут быть объединены в одно производство.
Таким образом, в действиях главы администрации <АДРЕС> сельского округа <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО4> содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной статье под должностным лицом в КоАП РФ в том числе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.
Виновность <ФИО4> подтверждают: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении; заявление <ФИО9> личное объяснение <ФИО4>; копия решения Совета <АДРЕС> городского поселения, о назначении <ФИО4> Главой администрации <АДРЕС> сельского округа; копией журнала регистрации устных обращений граждан; копиями карточек регистрации приме граждан и другими материалами дела.
Суд находит вину <ФИО4> в совершении правонарушения доказанной, её действия суд квалифицирует по ст. 5.59 КоАП РФ.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность <ФИО4>: отсутствуют.
Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность правонарушителя, суд считает необходимым назначить <ФИО4> наказание в виде административного штрафа.
На основании ст.ст. 5.59, 23.1, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ мировой судья постановил:
<ФИО4> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей, подлежащего уплате на расчетный счет 03100643000000015200, в <НОМЕР> Сибирского ГУ Банка России, УФК по <АДРЕС> области (Главное государственно-правовое управление <АДРЕС> области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, КБК <НОМЕР> номер корсчета <НОМЕР>. УИН: <НОМЕР>.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение десяти дней.
Мировой судья: <ФИО1>