ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
04 марта 2026 года Санкт-Петербург
Судья Красносельского районного суда Санкт-Петербурга Барильченко Н.В., рассмотрев в помещении № 408 Красносельского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, гор. Красное Село, ул. Суворова, дом 3, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении:
Должностного лица - главы внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Южно-Приморский Филипповой Елены Алексеевны, <...>, сведения о привлечении за однородные правонарушения к административной ответственности в течение срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ, отсутствуют, с участием Филипповой Е.А., старшего помощника прокурора Красносельского района Санкт-Петербурга Балашова В.В.,
УСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - глава внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Южно-Приморский Филиппова Е.А. 24.04.2025 в период времени с 09 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. по адресу: Санкт-Петербург, ул. Доблести, д.20, корп.1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, выразившееся в следующем: в отсутствие документов (оснований), в том числе, документов в адрес главы округа о необходимости расходов, их обосновании и согласовании, а также заявления о компенсации за приобретенные товары, работу, услуги с указанием цели приобретения, Т Н.В., не являющейся работником (служащим) муниципального совета и не подотчетным лицом главы муниципального образования, главой МО Южно-Приморский Филипповой Е.А. возмещены расходы на приобретение ритуального (траурного) венка, букета с живыми цветами, хризантем, роз, лент, пленки (упаковки), гипсофилы на сумму 23150 руб., что является нецелевым использованием средств местного бюджета, в частности, ввиду отсутствия подтверждения направления данных средств на нужды Муниципального совета.
В судебном заседании Филиппова Е.А. вину признала, в содеянном раскаялась, пояснила, что между муниципальным Советом и местной администрацией заключено соглашение, бухгалтер ведет бухгалтерский учет как в местной администрации, так и в муниципальном Совете. Бухгалтером Т Н.В. были закуплены венки для возложения на похоронах участников СВО, проживающих на территории муниципального образования, расходы на их приобретение были ей возмещены. Согласна с позицией прокурора.
Старший помощник прокурора Красносельского района Санкт-Петербурга Балашов В.В. дал заключение о том, что вина должностного лица в совершении административного правонарушения доказана совокупностью представленных доказательств, требования прокуратуры обоснованы, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, просил привлечь Филиппову Е.А. к административной ответственности.
Суд, выслушав объяснения Филипповой Е.А., заключение старшего помощника прокурора, исследовав представленные доказательства в совокупности, считает их достаточными для рассмотрения настоящего дела по существу и приходит к следующему.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) ведомственная структура расходов бюджета - распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете, по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов бюджетов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и (или) целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов.
Согласно ст. 15 БК РФ в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
Статьей 21 БК РФ закреплено, что код классификации расходов бюджетов состоит из кода главного распорядителя бюджетных средств, кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
Перечень разделов, подразделов, целевых статей (государственных (муниципальных) программ и непрограммных направлений деятельности), групп (групп и подгрупп) видов расходов бюджета утверждается в составе ведомственной структуры расходов бюджета законом (решением) о бюджете либо в установленных настоящим Кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.
Целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с государственными (муниципальными) программами, не включенными в государственные (муниципальные) программы направлениями деятельности органов государственной власти (государственных органов), органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, органов местной администрации, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов бюджета (в целях настоящего Кодекса - непрограммные направления деятельности), и (или) расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.
Согласно ст.ст. 28, 38 БК РФ Бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В соответствии с разделом 5 БК РФ участники бюджетного процесса, включая главного распорядителя, получателя бюджетных средств обеспечивают результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными им бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
Согласно ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Согласно положениям ст.ст. 154, 162 Бюджетного кодекса РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
Статьей 306.4 БК РФ закреплено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Согласно положениям статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к данной статье под должностным лицом в указанном Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организация.
В соответствии с решением Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Южно-Приморский от 16.09.2024 № 22-МС Филиппова Е.А. избрана главой внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Южно-Приморский и признана исполняющим полномочия председателя муниципального совета.
Таким образом, Филиппова Е.А., как должностное лицо, замещающее должность муниципальной службы, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.
В ходе проверки, проведенной Прокуратурой Красносельского района Санкт-Петербурга, установлено, что распоряжением главы Внутригородского муниципального образования города федерального значения Муниципальный округ Южно-Приморский от 28.12.2024 № 17-МС утвержден Порядок компенсации расходов.
В соответствии с п.1 указанного распоряжения порядок компенсации расходов утвержден для муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности и занимающих технические должности в - Муниципальном совете.
Согласно п. 2 данного порядка муниципальные служащие, лица, замещающие муниципальные должности и лица, занимающие технические должности могут приобретать за свой счет товары (работы, услуги) в интересах Муниципального совета, предварительно проинформировав главу данного округа о необходимости расходов, их обосновании и согласовании.
Перечень расходов за счет собственных средств, которые подлежат возмещению, состоит из канцтоваров, цветочной и печатной продукции, полиграфических услуг, запчастей для оргтехники, хозяйственных товаров, расходов на обслуживание автотранспортных средств, услуг связи (почтовых услуг), возмещения медицинских услуг.
Для компенсации произведенных расходов указанные лица предоставляют заявление о компенсации за приобретенные товары, работу, услуги с указанием цели приобретения, кассовый чек на приобретенный товар (услугу, работу), товарный чек (накладная, счет-фактура и т.д.), в котором указаны наименование, стоимость товара и реквизиты продавца, при наличии.
Исходя из положений действующего законодательства, в том числе, регламентирующего вопросы местного значения и полномочия представительного органа (ст. 23 Устава), расходы подотчетным лицам могут возмещаться в пределах данных полномочий и на нужды соответствующего органа местного самоуправления.
Согласно п.7 ст.22 Устава управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.
Как следует из материалов дела, оплата Т Н.В. в размере 23150 руб. санкционирована главой МО Южно-Приморский Филипповой Е.А. на основании авансового отчета от 24.04.2025 № МСГУ-000002.
Таким образом, главой МО Южно-Приморский Филипповой Е.А. израсходованы средства бюджета Муниципального совета на возмещение Т Н.В., не относящейся к служащим Муниципального совета и не подотчетной главе МО Южно- Приморский, расходов, не связанных с нуждами Муниципального совета, в отсутствие документов (оснований), в том числе, документов в адрес главы округа о необходимости расходов, их обосновании и согласовании, а также заявления о компенсации за приобретенные товары, работу, услуги с указанием цели приобретения, что по смыслу ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.
27.01.2026 года заместителем прокурора Красносельского района Санкт-Петербурга в отношении должностного лица Филипповой Е.А. вынесено постановление № 07-05-2026/1 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ.
Таким образом, в соответствии с постановлением заместителя прокурора Красносельского района Санкт-Петербурга о возбуждении дела об административном правонарушении № 07-05-2026/1 от 27.01.2026 г. и иными исследованными доказательствами, глава внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Южно-Приморский Филиппова Е.А. по месту исполнения должностных обязанностей по адресу: Санкт-Петербург, ул. Доблести, д.20, корп.1, в период времени с 09 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. 24.04.2025 г. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ
Оценивая доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд полагает их относимыми и допустимыми.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу. Содержание и оформление постановления в соответствии с ч.2 ст. 28.4 КоАП РФ соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, постановление подписано заместителем прокурора района и привлекаемым к административной ответственности лицом, которой разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены, при его вынесении не допущено нарушений прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Существенных противоречий представленные материалы не содержат. Основания не доверять представленным доказательствам у суда отсутствуют.
Нарушение права на защиту не допущено. Составленные процессуальные документы соответствуют требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях
Какие-либо достаточные доказательства, свидетельствующие об отсутствии состава либо события административного правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ, а также о наличии иных обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, суду не представлены, при рассмотрении дела указанные сведения судом также не добыты.
Оценив собранные по делу вышеуказанные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их достаточности, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, то есть ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, суд считает вину должностного лица Филипповой Е.А., являющегося главой внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Южно-Приморский, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, доказанной, и квалифицирует ее действия по ст. 15.14 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В рассматриваемом случае оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку объективных оснований и исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено.
Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, наличие которых является необходимым для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, в настоящем случае, исходя из конкретных обстоятельств дела и характера правонарушения, не усматривается.
Административное правонарушение, выразившееся в нецелевом использовании бюджетных средств, нельзя расценивать как правонарушение не несущее существенной опасности охраняемым общественным правоотношениям.
Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
В силу ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение; наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, которым суд признает раскаяние в содеянном; отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о назначении должностному лицу административного наказания в виде административного штрафа в минимальный размере, признавая его достаточным для достижения предупредительной цели административного наказания.
Руководствуясь ст.ст. 29.9.-29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - главу внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Южно-Приморский Филиппову Елену Алексеевну, <дата> года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей 00 коп.
Получатель платежа: УФК по г. Санкт-Петербургу (Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по г. Санкт-Петербургу, л/с 04721785720) ИНН 7838027691, КПП 783801001, ОКТМО 40303000, банк получателя Северо-Западное ГУ Банка России// УФК по г. Санкт-Петербургу, г. Санкт-Петербург, БИК 014030106, корреспондентский счет 40102810945370000005, счет получателя 03100643000000017200, КБК 32211601141019002140, УИН 32278000250000991118.
Разъяснить обязанность в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ уплаты административного штрафа в полном объеме лицом, привлеченным к административной ответственности, в срок не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Копия документа об уплате штрафа может быть предоставлена в суд лично либо на электронную почту ksl.spb@sudrf.ru с указанием номера дела.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.