РЕШЕНИЕ
26 мая 2026 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника акционерного общества «Росгеология» (далее – АО «Русгео») Жудро Н.Г. на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу о привлечении названного общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 27 февраля 2026 года АО «Росгео» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
На указанное постановление защитником АО «Росгео» Жудро Н.Г. принесена жалоба, в которой он просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения. Наряду с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на ее подачу.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителей Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО и ФИО, прихожу к следующему.
Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии со статьями 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 названного кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Как следует из материалов дела, копии обжалуемого постановления получена АО «Росгео» по электронной почте 2 марта 2026 года, в связи с чем обратившись с жалобой на него в суд 12 марта 2026 года, защитник общества не пропустил срок на подачу жалобы, а потому основания для восстановления указанного срока отсутствуют.
Согласно требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение юридически значимых обстоятельств, предусмотренных статьей 26.1 указанного Кодекса по каждому делу, и разрешение его в соответствии с законом.
Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
Права и обязанности пользователя недр установлены статьей 22 Закона о недрах, в силу пунктов 2, 10 части 2 которой пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).
Как следует из материалов дела, АО «Росгео» является действующим юридическим лицом, основным видом хозяйственной деятельности которого являются геолого-разведочные, геофизические и геохимические работы в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой баз.
28 июня 2023 года АО «Росгео» получена лицензия на пользование недрами ЮСХ 015864 БП на геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр «Рукосуевская площадь» Смирныховского района Сахалинской области.
1-25 декабря 2025 года должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в соответствии с решением руководителя управления от 1 декабря 2025 года, учетный номер в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий № проведена внеплановая документарная проверка соблюдения АО «Росгео» требований законодательства о недрах при пользовании указанным выше участком недр.
В результате проверки установлено, что обществом допущены нарушения пунктов 2, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недраз), а именно:
1 нарушен срок утверждения проектной документации на проведение работ по объекту «Поисковые работы на рудное золото в пределах Рукосуевсокй площади Лангерийского рудного узла острова Сахалин (Сахалинская область)», получившей положительное экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, тогда как срок утверждения проектной документации установлен не позднее 30 сентября 2023 года;
2. пользование недрами осуществляется не в соответствии с проектной документацией на осуществление геологического изучения недр по объекту «Поисковые работы на рудное золото в пределах Рукосуевсокй площади Лангерийского рудного узла острова Сахалин (Сахалинская область)», в 2023-2024 годах геологоразведочные работы проведены не в полном объеме;
3. пользование недрами осуществляется не в соответствии с проектной документацией на осуществление геологического изучения недр по объекту «Поисковые работы на рудное золото в пределах Рукосуевсокй площади Лангерийского рудного узла острова Сахалин (Сахалинская область)», пробурено 16 из 20 скважин.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении АО «Росгео» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения общества к административной ответственности по указанной норме Кодекса.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом административного органа дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия юридического лица – АО «Росгео» квалифицированы по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса.
Постановление должностного лица о привлечении АО «Росгео» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса.
Административное наказание назначено АО «Росгео» в пределах санкции части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемого постановления не является.
Довод жалобы о том, что фактически срок утверждения проектной документации АО «Росгео» нарушен не был, поскольку все этапы, предшествующие такому утверждению обществом выполнялись в установленные сроки, правового значения не имеет, поскольку являясь профессиональным участником публичных правоотношений по использованию недр, общество должно было учитывать установленный проектной документацией срок при составлении календарного плана работ.
При этом, ссылка в жалобе на положения контракта на выполнение работ по объекту, предусматривающие представление подрядчиком проектной документации на экспертизу в течение 80 со дня подписание контракта, является несостоятельной, поскольку такая обязанность могла была быть исполнена АО «Росгео» и до истечения указанного срока.
Указание в жалобе на то, что по указанному нарушению истек срок давности привлечения АО «Росгео» к административной ответственности, подлежит отклонению, поскольку вменяемое обществу правонарушение является длящимся.
Несогласие заявителя с выводом административного органа об осуществлении АО «Росгео» пользования недрами не в соответствии с проектной документацией в связи с уменьшением количества скважин до 16 во внимание не принимается.
Так, проектная документация на осуществление геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых до ее утверждения подлежит экспертизе (часть 2 статьи 23.6 Закона о недрах).
Порядок проведения экспертизы проектной документации на осуществление геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 23.6 Закона о недрах).
Данный порядок (правила) утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 года № 674 «Об утверждении правил проведения экспертизы проектной документации на осуществление регионального геологического изучения недр, геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки месторождений полезных ископаемых и размера платы за ее проведение и о внесении изменений в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и действует до 1 сентября 2028 года.
В соответствии с пунктом 6 названных Правил экспертиза изменений, вносимых в проектную документацию, осуществляется в порядке, предусмотренном для проведения экспертизы проектной документации,
Это означает, что для дополнения проектной документации необходимо подать заявку в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» и предоставить все требуемые документы.
Дополнение № 1 к проектной документации на выполнение работ по объекту: «Поисковые работы на рудное золото в пределах Рукосуевской площади Лангерийского рудного узла острова Сахалин (Сахалинская область)» (положительное экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №), на которое ссылается заявитель, утверждено ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу.
При этом, сводный перечень основных видов и объемов проектируемых работ по Дополнению № 1 к проектной документации, рекомендуемых к выполнению, содержит объемы работ, фактически выполненных АО «Росгео» со 2 июня 2023 года по 1 октября 2025 года (этапы работ 1-5 календарного плана).
В этой связи до даты утверждения Дополнения №1 к основному проекту все работы по геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, АО «Росгео» должно было проводить в соответствии с утверждённой проектной документацией на проведение работ по объекту «Поисковые работы на рудное золото в пределах Рукосуевской площади Лангерийского рудного узла осрова Сахалин (Сахалинская область)», а поскольку количество скважин было уменьшено, что свидетельствует о несоответствии фактически выполненных работ до утверждения Дополнения № 1 согласованным в проекте объемам работ, вывод о том, что пользование недрами АО «Росгео» осуществлялось не в соответствии с действующей проектной документацией.
Несогласие заявителя с выводом административного органа о том, что АО «Росгео» в 2023-2024 годах геологоразведочные работы проведены не в полном объеме, также подлежит отклонению, поскольку утверждение обществом Дополнения № 1 к проектной документации, напротив, подтверждает указанные обстоятельства.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу о привлечении АО «Росгео» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника АО «Русгео» Жудро Н.Г. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша