РЕШЕНИЕ
13 мая 2026 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Шушунова А.Н на постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № по делу о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 21-10 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» (далее по тексту, - Закон об административных правонарушениях в Сахалинской области), установил:
постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска от 19 февраля 2026 года Шушунов А.Н. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 21-10 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области в виде штрафа в размере 1 500 рублей.
На указанное постановление Шушуновым А.Н. принесена жалоба, в которой он просит его отменить, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя административной комиссии города Южно-Сахалинска ФИО, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 21-10 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области нарушение установленного муниципальным нормативным правовым актом порядка создания и использования платных муниципальных парковок (парковочных мест), выразившееся в невнесении платы за пользование платной муниципальной парковкой (парковочным местом) в установленный срок, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее – Порядок) (здесь и далее редакция, действующая на момент совершения административного правонарушения).
Пунктом 1.5 Порядка предусмотрено, что парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения; платная парковка - парковка общего пользования, используемая на платной основе; пользователь парковки - лицо, управляющее транспортным средством, въехавшее на парковку и разместившее на парковочном месте транспортное средство.
В силу пункта 4.3 Порядка пользование платной парковкой осуществляется на основании публичного договора между пользователем парковки и оператором парковки, согласно которому оператор парковки обязан предоставить пользователю парковки право пользования платной парковкой для размещения или стоянки транспортного средства, а пользователь парковки - оплатить предоставленную услугу.
Согласно пункту 5.2.2 Порядка пользователи парковок (парковочных мест) обязаны при пользовании платной парковкой (парковочными местами) оплатить стоимость за пользование парковкой (парковочным местом) в установленном размере за каждый час пользования.
Внесение платы за размещение транспортного средства осуществляется не позднее 10 часов после размещения транспортного средства на платной парковке (парковочном месте). В случае невнесения платы за пользование платной парковкой (парковочным местом) пользователь парковки несет административную ответственность, установленную законодательством Сахалинской области, за исключением случаев, определенных пунктом 5.11 Порядка (пункт 5.2.4 Порядка).
Как следует из материалов дела, данными специального технического средства «<данные изъяты>, работающего в автоматическом режиме, зафиксирован факт нарушения того, что 2 февраля 2026 года в 9 часов 18 минут на территории парковки, используемой на платной основе и расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения <адрес>, было размещено транспортное средство марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, собственником (владельцем) которого является Шушунов А.Н., без внесения платы, установленной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск», то есть с нарушением пунктов 4.3, 5.2.2, 5.2.4 Порядка.
В соответствии со статьей 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.
В качестве собственника автомобиля «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, при фиксации указанного транспортного средства специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, в момент совершения административного правонарушения, зарегистрирован Шушунов А.Н., который не оспаривает факт владения и управления данным автомобилем.
При этом, приложенный к постановлению фотоматериал достоверно подтверждает, нежели указано в жалобе, что на платной парковке расположен именно автомобиль Шушунова А.Н.
Вина Шушунова А.Н. подтверждается: информацией об отсутствии оплаты; выпиской из проекта организации дорожного движения; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела; фотоматериалом.
Действия Шушунова А.Н. правильно квалифицированы по части 1 статьи 21-10 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области.
Из смысла примечания к статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, должно доказать свою невиновность.
Каких-либо доказательств своей невиновности в совершении вменяемого административного правонарушения Шушуновым А.Н. не представлено, а законом именно на него возложена эта обязанность.
В этой связи оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.
Указание в жалобе на то, что совершенное Шушуновым А.Н. правонарушение не относится к категориям правонарушений в области благоустройства, является несостоятельным.
В силу пункта 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что организация благоустройства территории поселения, включая дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая в том числе создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года № 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в пункте 1.4 которых закреплено, что в соответствии с пунктом 3.12 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» к объектам благоустройства муниципального образования отнесены территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе площадки, предназначенные для хранения транспортных средств (плоскостные открытые стоянки автомобилей и других мототранспортных средств, коллективные автостоянки, парковки (парковочные места), площадки (места) для хранения (стоянки) велосипедов (велопарковки и велосипедные стоянки), кемпстоянки.
В соответствии с пунктом 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Пунктом 5 статьи 3 названного Федерального закона стоянки (парковки) транспортных средств отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.
Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены единые и обязательные к исполнению нормы и требования к созданию благоприятной и безопасной среды проживания и жизнедеятельности населения на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» Правила благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее по тексту, – Правила благоустройства).
Статья 17 Правил благоустройства рассматривает площадки для стоянки автомобилей как отдельные территории (объекты) благоустройства.
Таким образом, парковки (парковочные места) как стоянки транспортных средств, являясь, в том числе элементами обустройства автомобильных дорог, относятся к объектам благоустройства муниципальных образований.
Следовательно, объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 21-10 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области, являются общественные отношения в сфере благоустройства города.
Отсутствие в обжалуемом постановлении информации о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 - 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является основанием для удовлетворения жалобы, так как не влияет на законность и обоснованность обжалуемого постановления.
Лицо, привлеченное к административной ответственности, самостоятельно исполняет постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу Шушунова А.Н. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша