РЕШЕНИЕ
(резолютивная часть)
Именем Российской Федерации г.Называевск 06 ноября 2025г .
мотивированное решение изготовлено 01 декабря 2025г .
Мировой судья судебного участка № 39 в Называевском судебном районе Омской области Л.И. Некрасова, при секретаре И.В. Белоглазовой , рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Разумной <ФИО1> к Администрации города Называевска о возмещении убытка в размере 5000 рублей, установил:
Разумная С.А. и ее представитель <ФИО2> обратились в суд с иском к администрации города Называевска Омской области о взыскании убытка, причиненного в связи с рассмотрением обращения от 26.08.2024г . исх. N239/9-24 . В обоснование заявленных требований указали, что Разумная С.А., 26.08.2024г. направила на адрес электронной почты ответчика в форме электронного документа обращение исх. N239/9-24 на имя главы Называевского городского поселения Омской области. Данное обращение было направлено для реализации конституционного права Разумной С.А. на объединение с гражданами Российской Федерации. Также направила данное обращение посредством интернет-приемной на официальном сайте администрации города Называевска Омской области. Не получив в установленный законом срок ответа на свое обращение, Раумная С.А. обратилась к <ФИО2> за оказанием юридической помощи, который, действуя в рамках заключенного с ней договора от 03.10.2024 г<ДАТА> обратился в Называевскую межрайонную прокуратуру Омской области с заявлением с исх.№416/9-24, в котором обжаловал незаконное бездействие должностных лиц Администрации города Называевска в целях восстановление и защиты ее прав и законных интересов. В ходе проверки, проведенной прокуратурой по данному заявлению, в деятельности администрации города Называевска Омской области были установлены нарушения требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в адрес главы администрации 01.11.2024г. было внесено представление об устранении и недопущении нарушений закона, а так же вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КОАП РФ. В результате принятых мер прокурорского реагирования, 08.10.2024г. ею получен на адрес электронной почты ответ от Администрации города Называевска на ее обращение от 26.08.24г. с исх. 239/9-24. Стоимость услуг юриста по составлению и подаче заявления в прокуратуру составила 5000 рублей, что является для нее убытками, причиненными незаконными действиями ответчика. Просит взыскать с казны муниципального образования -Администрации города Называевска Омской области в лице главного распорядителя бюджетных средств -Комитета финансов и контроля Называевского района Омской области в ее пользу в качестве возмещения убытка, причиненного незаконным бездействием ответчика в связи с рассмотрением обращения от 26.08.2024 с исх.№ 239/9-24, денежные средства в размере 5000 рублей .
Истец Разумная С.А, ее представитель <ФИО2> в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом , просили о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддерживают в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации города Называевска в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие , предоставил возражение на исковое заявление, в котором указывает, что данное дело должно рассматривать по правилам административного судопроизводства, т.к. Разумная С.А. обжалует бездействие Администрации города Называевска в части неполучения ответа на обращение от 26.08.24г. Ответчик не отрицает факт получения обращения от Разумной С.А. 26.08.2024г. исх №239/9-24 на электронную почту Администрации. Ответ на обращение был подготовлен и зарегистрирован 08.10. 2024г . исх. №1821/02-27 и направлен на электронную почту Разумной С.А. Срок дачи ответа нарушен на 14 дней, что является незначительным и за такой короткий срок права истца не могли быть нарушены. Указывает, что подавать заявление в прокуратуру было нецелесообразным , достаточно было написать сообщение на электронный адрес ответчика о неполучении ответа , для чего не требуется юридического образования. Заданные в обращении Разумной С.А. вопросы не относятся компетенции Администрации города Называевска. Аналогичное заявление Разумная С.А. подавала в Администрацию Называевского муниципального района и в прокуратуру Называевского района на бездействия Администрации района , поэтому Разумная С.А. не понесла никаких расходов, в ее действиях усматривается неосновательное обогащение. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель третьего лица Администрации Называевского района в судебное заседание не явился , уведомлен о дне рассмотрении дела, о причинах неявки суд не известил, не ходатайствовал об отложении рассмотрении дела, представил возражение на исковое заявление , в котором просил отказать в удовлетворении иска. В возражении указывает, что срок дачи ответа на обращение нарушен незначительно - на 14 дней. Истец злоупотребляет предоставленным ему правом, так как подобного рода заявления истца в органы местного самоуправления носят массовый характер, соответственно заявления органы прокуратуры аналогичны по своему содержанию . Заявления со стороны истца в органы местного самоуправления и в прокуратуру создаются и рассылаются в массовом порядке, что указывает на шаблонность данных заявлений, поэтому истец не понес никаких расходов на подачу жалобы в прокуратуру на бездействие Администрации города Называевска. Перед направлением заявления в прокуратуру целесообразно было обратиться в Администрацию города Называевска посредством телефонного звонка, либо через электронную почту с вопросом уточнения получения ответа на заявления .
Представитель третьего лица Комитета финансов и контроля Называевского муниципального района в судебное заседание не явился , просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражает против доводов искового заявления , указывает ,что не является третьим лицом по данному делу, т.к. указанный в исковом заявлении Комитет финансов и контроля Администрации Называевского района Омской области (ИНН 5507303266) не является главным распорядителем бюджетных средств для Администрации города Называевска. Его создание обусловлено проведением мероприятий по реализации Закона Омской области от 17.07.2024г №2724 -ОЗ « О преобразовании всех поселений, входящих в состав Называевского муниципального района Омской области путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» . Комитет финансов и контроля Администрации Называевского района Омской области (ИНН 5507303266) является главным распорядителем бюджетных средств для вновь созданной Администрации Называевского района . Ответчик Администрации города Называевска является самостоятельным исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и зарегистрирована в качестве юридического лица(ИНН 5523004922). В настоящее время на исполнении Администрации города Называевска находится бюджет городского поселения -города Называевска. Таким образом, Комитет финансов и контроля Администрации Называевского района Омской области (ИНН 5507303266), а также реорганизуемый Комитет финансов и контроля Администрации Называевского муниципального района (ИНН 5523001706),не являются третьими лицами по данному гражданскому делу.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 1 КАС РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Согласно п.1 ч.1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Порядок гражданского судопроизводства в судах общей юрисдикции регламентируется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ», ГПК РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами (ч.1 ст. 1 ГПК РФ).
По смыслу приведенных норм предметом судебного разбирательства в исковом производстве является спор о праве, тогда как в производстве, возникающем из публичных правоотношений - законность осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Заявленные истцом требования носят материальный характер , направлены на взыскание понесенных убытков , причиненных в результате бездействия ответчика, поэтому подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В силу п. 1, п. 5 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» под обращением гражданина понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ , при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Этому праву корреспондирует обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона).
Согласно ч.1ст.8 Федерального закона № 59-ФЗ, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ).
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ).
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ).
Как установлено в судебном заседании, Разумная С.А. 26.08.2024 г. со своего адреса электронной почты <НОМЕР> направила на адрес электронной почты ответчика Администрации города Называевска заявление на имя главы Называевского городского поселения Омской области с исх. №239/9-24 с просьбой оказать содействие в реализации конституционного права на объединение с гражданами РФ путем предоставлении сведений об общественных объединениях и сообществах граждан, находящихся на территории Называевского района Омской области, а также информировать население о деятельности общественного движения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», а также направила данное обращение посредством интернет -приемной на официальном сайте ответчика(л.д.7) .
В установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 30-дневный срок ответ на свое обращение Разумная С.А. не получила.
03.10.2024 г. между Разумной С.А. и <ФИО2> заключен договор на оказание услуг в области права, в соответствии с которым последний принял обязательства представлять интересы заказчика по защите нарушенных прав при рассмотрении обращения от 26.082024 исх. №239/9-24 на имя главы Называевского городского поселения путем обжалования прокурору бездействия в административном порядке , а Разумная С.А. - выплатить за оказанные услуги вознаграждение в сумме 5000 рублей за подготовку и подачу заявления в прокуратуру (л.д. 11). Выплата вознаграждения по договору произведена Разумной С.А. 01.11.2024г. согласно акту о принятии оказанных услуг от 01.11.2024г, подтверждена распиской в приеме и передаче денежных средств <ФИО2> в размере 5000 руб. (л.д. 12,13 ).
Во исполнение обязательств по договору представителем <ФИО2> 03.10.2024г. было направлено в электронном виде заявление исх. №416/9-24 в прокуратуру Называевского района Омской области о нарушении должностными лицами администрации города Называевска Омской области порядка рассмотрения обращений граждан при рассмотрении заявления Разумной С.А. от 26.08.2024 г., в котором содержалось требование о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59КОАП РФ и внесении представления должностному лицу об устранении нарушений требований закона (л.д. 8-10).
На данное обращение и.о. Называевского межрайонного прокурора Омской области заявителю направлен ответ от 01.11.2024г. №176ж-24, согласно которому в проведенной проверки установлено, что доводы заявления Разумной С.А. признаны обоснованными, в связи с чем в адрес главы администрации города Называевска внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, а также вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ (л.д. 14).
Ответ должностным лицом - главой города Называевска на обращение Разумной С.А. от 26.08.2024 исх. №239/9-24, направлен на электронную почту заявителя 08.10.2024г. с исх. №1821/02-27, в котором предоставлена информация об общественных организациях, осуществляющих деятельность на территории Называевского городского поселения (л.д.108) .
Таким образом, ответ Разумной С.А. от Администрации города Называевска был получен после того, как она обратилась с заявлением в прокуратуру Называевского района с жалобой на бездействие должных лиц по разрешению ее заявления от 26.082024г. исх. №239/9-24.
Разрешая требования истца о возмещении убытков, понесенных в связи с оказанием ей юридической помощи, суд приходит к следующему.
Согласно ст.15 ГК РФ , лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).
В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Ответственность за вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц регулируется ст. 1069 ГК РФ, согласно которой вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В силу ст. 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15).
Факт несения Разумной С.А. расходов в размере 5000 рублей за оказание ей юридической помощи <ФИО2> по договору от 03.10.2024г. на оказание услуг в области права, а также выполнения представителем <ФИО2> обязательств по данному договору подтвержден документально (л.д. 11-13) .
Доводы ответчика о необоснованности указанных расходов суд считает несостоятельными, поскольку указанные убытки у Разумной С.А. возникли в результате неправомерных действий должностных лиц Администрации города Называевска .
Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь ст.ст.15, 1064, 1069 ГК РФ, установив причинно-следственную связь между незаконным бездействием должностного лица органа местного самоуправления при рассмотрении обращения от 26.08.2024г. с исх. №239/9-24 и понесенными истцом расходами на юридические услуги, связанные с подачей обращения в прокуратуру Называевского района Омской области, по результатам рассмотрения которого было внесено представление о устранении нарушений законодательства от 01.11.2024г. №7-01-2024, суд пришел к выводу о наличии оснований для возмещения Разумной С.А. за счет средств казны муниципального образования убытков.
Исходя из характера убытков, являющихся расходами истца по оплате юридических услуг, суд при определении размера присуждаемой суммы полагает подлежащими применению по аналогии положения ст.100 ГПК РФ, предусматривающей, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
В силу пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" (далее - Постановление Пленума N 1), разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.
Определяя размер взыскиваемой суммы, суд учитывает фактический объем произведенной представителем <ФИО2> юридической работы, которая заключалась в ознакомлении с документами , предоставленными Разумной С.А , даче ей устной консультации , составлении заявления в прокуратуру , осуществление контроля за поступлением заявления в органы прокуратуры, что подтверждено актом о принятии оказанных услуг от 01.11.2024г (л.д.13) , стоимость аналогичных услуг в регионе, не усматривает основания для снижения размера заявленных убытков . При этом судом учтено, что ответчиком каких-либо доказательств в подтверждение чрезмерности заявленных убытков не представлено.
Суд, считает необходимым удовлетворить исковые требования о взыскании убытка в размере 5000руб. с Администрации города Называевска , при этом данное взыскание должно быть произведено за счет казны муниципального образования Администрации города Называевска. В связи с этим требования истца в части взыскания убытков с казны муниципального образования Администрации города Называевска в лице главного распорядителя бюджетных средств Комитета финансов и контроля Называевского района Омской области удовлетворению не подлежат, т.к указанный Комитет не является распорядителем бюджетных средств Администрации города Называевска.
Государственная пошлина с ответчика в лице администрации города Называевска взысканию не подлежит в силу п.19 ч.1 ст.333.16 НК РФ, согласно которой органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Разумной <ФИО1> к Администрации города Называевска о возмещении убытка, удовлетворить .
Взыскать с Администрации города Называевска ИНН5523004922, в пользу Разумной <ФИО1>, <ДАТА> рождения, уроженки г. <АДРЕС> , ИНН <НОМЕР>, за счет средств казны муниципального образования Администрации города Называевска в счет возмещения убытков 5000 (пять тысяч ) рублей
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что они, либо их представители, вправе подать заявление о составлении мотивированного решения суда. В этом случае мировой судья обязан составить мотивированное решение суда по рассмотренному им делу.
Заявление о составлении мотивированного решения суда подается мировому судье:
1) в течение трех дней со дня объявления резолютивной части решения суда, если лица, участвующие в деле, их представители присутствовали в судебном заседании;
2) в течение пятнадцати дней со дня объявления резолютивной части решения суда, если лица, участвующие в деле, их представители не присутствовали в судебном заседании.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме в апелляционном порядке в Называевский городской суд Омской области путем принесения жалобы через мирового судью судебного участка № 39 в Называевском судебном районе Омской области. Мировойсудья Л.И. Некрасова