ПОСТАНОВЛЕНИЕ
646900, <АДРЕС> область
Г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, 2 <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в <АДРЕС> судебном районе <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении , предусмотренном ч. 1 ст.19. 5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области (ИНН <НОМЕР>, юридический адрес/фактический адрес: 646900 ,Омская область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 18 ,
УСТАНОВИЛ:
Администрацией <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области 21.11. 2025 года в 00часов 01 минуту по адресу: <АДРЕС> область г. <АДРЕС>,ул. <АДРЕС>, 18 не исполнено предписание территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <АДРЕС> и <АДРЕС> района управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по <АДРЕС> области от 29.11. 2024 года <НОМЕР>, а именно:
Пункт 1 - не реализованы полномочия по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, охватывающей все населенные пункты <АДРЕС> муниципального района ,тем самым нарушены : п. 12 ч.1ст.15 Федерального закона от 06.10. 2003 года <НОМЕР> « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ; п. 14 ч.3 ст. 32 Федерального закона от 20.03. 2025года <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» ; ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02. 1998 года <НОМЕР> « О гражданской обороне»; п. 8 постановления Правительства РФ от 26.11. 2007 года <НОМЕР> « Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п.15.2 приказа МЧС России от 14.11. 2008года <НОМЕР> « Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; п. 3,4,7,11,13,18,19,25,26 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России <НОМЕР>, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ <НОМЕР> от 31.07. 2020г. ; п. 3,4,13 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.05. 2023 года <НОМЕР>).
Пункт 2- Должностные лица, входящие в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования органа местного самоуправления не прошли подготовку (фактически: не представлены подтверждающие документы о прохождении соответствующей подготовки всех лиц, входящих в состав комиссии) ,чем нарушены : ч. 1 п. 23ст.14, ч.1п.21ст. 15,п. 28ст. 16 Федерального закона от 06.10. 2003 года <НОМЕР> « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;ч. 2ст. 8 Федерального закона от 12.02. 1998 года <НОМЕР> «О гражданской обороне»; п.4,5.6,7 постановления Правительства РФ от <ДАТА2> <НОМЕР> « Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»; п.2,3,5,7,15.1 приказа МЧС России от 14.11. 2008 года <НОМЕР> «Об утверждении положения об организации и проведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; п.12 приказа МЧС России от 02.09. 2020года <НОМЕР> « Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональных программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональных программам в области гражданской обороны, находящихся введении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны»).
Пункт 3 - не проводятся мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие <НОМЕР> <НОМЕР>)в готовности к приему укрываемых, мероприятия по техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, мероприятия по текущему и капитальному ремонтам ,чем нарушены : п. 1ст. 9 Федерального закона от 12.02. 1998года <НОМЕР> « О гражданской обороне»; п. 10 постановления Правительства РФ от 29.11. 1999 года <НОМЕР> « О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; п.16.4 Приказа МЧС России от <ДАТА3> <НОМЕР> « Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; п. 1.3, п.1.8 Приказа МЧС России от 15.12. 2002 года <НОМЕР> « Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»),
Пункт 4 -не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны ( противорадиационное укрытие <НОМЕР> <НОМЕР>) (фактически :доступ в помещение ограничен из -за подтопления грунтовыми водами), тем самым нарушены: ч.1ст. 9 Федерального закона от12.02. 1998года<НОМЕР> « О гражданской обороне»;п. 10 постановления Правительства РФ от 29.11. 1999 года <НОМЕР> « О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; п. 16.4 Приказа МЧС России от <ДАТА3> <НОМЕР> « Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»;п.3.2.1ип. 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны ,утвержденных приказом МЧС России от15.12.2002 года <НОМЕР>.
В судебное заседание представитель юридического лица А.С Никифорова , действующая на основании доверенности, не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАПРФ, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
При этом по существу обстоятельств, повлекших привлечение к административной ответственности дала письменные пояснения из которых следует , что на данный момент в г. <АДРЕС> двесиреныС-40 ( ул. <АДРЕС>, д. 31,ул. <АДРЕС>, д. 5)запускаются в автоматическом режиме с пункта управления гражданской обороны Правительства <АДРЕС> области с применением аппаратуры оповещения 5ф-88,п-164,две сирены С-40 запускаются в ручном режиме (ул.Советская, д. 18 ,ул. <АДРЕС>, д. 17А).
Кроме того , с применением аппаратуры оповещения 5ф-88 передаются транзитные сигналы оповещения в муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> области .
На территории АО «<АДРЕС> Бекон» имеется комплексная система экстренного оповещения.
В соответствии с проектной документацией планировалась установка четырех точек звукоусиления, однако, в связи с большой стоимостью, проект остался нереализованным. В соответствии с постановлением Главы <АДРЕС> муниципального района создана эвакуационная комиссия, члены которой пройдут обучение в течение года .
На учете защитных сооружений гражданской обороны <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области находится защитное сооружение. Данное защитное сооружение подлежит снятию с учета в срок до декабря 2026года . Защитное сооружение не готово к приему укрываемого населения в связи с затоплением грунтовыми водами. В настоящее время пакет документов о снятии защитного сооружения с учета находится на согласовании в комиссии МЧС России.
