РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
09 февраля 2026 г. г.Оха Сахалинской области
Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего Старовойтова Д.А.
при секретаре ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Охинского городского прокурора в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту социального развития администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области Российской Федерации, Министерству образования Сахалинской области о возложении обязанности выплатить денежные средства на содержание ребенка, находящегося в приемной семье, установил:
Охинский городской прокурор в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения законодательства о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: органом опеки и попечительства - Департаментом социального развития администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ денежные средства, предназначенные на содержание несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, находящихся в приемной семье, в нарушение ст.7 Закона Сахалинской области от 08.12.2010 №115-ЗО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области» в редакции от 06.11.2024, выплачены законному представителю без применения районных коэффициентов, предусмотренных федеральным законодательством. Данные денежные средства являются расходными обязательствами Сахалинской области, в связи с чем в силу ч.1 ст.85 Бюджетного кодекса РФ, п.49 ч.1 ст.44 Федерального закона №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Положения о Министерстве образования Сахалинской области, исполнение обязательств по выплате денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области относится к компетенции Министерства образования Сахалинской области. Просит обязать Министерство образования Сахалинской области в течение 2 месяцев со дня принятия решения суда обеспечить финансирование Департамента социального развития администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области с целью выплаты денежных средств на содержание ФИО1, ФИО2, ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 187734,80 руб., а также обязать Департамент социального развития администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области в течение 1 месяца с момента получения финансирования от Министерства образования Сахалинской области выплатить опекуну ФИО1, ФИО2, ФИО3 – ФИО4 денежные средства на содержание ФИО1, ФИО2, ФИО3 в указанном размере.
В судебном заседании помощник Охинского городского прокурора Сахалинской области ФИО7 исковые требования поддержала.
Законный представитель несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, в интересах которых подан иск, – ФИО4 в представленном заявлении исковые требования с учетом их уточнений, поддержала, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель ответчика Департамента социального развития администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области по доверенности ФИО8 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.
Ответчик Министерство образования Сахалинской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, возражений не представило.
Третье лицо Финансовое управление Охинского муниципального округа просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, возражений на иск не представило.
Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, обозрев гражданское дело №, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение.
Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч.1 ст.38 Конституции РФ).
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, определены Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Этим же законом регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя (ст.2 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ).
Законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст.3 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ).
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.
Согласно ст.5 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
За защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации (ст.10).
Как следует из пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, должностные лица органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления несут ответственность за несоблюдение положений настоящего Федерального закона в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с законодательством Российской Федерации.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые с нарушением настоящего Федерального закона, ограничивающие права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо устанавливающие такой порядок осуществления этих прав, который существенно затрудняет их использование, признаются недействительными в установленном законодательством порядке (п.2 ст.11).
Для целей, предусмотренных ст.4 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, на территории Сахалинской области 30.11.2010 Сахалинской областной думой принят Закон Сахалинской области от 08.12.2010 №115-ЗО "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Сахалинской области".
Статьей 7 Закона Сахалинской области от 08.12.2010 №115-ЗО установлены ежемесячные денежные выплаты на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) либо в приемной семье.
В силу ч.1 ст.7 Закона в редакции от 27.12.2013 размер денежных средств, ежемесячно выплачиваемых на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в том числе в приемной семье, составлял 7868 руб., а по достижении возраста 18 лет в случае продолжения обучения в общеобразовательной организации-11802 руб.
Размер денежных средств на содержание ребенка-инвалида, находящегося под опекой (попечительством), в том числе в приемной семье, увеличивается на 0,5 размера денежных средств, указанных в части 1 настоящей статьи (ч. 2 ст. 7 Закона).
На основании ч.3 ст.7 Закона в редакции от 27.12.2013 выплата ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, осуществляется с применением районных коэффициентов, предусмотренных федеральным законодательством.
Согласно ч.4 ст.7 Закона в редакции от 27.12.2013 размер ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, подлежит ежегодной индексации. Размер индексации определяется законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год и на плановый период. При индексации ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, ее размер подлежит округлению до полного рубля в сторону увеличения.
В соответствии со ст.3 Закона Сахалинской области от 06.11.2024 № 89-ЗО статья 7 Закона Сахалинской области от 08.12.2010 №115-ЗО изложена в следующей редакции:
1. Размер ежемесячной денежной выплаты на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) либо в приемной семье, составляет 15935 рублей.
2. Размер ежемесячной денежной выплаты на содержание ребенка-инвалида, находящегося под опекой (попечительством) либо в приемной семье, увеличивается на 0,5 размера ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной частью 1 настоящей статьи.
3. Выплата ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, осуществляется с применением районного коэффициента за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленного законодательством Российской Федерации.
4. Размер ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, подлежит ежегодной индексации. Размер индексации определяется законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год и на плановый период. При индексации ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, ее размер подлежит округлению до полного рубля в сторону увеличения.
В соответствии со ст.8 Закона Сахалинской области от 06.11.2024 № 89-ЗО, изменения, внесенные указанные законом, вступили в силу со дня его официального опубликования (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ - 06.11.2024).
Частью 2 статьи 30 Закона Сахалинской области от 24.12.2024 № 124-ЗО «Об областном бюджете Сахалинской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (принят Сахалинской областной Думой 20.12.2024) с 01.01.2025 выплаты и пособия в сферах социального обеспечения населения проиндексированы в 1,045 раз.
Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что распоряжениями органа опеки и попечительства №-ра от ДД.ММ.ГГГГ, №-ра от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 назначена на возмездной основе (по договору о приемной семье) опекуном (попечителем) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а, следовательно, имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с приведенными правовыми нормами.
В силу п.4.1, 6.2, 8.1 договоров № от ДД.ММ.ГГГГ, №№, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО4 органом опеки и попечительства <адрес> – Управлением образования муниципального образования городской округ «Охинский» (правопредшественником Департамента социального развития Охинского муниципального округа), последний обязан с ДД.ММ.ГГГГ (в отношении ФИО1) и с ДД.ММ.ГГГГ (в отношении ФИО2, ФИО3) до момента изменения обстоятельств, послуживших основанием установления опеки (попечительства) на возмездной основе (по договору о приемной семье) своевременно и в полном объеме выплачивать приемному родителю денежные средства на содержание приемных детей- ФИО1, ФИО2, ФИО3, с применением районного коэффициента, предусмотренного федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области, а также с учетом индексаций, устанавливаемых законом Сахалинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Согласно справке об инвалидности № № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетнему ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность впервые, в связи с чем, с опекуном ФИО4 заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору о приемной семье, которым в соответствии с ч.2 ст.7 Закона установлена повышенная выплата на содержание ребенка с ДД.ММ.ГГГГ в размере 28 548 рублей.
Охинский район входит в перечень районов Крайнего Севера, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР», районный коэффициент составляет 1,6.
Предметом иска является недоплата ФИО4 денежных средств на содержание приемных детей- ФИО1, ФИО2, ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст.7 Закона Сахалинской области от 08.12.2010 №115-ЗО в редакциях от 27.12.2013 и от 06.11.2024, размер денежных средств на содержание одного приемного ребенка, подлежащих выплате ежемесячно, должен составлять: с 01.11.2024 по 05.11.2024- 3035,33 руб. (из расчета ежемесячной суммы 18212 руб. / 30 дней * 5 дней), с 06.11.2024 по 30.11.2024- 21246,67 руб. (25496 руб. / 30 дней * 25 дней), с 01.12.2024 по 31.12.2024- 25496 руб. (15935 руб. * 1,6 (районный коэффициент)), с 01.01.2025 по 30.06.2025 – 26644 руб. ежемесячно (15935 руб. * 1,045 (индексация) * 1,6 (районный коэффициент)), а всего 209642 руб., соответственно размер денежных средств на содержание двоих приемных детей (ФИО10, ФИО2) за указанный период должен составлять 419284 руб.
Размер денежных средств на содержание одного приемного ребенка-инвалида ФИО3 (инвалидность впервые установлена с 07.04.2025), подлежащих выплате ежемесячно, должен составлять: с 01.11.2024 по 05.11.2024- 3035,33 руб. (из расчета ежемесячной суммы 18212 руб. / 30 дней * 5 дней), с 06.11.2024 по 30.11.2024- 21246,67 руб. (25496 руб. / 30 дней * 25 дней), с 01.12.2024 по 31.12.2024- 25496 руб. (15935 руб. * 1,6 (районный коэффициент)), с 01.01.2025 по 30.03.2025 – 26644 руб. ежемесячно (15935 руб. * 1,045 (индексация) * 1,6 (районный коэффициент)), с 01.04.2025 по 06.04.2025 – 5 328,80 руб. (26644/30*6 дней). C 07.04.2025 в связи с установлением инвалидности выплата увеличивается на 0,5 размера ежемесячной денежной выплаты и будет составлять – 23902,50 руб. (15935 + (15935*0,5)), а с учетом районного коэффициента и индексации – 39965 руб. в месяц (23902,50*1,6*1,045). Таким образом, с даты установления инвалидности ФИО3 на его содержание подлежали выплаты в размере: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 31 972 руб. (39965/30*24), ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ – 39 965 руб. ежемесячно, а всего 246 940,80 руб.
Всего на содержание троих несовершеннолетних детей за указанный период к выплате подлежало – 666224, 80 руб.
Как следует из материалов дела, Департаментом социального развития Охинского муниципального округа денежные средства на содержание приемных детей ФИО1, ФИО2 выплачивались в следующем размере: с 01.11.2024 по 31.12.2024 – 18212 руб. ежемесячно, с 01.01.2025 по 30.06.2025 – 19036 руб. ежемесячно, а всего 150640 руб., на двоих детей- 301280 руб.
На содержание приемного ребенка-инвалида ФИО3 денежные средства выплачивались в следующем размере: 01.11.2024-31.12.2025 – 18 212 руб. ежемесячно, с 01.01.2025 по 30.04.2025 – 19036 руб. ежемесячно, в мае 2025 – 36160 рублей, в июне 2025 – 28548 рублей, а всего 177276 рублей.
Таким образом, недоплата денежных средств на содержание троих детей составила 187668,80 руб. (666224,80 – (301280+177276).
Истцом заявлены требования в размере 187734,80 руб., предоставив в их обоснование расчет. Однако при расчете суммы, подлежащей выплате за апрель 2025 года на содержание несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО3 – 39965 руб., истец необоснованно произвел расчет за период с 01.04.2025 по 30.04.2025. Между тем, инвалидность ФИО3 установлена только с 07.04.2025, следовательно, как указано выше за период с 01.04.2025 по 06.04.2025 ответчик должен был выплатить 5 328,80 руб., а с 07.04.2025 по 30.04.2025 – 31 972 руб., а всего 37300,80 руб.
Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в спорный период денежные средства на содержание несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 выплачивались их законным представителям в ненадлежащем размере, в связи с чем Департамент социального развития администрации Охинского муниципального округа обязан произвести доплату недополученных сумм.
Предоставление субвенций местному бюджету на выплату социальных пособий в силу ч.1 ст.85 Бюджетного кодекса РФ, п.49 ч.1 ст.44 Федерального закона №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Положения о Министерстве образования Сахалинской области, отнесено к компетенции Министерства образования Сахалинской области.
На основании изложенного исковые требования являются законными, обоснованными, однако в связи с излишне заявленной суммы денежных средств к выплате, они подлежат удовлетворению частично.
Истребуемый прокурором срок для исполнения ответчиками возлагаемых на них в силу закона обязанностей является разумным и достаточным, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, заявлений о невозможности исполнить решение суда в указанный срок от ответчиков не поступало.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд решил:
исковые требования Охинского городского прокурора в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить частично.
Обязать Министерство образования Сахалинской области в течение двух месяцев со дня принятия настоящего решения обеспечить финансирование Департамента социального развития администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области бюджетными средствами с целью выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 за период с 06.11.2024 по 30.06.2025 в размере 187668 рублей 80 копеек.
Обязать Департамент социального развития администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области в течение одного месяца с момента поступления финансирования от Министерства образования Сахалинской области выплатить опекуну ФИО1, ФИО2, ФИО3 – ФИО4 недоначисленные и невыплаченные за период с 06.11.2024 по 30.06.2025 денежные средства на содержание несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 в размере 187668 рублей 80 копеек.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Сахалинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Охинский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме-ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Д.А. Старовойтов