Изучив материалы дела , мировой судья приходит к следующим выводам.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
По смыслу ст.19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора). Объективная сторона части 1 статьи 19.5 выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает, что оно выдано тем органом (должностным лицом) в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора. Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов. Субъектами правонарушений, предусмотренных указанной статьей, выступают граждане, индивидуальные предприниматели, которые несут административную ответственность как должностные лица, должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм. С субъективной стороны правонарушения являются умышленными, характеризуются виной в форме прямого умысла, то есть осознанием лицом общественной опасности неисполнения законного предписания.
При привлечении к ответственности юридического лица необходимо принимать во внимание, что способность нести юридическую ответственность за свои действия, в том числе и административную, у юридического лица, возникает одновременно с правоспособностью, т.е. в момент его создания. Кроме того, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, как указано в ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии со ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07. 2020 г. <НОМЕР>) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
На основании п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10. 2003 года <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно ст. 6 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.
В силу п. п. 2, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.
К компетенции органов местного самоуправления отнесены в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что закреплено в п. 21 ст. 15 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно положениям части 2 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:
проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
проводят подготовку населения в области гражданской обороны;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;
обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения;
определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
В силу п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> N 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения;
создание локальных систем оповещения;
установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;
комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации;
Данные требования закреплены и в п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА10> <НОМЕР>.
Органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:
по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;
установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;
комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.
Таким образом, обеспечение функционирования системы оповещения населения на местном уровне находится в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА11> "О гражданской обороне" порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР>, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Как установлено в судебном заседании <ДАТА13> территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <АДРЕС> и <АДРЕС> районам управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по <АДРЕС> области в адрес юридического лица - Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области выдано предписание об устранении нарушений от 29.11. 2024 года <НОМЕР>, состоящее из пяти пунктов со сроком исполнения до 21.11. 2025 года.
Администрацией <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области подан административный иск к территориальному отделу надзорной деятельности и профилактической работы по <АДРЕС> и <АДРЕС> районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области об обязании внести изменении в предписание в части установления срока для устранения выявленных нарушений , установлении срока для устранения нарушения.
Решением <АДРЕС> городского суда от 02.04. 2025 года административный иск оставлен без удовлетворения. Апелляционным определением <АДРЕС> областного суда от 25.06. 2025года решение <АДРЕС> городского суда от 02.04. 2025 года оставлено без изменения. Кроме того ,из актов судебных органов следует, что предписание, выданное в адрес Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от 29.11. 2024 года является законным и обоснованным, подлежащим исполнению в установленный срок, то есть до 21.11. 2025 года.
Как следует из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> года , а также из акта выездной проверки от 23.12. 2025года <НОМЕР> , в установленный срок не выполнены пункты 1,2,3,4 предписания <НОМЕР> от 29.11. 2024 года.
Таким образом, в судебном заседании установлено , что в полном объеме предписание от 23.12. 2025года <НОМЕР> со стороны администрации Калачинсакого муниципального района <АДРЕС> области не выполнено.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам ст.26.11. КоАПРФ, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст. 19.5 КоАПРФ .Поскольку в судебном заседании нашел свое подтверждение факт не выполнении в полном юридическим лицом объеме в установленный срок, законного предписания об устранении выявленных нарушений.
Сведений, объективно подтверждающих невозможность выполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, не представлено.
Довод юридического лица о недостаточности финансирования для устранения в полном объеме, выявленных нарушений, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении правонарушения, поскольку на основании положений КоАП РФ , ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности , предусмотренной ч.1ст. 19.5 КоАПРФ, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения .
Невыполнение предписания об устранении нарушений требований законодательства в области гражданской обороны может привести к негативным последствиям для жизни и здоровья населения <АДРЕС> муниципального района .
Поскольку Администрация <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области не выполнило в установленный срок в полном объеме законное предписание территориального отдела надзорной деятельности ипрофилактическо1й работы по <АДРЕС> и <АДРЕС> районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <НОМЕР> от 29.11. 2024 года, то бездействие юридического лица необходимо квалифицировать по ч. 1ст.19.5 КоАПРФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа(должностного лица),осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Оснований для прекращения производства по делу, признания правонарушения малозначительным, либо замены штрафа на предупреждение не имеется.
При назначении наказания, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения , материальное положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность. Обстоятельством смягчающим ответственность суд признает принятие юридическим лицом мер для выполнения предписания.
Учитывая вышеуказанное, мировой судья полагает возможным назначить наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией статьи для юридических лиц.
Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - Администрацию муниципального района <АДРЕС> области ( <НОМЕР>) признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАПРФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Разъяснить, что административное наказание в виде штрафа должно быть исполнено в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу путем уплаты штрафа по следующим реквизитам:
УФК по <АДРЕС> области ( Главное государственно-правовое управление <АДРЕС> области) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР> , ОКТМО 52518000 , БИК <НОМЕР>, р/с 03100643000000015200 в ОКЦ <НОМЕР> УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, к/с 40102810245370000044, КБК : 00511601193010005140 ,Дело <НОМЕР> 2026,сулдебныйучасток <НОМЕР> в <АДРЕС> судебном районе <АДРЕС> области, статья 19.5ч. 1, УИН 0209929855003850002320263.
Доказательства оплаты штрафа необходимо представить в мировой суд.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.
Мировой судья ____________________/<ФИО1>/